Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации

Выбор подрядной организации для выполнения работ по охране водных объектов или их частей или разработки проектной документации осуществляется в соответствии с положениями ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится установление правил

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

Вопросы местного значения определены как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения поселения содержатся в ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Здесь мы укажем те, которые имеют непосредственное и опосредованное отношение к водопользованию и водоохране:

водоотведения, снабжения населения топливом;

границах поселения;

К вопросам местного значения относится и утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ также дифференцирует круг полномочий поселений, муниципальных районов, городских округов. Пункт 28 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает в качестве одного из вопросов местного значения осуществление в пределах, установленных водным законодательством, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. Также к вопросам местного значения муниципального района, имеющим отношение к водопользованию относятся:

границах городского округа;

застройки.

Помимо этого следует указать и на организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В целом же, в настоящее время вследствие изменений в природоресурсном законодательстве и иных факторов органы МСУ наделяются широки кругом полномочий, включая передачу им ряда полномочий в области экологического контроля, а также передачу иных государственных функций. Кроме того, органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями и регионального уровня — соответствующими нормативными актами регионального уровня. Все это при отсутствии сбалансированной бюджетной политики может не достичь поставленных целей. Не следует также забывать и о ст. 12 Конституции РФ, смысл которой в том, что органы МСУ не относятся к системе

1. Бассейновые округа являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей.

1) Балтийский;

2) Баренцево-Беломорский;

4) Днепровский;

5) Донской;

6) Кубанский;

Рассматриваемая стать, наряду со ст. 29 Кодекса (см. комментарий) являются конкретизирующими нормами в рамках реализации бассейнового подхода. Некоторые моменты реализации бассейнового подхода будут также указаны при рассмотрении ст. 32 Кодекса (см. комментарий).

Бассейновый округ, согласно ч. 1 рассматриваемой статьи, является основной единицей управления. Сам бассейновый округ в приказе МПР РФ от 25 апреля 2007 г. № 112 «Об утверждении Методики гидрографического районирования территории Российской Федерации» легально так и определяется, это — основная единица управления в области

Бассейновый подход содержит в себе, наряду с позитивными моментами, также и заметную децентрализационную составляющую, особенно сейчас, когда передан ряд полномочий на региональный уровень (см. комментарий к ст. 26 Кодекса) и в условиях общего смещения управления в области природопользования в сторону рыночных начал. А целесообразнее, все же, сохранить наряду с этим и компетенцию централизованного органа федерального уровня, который контролировал бы «насквозь» всю водохозяйственную практику на региональном и бассейновом уровнях и корректировал ее.

2. Вторая часть рассматриваемой статьи содержит закрытый перечень бассейнов. С их конкретными границами можно ознакомиться на сайтах соответствующих бассейновых управлений (БВУ), которые являются территориальными

Согласно положениям ч. 3 комментируемой статьи утверждение границ бассейновых округов относится к деятельности в области водохозяйственного и гидрографического районирования, о котором подробнее будет вестись речь при рассмотрении ст. 32 Кодекса (см. комментарий). Но с соответствующей подзаконной нормативной базой можно ознакомиться и здесь. Основным подзаконным документом в данной области является постановление водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов».

В соответствии с указанным постановлением гидрографическое районирование территории РФ (установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на основе методики гидрографического районирования территории РФ. Водохозяйственное районирование территории РФ (выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов на основе методики водохозяйственного районирования территории РФ. Границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ и утверждаются МПР России.

органами Росводресурсов.

Росводресурсы осуществляют

Статья 29. Бассейновые советы

1. В целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.

2. Рекомендации бассейновых советов учитываются при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов.

