Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 453 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

нахождения объекта контроля, входе которых втом числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности ипервичных документов.

Под встречными проверками в целях осуществле- ния государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и(или) камеральных проверок вцелях установления и(или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Под обследованием вцелях настоящего Кодекса понимаются анализ иоценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Результаты обследования оформляются заключе- нием.

Бюджетным кодексом в общем плане установлены

полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению

внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

• контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства иобязательства поиным выплатам физическим лицам избюджетов бюджетной системы Российской Федерации, атакже за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) опредоставлении средств изсоответствующего бюджета;

• контроль задостоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления ипредставления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального игодового отчетов обисполнении бюджета.

Более подробно полномочия органов внешнего госу-

дарственного (муниципального) финансового контроля

установлены специальным законодательством (например, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «ОСчетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от7февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований»).

При осуществлении полномочий повнешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

• проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг входе осуществления ими в установленном порядке контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий;

• направляются объектам контроля представления ипредписания;

• направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления оприменении бюджетных мер принуждения;

• осуществляется производство поделам обадминистративных правонарушениях впорядке, установленном законодательством обадминистративных правонарушениях.

Бюджетный кодекс определяет также полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля поосуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В качестве документов порезультатам контрольных мероприятий органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля Бюджетный кодекс устанавливает представления ипредписания.

Под представлением понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля исодержащий информацию овыявленных нарушениях, атакже:

• требование обустранении нарушения иопринятии

мер поустранению его причин иусловий;

• требование о принятии мер по устранению причин

иусловий нарушения вслучае невозможности его устранения.

Под предписанием понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля вслучае невозможности устранения либо неустранения вустановленный впредставлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию врезультате этого нарушения. Предписание содержит обязательные дляисполнения вустановленный впредписании срок требования опринятии мер повозмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Вопросы для самоподготовки

(контрольные вопросы)

1. Вопросы внешнего государственного финансового кон-

троля вКонституции Российской Федерации.

2. Бюджетный кодекс оцелях контроля.

3. Виды государственного (муниципального) финансового

контроля.

4. Объекты государственного (муниципального) финан-

сового контроля

5. Методы осуществления государственного (муниципаль-

ного) финансового контроля.

6. Полномочия органов внешнего государственного (муни-

ципального) финансового контроля.

7. Документы порезультатам контрольных мероприятий органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

1.3. Принципы организации иосуществления внешнего государственного финансового контроля

Нормативные правовые акты по теме

Конституция Российской Федерации (принята всенарод‑

ным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными

в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Официаль‑ ный интернет‑портал правовой информации http://www.pravo. gov.ru, 04.07.2020.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145‑ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 41‑ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодатель‑ ства РФ, 08.04.2013, №14. Ст. 1649.

Федеральный закон от 07.02.2011 №6‑ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации и деятель‑ ности контрольно‑счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Собрание зако‑ нодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 903.

Лимская декларация руководящих принципов контроля INTOSAI 1977 г. // Ж‑л Контроллинг. № 1. 1991. Стр. 56−65. Официальный сайт ИНТОСАИ http//www.intosai.org.

Мексиканская декларация независимости, XIX Конгресс INTOSAI, ноябрь 2007 года // Официальный сайт ИНТОСАИ: http//www.intosai.org.

1.3.1. Основополагающие конституционные

принципы и принципы бюджетной системы

Российской Федерации – база организации системы

внешнего государственного аудита (контроля)

и деятельности ее органов

Ряд принципов бюджетной системы, изложенных встатье28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обусловливают структуру системы органов внешнего государственного финансового контроля. К таковым можно отнести принципы бюджетного федерализма, такие как:

• самостоятельность бюджетов различных уровней

бюджетной системы;

• разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

• равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основываясь напринципах бюджетного федерализма, органы внешнего государственного финансового контроля (контрольно-счетные органы) образуются вкачестве самостоятельных, вне рамок отношений административной подчиненности структур.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

• право иобязанность органов государственной власти иорганов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

• право иобязанность органов государственной власти иорганов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

• право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги исборы, доходы откоторых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (заисключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий исубвенций издругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

• недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов иисточников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, атакже расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно засчет средств двух иболее бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, засчет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, засчет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

• право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства избюджета наисполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти иорганами местного самоуправления, исключительно вформе межбюджетных трансфертов;

• недопустимость введения вдействие втечение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и(или) законодательства о налогах и сборах, законодательства одругих обязательных платежах, приводящих кувеличению расходов и(или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений взаконы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии порасходам бюджетов, полученных врезультате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип разграничения доходов, расходов иисточников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации

означает закрепление всоответствии сзаконодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов забюджетами бюджетной системы Российской Федерации, атакже определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов иустановлению иисполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федера-

ции иорганов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм ипорядка предоставления межбюджетных трансфертов всоответствии седиными принципами итребованиями.

Некоторые принципы бюджетной системы продиктованы общими требованиями гражданского общества о гласности иподотчетности государственных органов перед народом, гражданами, налогоплательщиками. Это впервую очередь принципы:

• прозрачности (открытости);

• участия граждан вбюджетном процессе.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

• обязательное опубликование всредствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации оходе исполнения бюджетов, атакже доступность иных сведений обюджетах порешению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

• обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных взаконодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений попроектам бюджетов, втом числе повопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

• обеспечение доступа кинформации, размещенной винформационно-телекоммуникационной сети интернет

наедином портале бюджетной системы Российской Федерации;

• стабильность и(или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года ипланового периода).

Другие принципы бюджетной системы обосновывают направления ицели контроля, отражают требования законности, эффективности, целевого использования бюджетных ресурсов, такие как:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;

• полноты отражения доходов, расходов иисточни-

ков финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета;

• эффективности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных

средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов иосуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации иказенных учреждений, единство порядка исполнения судебных

актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип полноты отражения доходов, расходов иисточников финансирования дефицитов бюджетов озна-

чает, что все доходы, расходы иисточники финансирования дефицитов бюджетов вобязательном порядке ивполном объеме отражаются всоответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных насуммы выплат из бюджета, связанных систочниками финансирования дефицита бюджета иизменением остатков на счетах поучету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить изнеобходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что присоставлении иисполне-

нии бюджетов участники бюджетного процесса врамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата сиспользованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета немогут быть

увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное непредусмотрено законом (решением) обюджете вчасти, касающейся:

• субвенций исубсидий, полученных издругих бюд-

жетов бюджетной системы Российской Федерации;

• средств целевых иностранных кредитов ибюджет-

ных кредитов изфедерального бюджета бюджету субъекта

Российской Федерации нафинансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;

• добровольных взносов, пожертвований, а также

средств самообложения граждан, инициативных платежей;

• расходов бюджета, осуществляемых всоответствии с международными договорами (соглашениями) сучастием Российской Федерации;

• расходов бюджета, осуществляемых запределами территории Российской Федерации;

• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых квведению (отражению вбюджете) начиная сочередного финансового года;

• расходов бюджета, осуществляемых вслучаях ивпределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

Принцип достоверности бюджета означает надеж-

ность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории иреалистичность расчета доходов ирасходов бюджета.

Принцип адресности ицелевого характера бюджетных

средств означает, что бюджетные ассигнования илимиты

бюджетных обязательств доводятся доконкретных получателей бюджетных средств суказанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов

означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования илимиты бюджетных обязательств только отглавного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, введении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям иполучателям бюджетных средств, невключенным вперечень подведомственных им распорядителей иполучателей бюджетных средств.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены вперечень подведомственных распорядителей иполучателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

<<< < Предыдущая 1 23 / 453 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]