Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 4510 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Федеральный закон от 10 июля 2002г. № 86‑ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О Центральном банке Российской Федера‑ ции (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

Регламент Счетной палаты Российской Федерации. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федера‑ ции (Постановление от 7 июня 2013 г. № 3ПК) // Официаль‑ ный интернет‑сайт Счетной палаты Российской Федерации: http://www.audit.gov.ru.

Лимская декларация руководящих принципов контроля INTOSAI 1977 г. // Ж‑л Контроллинг. № 1. 1991. Стр. 56−65; Официальный сайт ИНТОСАИ: http//www.intosai.org.

Мексиканская декларация независимости, XIX Конгресс INTOSAI, ноябрь 2007 года // Официальный сайт ИНТОСАИ: http//www.intosai.org.

Московская декларация XXIII Конгресса ИНТОСАИ // Офи‑ циальный сайт ИНТОСАИ: http//www.intosai.org.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований.

Лимская декларация основных принципов государственного финансового контроля Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) определяет особое положение органов внешнего государственного финансового контроля всистеме и структуре государственных органов, выделяя их организационную ифункциональную независимость, необходимую дляобеспечения объективности их деятельности.

Декларация подчеркивает, что внешние контрольные органы могут выполнять возложенные наних задачи объективно иэффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния. При этом уточняется, что никакие государственные органы немогут быть абсолютно независимы, так как они являются частью государства вцелом, новысший контрольный орган должен иметь

функциональную и организационную независимость, необходимую длявыполнения возложенных нанего задач.

С точки зрения правового обеспечения и гарантий такого статуса, учреждение высшего контрольного органа инеобходимая степень его независимости должны быть заложены вКонституции, а детали могут быть установлены соответствующим законом. Эти положения подробно развиваются вМексиканской декларации независимости ИНТОСАИ, начиная сПринципа № 1, который подчеркивает необходимость существования в национальном законодательстве соответствующих иэффективных конституциональных и иных юридических рамок, а также положений поприменению этих рамок де-факто.

4.1. Счетная палата РФ как высший орган внешнего государственного финансового контроля

Нормативные правовые акты по теме

Конституция Российской Федерации (принята всенарод‑ ным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Офици‑ альный интернет‑портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru. 04.07.2020.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145‑ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.

Федеральный закон от 05.04.2013 №41‑ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ от 08.04.2013. № 14. Ст. 1649.

Статус, цели изадачи Счетной палаты

Счетная палата Российской Федерации является

постоянно действующим высшим органом внешнего госу-

дарственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию.

Счетная палата призвана обеспечивать конституционное право граждан Российской Федерации научастие вуправлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля) иосновы для осуществления палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентского контроля.

В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами инормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, атакже международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля). Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) всоответствии сразрабатываемыми иутверждаемыми стандартами Счетной палаты.

Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать сизображением Государственного герба Российской Федерации исосвоим наименованием, геральдический знак— эмблему ифлаг.

Задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за целевым иэффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• аудит реализуемости ирезультативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

• определение эффективности исоответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными ииными, в том числе для целей стратегического планирования вРоссийской Федерации;

• анализ выявленных недостатков и нарушений впроцессе формирования, управления ираспоряжения федеральными и иными ресурсами, выработка предло-

жений поих устранению, атакже посовершенствованию бюджетного процесса вцелом;

• оценка эффективности предоставления налоговых ииных льгот ипреимуществ, бюджетных кредитов засчет средств федерального бюджета, атакже оценка законности предоставления государственных гарантий ипоручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами посделкам, совершаемым юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями засчет федеральных ииных ресурсов;

• определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета ибюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации игодового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• контроль зазаконностью исвоевременностью движения средств федерального бюджета исредств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках ииных кредитных организациях Российской Федерации;

• обеспечение в пределах своей компетенции мер попротиводействию коррупции.

В рамках определенных задач Счетная палата обладает организационной, функциональной, атакже финансовой независимостью иосуществляет свою деятельность самостоятельно. Независимость Счетной палаты обеспечивается, втом числе итем, что ее деятельность неможет быть приостановлена всвязи сроспуском Государственной Думы.

Организационная структура Счетной палаты РФ

Счетная палата образуется всоставе председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты иаппарата Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты

Процедура назначения. Председатель Счетной

палаты назначается на должность Государственной

Думой сроком нашесть лет попредставлению президента Российской Федерации. Одно ито же лицо неможет занимать должность председателя Счетной палаты более двух сроков подряд. Кандидатуры для назначения надолжность председателя Счетной палаты вносятся президенту Российской Федерации Советом Государственной Думы попредложениям фракций вГосударственной Думе. Президенту Российской Федерации вносятся не менее трех кандидатур надолжность председателя Счетной палаты. Президент Российской Федерации выбирает из выдвинутых кандидатур одну ивносит ее в Государственную Думу дляназначения надолжность председателя Счетной палаты. Вслучае если ни одна извнесенных кандидатур небудет поддержана президентом Российской Федерации, он вправе выдвинуть иную кандидатуру ипредставить ее вГосударственную Думу. Постановление о назначении надолжность председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов отобщего числа депутатов Государственной Думы.

Квалификационные требования. Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, неимеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида нажительство или иного документа, подтверждающего право напостоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование иопыт работы неменее пяти лет вобласти государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

Конфликт интересов. Председатель Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с президентом Российской Федерации, председателем Совета Федерации, председателем Государственной Думы, председателем правительства Российской Федерации, председателем Конституционного Суда Российской Федерации, председателем Верховного Суда Российской Федерации, руководителем Администрации президента Российской

Федерации, генеральным прокурором Российской Федерации, председателем Следственного комитета Российской Федерации.