4. Порядок создания и деятельности бассейновых советов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Часть 1 рассматриваемой статьи очерчивает общие контуры целей института бассейновых советов — способствование рациональному водопользованию и охране водных объектов. содержится указание на рекомендательный характер решений бассейновых советов — в границах соответствующего бассейнового округа (см. комментарий к ст. 28 Кодекса). О схемах комплексного использования водных объектов см. комментарий к ст. 33 Кодекса. Некоторыми гарантиями реализации решений бассейновых советов могут быть правила ч. 1 ст. 33 Кодекса, согласно которой схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

Именно «способствование», а не «обеспечение» потому, что в самой ч. 1

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 33 Кодекса схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления. Однако отсутствие подобной недвусмысленной императивной нормы в рассматриваемой статье не позволяет определенно утверждать, что если то или иное решение бассейнового совета будет расходиться в чем-либо с интересами экономической элиты, с теми интересами, которые будут пересекаться в соответствующем регионе, то в подобном случае соответствующее решение будет лоббировано. Да и сами бассейновые советы при существующей экономической системе объективно могут тяготеть в своей практике к роли инструмента реализации имманентных экономической ситуации интересов власти и капитала. При этом, справедливости ради, еще раз заметим, что в самом институте бассейновых советов (как и в самом бассейновом подходе), если можно так выразиться — онтологически, то есть в сущности — негативных сторон, конечно, нет. Если его реализовывать в адекватном соотношении с централизованными методами управления и при соответствующей экономической основе (думаем, что уже понятно, о чем речь).

2. Требования к составу, а также порядок создания и деятельности бассейновых советов конкретизируются постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. № 727 «О порядке создания и деятельности бассейновых советов», которым утверждено соответствующее названию Положение.

Организационно-техническое обеспечение деятельности бассейнового совета, в том числе размещение в информационных системах общего пользования информации о создании бассейновых советов, дате и месте проведения заседания бассейнового совета, повестке дня, решениях бассейнового совета, осуществляется соответствующим территориальным органом Росводресурсов, а регламент работы бассейнового совета утверждается на заседании бассейнового совета.

2. Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного мониторинга окружающей среды.

3. Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях:

2) оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;

3) информационного обеспечения управления в области использования и охраны

4. Государственный мониторинг водных объектов включает в себя:

2) сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений;

3) внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр;

4) оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

3) мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;

4) наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями,

1. Государственный мониторинг водных объектов — разновидность экологического мониторинга и он традиционно является неотъемлемой частью государственного

Сам по себе экологический мониторинг не выполняет прямой природоохранной функции (есть противоположные точки зрения), но его общее значение в обеспечении данной функции трудно переоценить. При отсутствии данных, получаемых с помощью методов экологического мониторинга, не будут возможны ни адекватная оценка состояния природного объекта и уровня антропогенной нагрузки на него, ни разработка соответствующих этому природоохранных мероприятий, ни адекватное применение уже реализуемых природоохранных мер. Экологический мониторинг является одним из важнейших средств в области информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. Как и любая область, где присутствуют общественные интересы, преломленные через призму государственного регулирования, данная область так же подвергается правовому воздействию. Поэтому можно вполне определенно вести речь о существовании в экологическом праве и законодательстве института правового регулирования информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. В экологическом законодательстве существуют нормы как общего характера, устанавливающие основы осуществления экологического мониторинга, так и нормы более узкой направленности, регулирующие процесс осуществления мониторинга применительно к отдельным видам природных ресурсов (наш пример — мониторинг водных объектов) и природных комплексов (допустим, мониторинг континентального шельфа). Механизм сбора, накопления и систематизации экологически значимой информации состоит из систем экологического мониторинга, статистической отчетности, ведения кадастров природных ресурсов, государственных (федеральных и региональных) докладов о состоянии окружающей среды. Все его элементы подвергаются правовому регулированию. Таким образом, экологический мониторинг функционально представляет собой одну из

Прежде всего, следует подчеркнуть, что согласно ч. 2 рассматриваемой статьи государственный мониторинг водных объектов является составной частью (неотъемлемым элементом) государственного мониторинга окружающей среды. Этому, правда, в правоприменения, не полностью соответствует такой разброс полномочий в рамках организации и осуществления мониторинга, как он определен в постановлении Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» (см. далее).

Правовое регулирование экологического мониторинга является важным инструментом в механизме правового регулирования и правового обеспечения природопользования