Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1328 вузов, 5501 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
1
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
получающим средства из бюджета на основании госу­дарственных и муниципальных контрактов, договоров (соглашений), атакже отисполнителей, соисполнителей иполучателей субсидий наосновании контрактов, дого­воров, соглашений, заключенных врамках исполнения государственных имуниципальных контрактов (контрак­тов, договоров, соглашений);
• исполнение бюджетных ассигнований, предусмо­тренных на финансовое обеспечение расходов в сфере закупок товаров, работ, услуг всоответствии сзаконода­тельством Российской Федерации оконтрактной системе всфере закупок товаров, работ иуслуг дляобеспечения государственных имуниципальных нужд по сравнению с утвержденными показателями, а также результаты мониторинга эффективности использования указанных бюджетных средств;
• объемы и сроки доведения лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ, услуг, бюджетных инвестиций напредоставление отдель­ных субсидий, а также их соответствие установленным предельным объемам исрокам;
• уровень исполнения бюджетных ассигнований напубличные нормативные обязательства посравнению сутвержденными показателями, атакже обоснованность формирования перечня публичных нормативных обяза­тельств;
• исполнение межбюджетных трансфертов бюджетам всех уровней бюджетной системы по формам их предо­ставления, разделам классификации расходов иглавным распорядителям;
• количество иобъем изменений межбюджетных суб­сидий втечение финансового года, причины данных кор­ректировок, сопоставление суровнем их исполнения;
• соблюдение порядка исроков распределения суб­сидий бюджетам всех уровней бюджетной системы, рас­пределение которых не утверждено законами о бюдже­тах, заключения соглашений опредоставлении субсидий,
181
а также перераспределения бюджетных ассигнований напредоставление субсидий;
• соблюдение сроков распределения субсидий напод­держку и развитие сельского хозяйства в целях повы­шения оперативности их доведения до сельскохозяй­ственных товаропроизводителей, наподдержку отраслей промышленности, атакже объемов их использования;
• объемы возвращенных остатков субсидий, субвен­ций ииных межбюджетных трансфертов, имеющих целе­вое назначение, прошлых лет;
• соблюдение бюджетного законодательства ииных нормативных правовых актов при принятии решений оналичии (оботсутствии) потребности вмежбюджетных трансфертах, предоставленных вформе субсидий ииных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначе­ние, атакже их возврате всоответствующие бюджеты;
• равномерность кассовых расходов втечение финан­сового года, причины неравномерного исполнения;
• неиспользованные объемы бюджетных ассигнова­ний, причины неисполнения расходов бюджета, резервы впланировании иисполнении расходов бюджета;
• динамика изменений показателей кассового плана, оценка точности прогнозирования главными администра­торами средств бюджета показателей кассового плана по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета;
• качество финансового менеджмента главных адми­нистраторов средств бюджета;
• показатели, характеризующие исполнение источни­ков финансирования дефицита бюджета;
• ход реализации программ внутренних и внешних заимствований пофактическому объему иструктуре раз­мещения государственных и муниципальных ценных бумаг суказанием цены размещения исоответствующей ей доходности повыпускам;
• ход реализации прогнозного плана (программы) приватизации федерального и муниципального имуще-
182
ства, включая вопросы поступления в бюджет средств отраспоряжения и управления федеральной имуници­пальной собственностью;
• ход реализации программ государственных гарантий ввалюте Российской Федерации ииностранной валюте;
• ход реализации программы предоставления госу­дарственных финансовых игосударственных экспортных кредитов;
• управления операциями сосредствами наедином счете бюджета иосуществления операций поуправлению остатками средств наедином счете бюджета;
• объемы привлечения средств бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов Российской Федерации идругих средств вуправление остатками средств наеди­ном счете федерального бюджета, исходя из анализа информации обостатках внебюджетных средств насчетах территориальных органов Федерального казначейства, открытых вподразделениях Банка России;
• состояние государственного долга Российской Федерации, государственного долга субъектов Россий­ской Федерации;
• управление государственным долгом и государ­ственными финансовыми активами Российской Федера­ции исубъектов Российской Федерации;
• риски невыполнения законов обюджете вследствие изменения условий социально-экономического развития, внешнеэкономической конъюнктуры, бюджетного зако­нодательства Российской Федерации, законодательства оналогах исборах Российской Федерации итаможенного законодательства Российской Федерации.