Председатель Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации ичленом правительства Российской Федерации. Приэтом председатель Счетной палаты имеет право принимать участие взаседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов икомиссий, правительства Российской Федерации, президиума правительства Российской Федерации.

Функции. Председатель Счетной палаты:

• осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты иорганизует ее работу всоответствии сзаконодательством Российской Федерации, регламентом Счетной палаты, представляет Счетную палату внутри страны изарубежом;

• представляет Совету Федерации иГосударственной Думе совместно с заместителем председателя Счетной палаты отчеты оработе Счетной палаты.

Досрочное освобождение отдолжности. Председатель

Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением Государственной Думы вслучае:

• нарушения им законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений послужбе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Государственной Думы;

• личного заявления оботставке;

• признания его недееспособным вступившим взаконную силу решением суда;

• в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25декабря 2008года №273-ФЗ «Опротиводействии коррупции»;

• прекращения гражданства Российской Федерации или наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право напостоянное прожива-

ние гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Решение о досрочном освобождении от должности председателя Счетной палаты оформляется постановлением Государственной Думы попредставлению президента Российской Федерации.

Заместитель председателя Счетной палаты

Процедура назначения. Заместитель председа-

теля Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению президента Российской Федерации. Одно и то же лицо неможет занимать должность заместителя председателя Счетной палаты более двух сроков подряд. Кандидатуры дляназначения надолжность заместителя председателя Счетной палаты вносятся президенту Российской Федерации Советом палаты Совета Федерации попредложениям комитетов Совета Федерации. Президенту Российской Федерации вносятся неменее трех кандидатур надолжность заместителя председателя Счетной палаты. Президент Российской Федерации выбирает из внесенных кандидатур одну и представляет ее вСовет Федерации для назначения. В случае, если ни одна из внесенных кандидатур не будет поддержана президентом Российской Федерации, он вправе выдвинуть иную кандидатуру ипредставить ее вСовет Федерации дляназначения надолжность заместителя председателя Счетной палаты. Постановление оназначении надолжность заместителя председателя Счетной палаты принимается большинством голосов отобщего числа членов Совета Федерации.

Квалификационные требования. Заместителем председателя Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, неимеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право напостоянное проживание гражданина Российской Федерации натерритории иностранного государства, имеющий высшее

образование иопыт работы неменее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

Конфликт интересов. Заместитель председателя Счетной палаты неможет состоять в родственных отношениях спрезидентом Российской Федерации, председателем Совета Федерации, председателем Государственной Думы, председателем правительства Российской Федерации, председателем Конституционного Суда Российской Федерации, председателем Верховного Суда Российской Федерации, руководителем Администрации президента Российской Федерации, генеральным прокурором Российской Федерации, председателем Следственного комитета Российской Федерации, председателем Счетной палаты. Заместитель председателя Счетной палаты неможет быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации и членом правительства Российской Федерации. При этом заместитель председателя Счетной палаты имеет право принимать участие взаседаниях Совета Федерации иГосударственной Думы, их комитетов икомиссий, правительства Российской Федерации, президиума правительства Российской Федерации.

Функции. Заместитель председателя Счетной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии срегламентом Счетной палаты, исполняет вотсутствие председателя Счетной палаты его полномочия, попоручению председателя Счетной палаты представляет Счетную палату внутри страны изарубежом. Заместитель председателя Счетной палаты может осуществлять руководство направлением деятельности Счетной палаты.

Досрочное освобождение отдолжности. Заместитель председателя Счетной палаты досрочно освобождается отдолжности решением Совета Федерации вслучае:

• нарушения им законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений послужбе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа членов Совета Федерации;

• личного заявления оботставке;

• признания его недееспособным вступившим взаконную силу решением суда;

Решение о досрочном освобождении от должности заместителя председателя Счетной палаты оформляется постановлением Совета Федерации по представлению президента Российской Федерации.

Аудиторы Счетной палаты

Процедура назначения. Совет Федерации иГосудар-

ственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению президента Российской Федерации. Одно ито же лицо неможет занимать должность аудитора Счетной палаты более двух сроков подряд. Кандидатуры для назначения надолжность аудитора Счетной палаты вносятся президенту Российской Федерации Советом Государственной Думы по предложениям фракций в Государственной Думе, Советом палаты Совета Федерации по предложениям комитетов Совета Федерации. Вслучае, если какая-либо извнесенных Советом Государственной Думы или Советом палаты Совета Федерации кандидатур небудет поддержана президентом Российской Федерации, он вправе выдвинуть иную кандидатуру ипредставить ее соответственно вГосударственную Думу или Совет Федерации дляназначения надолжность аудитора Счетной палаты. Постановление Совета Федерации оназначении надолжность аудитора Счетной палаты принимается большин-

ством голосов отобщего числа членов Совета Федерации. Постановление Государственной Думы о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена втечение двух месяцев.

Квалификационные требования. Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, неимеющие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида нажительство или иного документа, подтверждающего право напостоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющие высшее образование иопыт работы неменее пяти лет вобласти государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

Конфликт интересов. Аудиторы Счетной палаты не могут состоять в родственных отношениях с президентом Российской Федерации, председателем Совета Федерации, председателем Государственной Думы, председателем правительства Российской Федерации, председателем Конституционного Суда Российской Федерации, председателем Верховного Суда Российской Федерации, руководителем Администрации президента Российской Федерации, генеральным прокурором Российской Федерации, председателем Следственного комитета Российской Федерации, председателем Счетной палаты, заместителем председателя Счетной палаты.

Функции. Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие направления деятельности Счетной палаты. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого аудитором Счетной палаты, определяется Регламентом Счетной палаты. Аудиторы Счетной палаты впределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы орга-

100

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 4510 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]