Оперативный анализ иконтроль проводится вдва этапа:
• первый этап — подготовка форм и документов, необходимых дляосуществления оперативного анализа иконтроля;
• второй этап— осуществление оперативного ана- лиза иконтроля, подготовка и оформление результатов оперативного анализа иконтроля.
183
Первый этап— подготовка форм идокументов, необ-
ходимых дляосуществления оперативного анализа испол­нения иконтроля заорганизацией исполнения бюджета.
На этом этапе разрабатываются проекты форм опе­ративных докладов оходе исполнения бюджета ипроект сводной формы ежеквартального оперативного доклада оходе исполнения бюджета; согласовываются вустанов­ленном порядке проекты форм оперативного доклада о ходе исполнения федерального бюджета; обеспечива­ются утверждение проектов форм оперативных докладов понаправлениям исводной формы оперативного доклада о ходе исполнения бюджета. Также подготавливается и согласовывается единая программа проведения экс­пертно-аналитического мероприятия по оперативному анализу исполнения иконтролю за организацией испол­нения федерального бюджета втекущем финансовом году вцелях получения информации от участников бюджет­ного процесса позапросам контрольного органа.
Второй этап— осуществление оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета, подготовка, оформление резуль­татов оперативного анализа иконтроля.
На этом этапе орган финансового контроля:
• направляет запросы на предоставление информа­ции, необходимой дляосуществления оперативного ана­лиза и контроля, периодичность направления которых определяется в ходе проведения контрольного или экс­пертно-аналитического мероприятия;
• осуществляет контроль заполнотой и своевремен­ностью получения информации, передаваемой всоответ­ствии сзапросами участниками бюджетного процесса;
• проводит контрольные иэкспертно-аналитические мероприятия по осуществлению оперативного анализа иконтроля за организацией исполнения бюджета, госу­дарственных и муниципальных программ, законности и своевременности движения средств бюджета в Цен­тральном банке Российской Федерации ииных кредитных
184
организациях, состояния государственного и муници­пального долга, использования и распоряжения феде­ральной и муниципальной собственностью и по иным вопросам.
В рамках экспертно-аналитических мероприятий
втом числе анализируются:
• особенности использования средств, получаемых отдельными юридическими лицами избюджета, в том числе соблюдение порядка казначейского сопровождения контрактов, договоров (соглашений), атакже контрактов, договоров, соглашений, заключенных врамках их испол­нения;
• обоснованность определения юридических лиц, накоторые нераспространяется требования оперечисле­нии насчета, открытые территориальным органам Феде­рального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской Федерации;
• объемы инаправления использования средств бюд­жета, предоставленных вформе субсидий юридическим лицам, втом числе государственным корпорациям (госу­дарственной компании), ивзносов вуставные капиталы юридических лиц, атакже средств, направляемых испол­нителями исоисполнителями контрактов, позаключен­ным контрактам (договорам) опоставке товаров, выпол­нении работ, оказании услуг идругие вопросы.
В рамках комплекса контрольных мероприятий подго-
тавливаются нарастающим итогом оперативные доклады оходе исполнения бюджета засоответствующий период текущего финансового года сприложениями в сравне­нии споказателями, утвержденными законом обюджете, показателями прогноза поступлений доходов бюджета исводной бюджетной росписи ианалитическая записка.
В случае выявления значительных отклонений фак­тических показателей исполнения бюджета отпоказате­лей, утвержденных законом обюджете, показателей про­гноза поступлений доходов бюджета исводной бюджетной росписи, атакже нарушений бюджетного законодатель-
185
ства, законодательства оналогах исборах, таможенного законодательства, ваналитической записке указываются причины таких нарушений иотклонений, предлагаются меры поих устранению, по эффективному использова­нию ресурсов, совершенствованию бюджетного законода­тельства, бюджетного процесса иорганизации исполне­ния бюджета.
Орган финансового контроля также осуществляет анализ макроэкономических условий исполнения бюд­жета, основных макроэкономических показателей соци­ально-экономического развития, сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых врасчетах кзакону обюджете, фактически сложившихся показателей заотчетный период ипоказателей, сложив­шихся в соответствующем периоде предыдущего года, дает оценку точности прогноза основных макроэкономи­ческих показателей социально-экономического развития, учтенных врасчетах кзакону обюджете.
Вопросы для самоподготовки
(контрольные вопросы)
1. Цели изадачи текущего контроля.
2. Предмет, методы проведения иобъекты текущего
контроля.
3. Этапы проведения текущего контроля.
4. Порядок подготовки ипроведения текущего контроля.
5. Оформление результатов текущего контроля.
5.1.3. Последующий контроль
Нормативные правовые акты по теме
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145‑ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 41‑ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодатель‑ ства РФ. 08.04.2013. № 14. Ст. 1649.
186
Счетная палата Российской Федерации. Стандарт внеш‑ него государственного аудита (контроля) СГА 203 «Последу‑ ющий контроль за исполнением федерального бюджета» // Официальный интернет‑сайт Счетной палаты Российской Федерации: http://www.audit.gov.ru.
Регламент Счетной палаты Российской Федерации. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федера‑ ции (Постановление от 7 июня 2013 г. №3ПК) // Официаль‑ ный сайт Счетной палаты Российской Федерации: http://www. audit.gov.ru.
Последующий контроль за исполнением бюджета
представляет собой комплекс контрольных иэкспертно­аналитических мероприятий попроверке исполнения закона обюджете заотчетный финансовый год, вклю­чающий внешнюю проверку годового отчета обиспол­нении бюджета ибюджетной отчетности главных адми­нистраторов средств бюджета иподготовку наоснове их результатов заключений покаждому главному админи­стратору средств бюджета, атакже заключения нагодо­вой отчет обисполнении бюджета дляпредставления их всоответствующий законодательный ипредставитель­ный орган.
Также последующий контроль может осуществляться входе проведения самостоятельных тематических кон­трольных или экспертно-аналитических мероприятий.
Целями последующего контроля являются определе­ние соответствия фактических показателей исполнения бюджета показателям, утвержденным законом о бюд­жете, полноты исвоевременности исполнения показате­лей бюджета, установление законности исполнения бюд­жета, достоверности учета иотчетности, эффективности использования средств бюджета.
Задачами последующего контроля за исполнением бюджета являются:
• проверка соблюдения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных законодатель­ных инормативных правовых актов вбюджетной сфере
187
приисполнении законов о бюджете за отчетный финан­совый год;
• анализ показателей исполнения бюджета заотчет­ный финансовый год покаждому главному администра­тору средств бюджета и показателей, содержащихся вматериалах бюджетных проектировок напроверяемый период подоходам, расходам иисточникам финансирова­ния дефицита бюджета;
• установление надокументальной основе показате­лей кассового исполнения бюджета, атакже достоверности бюджетной отчетности об исполнении бюджета каждого главного администратора средств бюджета подоходам, рас­ходам иисточникам финансирования дефицита бюджета;
• сопоставление фактических показателей исполне­ния бюджета споказателями, утвержденными законом обюджете на отчетный финансовый год ина плановый период;
• оценка эффективности администрирования доходов бюджета иисточников финансирования дефицита бюд­жета;
• установление законности, целевого, результатив­ного иэффективного использования средств бюджета;
• проверка соблюдения порядка ведения бюджетного учета, составления ипредставления бюджетной отчетности;
• комплексная оценка причин неисполнения бюджета инедостижения результатов использования средств бюд­жета, выявление резервов бюджетных средств;
• проверка эффективности формирования, управле­ния ираспоряжения государственной и муниципальной собственностью;
• проверка и анализ эффективности внутреннего финансового аудита;
• осуществление контроля реализации полномочий ифункций органов исполнительной власти вустановлен­ной сфере деятельности.
Предметом последующего контроля заисполнением
бюджета являются процесс и результаты исполнения
188
закона о бюджете за отчетный финансовый год, в том числе деятельность объектов последующего контроля впроцессе использования средств бюджета, атакже фор­мирования, управления ираспоряжения государственной имуниципальной собственностью. Данные и информа­ция опредмете последующего контроля за исполнением бюджета содержатся вследующих документах:
• годовом отчете обисполнении бюджета;
• документах и материалах, представляемых одно­временно сгодовым отчетом обисполнении бюджета;
• годовой бюджетной отчетности главных админи­страторов средств бюджета;
• прогнозе поступлений доходов вбюджет, показате­лях поисточникам финансирования дефицита бюджета, расчетах приформировании проекта бюджета;
• обоснованиях бюджетных ассигнований на отчет­ный финансовый год ина плановый период, представ­ленных главными распорядителями средств бюджета приформировании проекта закона о бюджете наотчет­ный финансовый год при внесении изменений в закон обюджете;
• утвержденной сводной бюджетной росписи исвод­ной бюджетной росписи сизменениями;
• сводной бухгалтерской отчетности органов, осу­ществляющих функции иполномочия учредителя вотно­шении государственных и муниципальных бюджетных иавтономных учреждений;
• бухгалтерской (финансовой) отчетности государ­ственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, атакже иных юридических лиц, получаю­щих средства избюджета;
• статистической ииной отчетности, предусмотрен­ной законодательными ииными нормативными право­выми актами Российской Федерации;
• документах (втом числе государственных контрак­тах, договорах, первичных и иных финансовых доку­ментах), обосновывающих операции со средствами бюд-
189
жета, втом числе выделенными ввиде субсидий, взносов вуставные (складочные) капиталы юридическим лицам;
• документах, подтверждающих исполнение глав­ными администраторами средств бюджета закона обюд­жете за отчетный финансовый год, законодательных ииных нормативных правовых актов Российской Федера­ции ираспорядительных документов, регламентирующих порядок исполнения бюджета.
Объектами последующего контроля заисполнением
федерального бюджета являются:
• Минфин России, Казначейство России, Минэко­номразвития России, финансовые органы субъектов Рос­сийской Федерации имуниципальных образований;
• другие главные администраторы иадминистраторы средств бюджетов всех уровней бюджетной системы;
• Центральный банк Российской Федерации;
• государственные имуниципальные учреждения, госу­дарственные имуниципальные унитарные предприятия;
• иные юридические лица, получающие средства избюджета.
Контрольная и экспертно-аналитическая деятель­ность в рамках осуществления последующего контроля заисполнением бюджета, втом числе попроверке испол­нения закона о бюджете за отчетный финансовый год, внешней проверке годового отчета обисполнении бюджета игодовой бюджетной отчетности главных администрато­ров средств бюджета осуществляется ввиде финансового
аудита (контроля), аудита эффективности ииных видов аудита (контроля). Конкретные виды аудита (контроля),
применяемые при последующем контроле за исполне­нием бюджета, атакже их сочетание определяются впро­грамме проведения контрольного или экспертно-анали­тического мероприятия взависимости отпоставленных целей изадач.
Методами осуществления контрольной и экспер­тно-аналитической деятельности припроведении после­дующего контроля за исполнением бюджета являются
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности