Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации

Единого на федеральном уровне законодательного акта о государственном экологическом мониторинге нет (есть положения в ФЗ «Об охране окружающей среды» и ряд подзаконных актов), отсутствует единообразие в подходах к сути и понятию мониторинга и в литературе, что иной раз приводило и приводит к разнотолкам и инверсивным проявлениям в оценках данного вида экологически значимой деятельности. Есть, например, точка зрения, согласно которой экологический мониторинг представляет собой проявление концепции ПДК (предельно допустимых норм концентрации вредных веществ в природных объектах). Но ясно, что ПДК и иные нормы допустимого негативного воздействия на окружающую среду представляют собой суть не мониторинга, а экологического нормирования, что никогда не следует смешивать. Мониторинг, что следует из самой даже семантики слова, это, прежде всего наблюдение, получение информации,

Основополагающим нормативным материалом относительно государственного мониторинга окружающей среды является гл. 10 ФЗ «Об охране окружающей среды» Согласно ст. 63 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Такой орган (их, по сути,

Согласно ч. 3 ст. 63 ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально­экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды. Порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды регулируется законодательством.

При сравнительном анализе определений данного института бросаются в глаза различия в самих видах легальных дефиниций — в ст. 30 Водного кодекса 1995 г. и ст. 30 настоящего Кодекса. В первом случае мониторинг водных объектов определялся как

Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти — Росводресурсы, Роснедра, Росгидромет, Росприроднадзор с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ. Ведение мониторинга осуществляется на основе унификации программных (информационных и технических) средств, обеспечивающих совместимость его данных с данными других видов мониторинга окружающей среды. Формы и порядок представления в Росводресурсы данных мониторинга, полученных Росгидрометом, Роснедрами, Росприроднадзором и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, формы и порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, а также порядок информационного обмена данными мониторинга между участниками ведения мониторинга устанавливаются МПР России по согласованию с участниками ведения мониторинга (за исключением уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ). Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов определены и конкретные полномочия перечисленных органов государственной власти.

4. Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 351 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» уточнен и круг обязанностей собственников водных объектов и водопользователей. В этом отношении важно оперативное взаимодействие с таким видом мониторинга (собственниками и пользователями) средств контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (см. комментарий к ст. 36 Кодекса).

Росводресурсы, Роснедра, Росгидромет и Росприроднадзор взаимодействуют при осуществлении мониторинга со следующими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

Устанавливается императивная обязанность данных органов обеспечивать сбор, обработку, хранение и представление в установленном порядке в Росводресурсы указанных сведений.

1. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

2. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об

6) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении;

5. Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах.

6. Документированные сведения государственного водного реестра относятся к

7. В течение пяти рабочих дней уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке.

9. Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

10. Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1. Практика систематизированных сводов данных (реестров, кадастров и иных) является одним из элементов информационного обеспечения охраны окружающей среды и природопользования — это собственно, и конкретизировано правилом ч. 3 рассматриваемой статьи. Такие элементы, как государственные реестры и кадастры, экологический мониторинг, экологические паспорта предприятий, декларации безопасности промышленных объектов, специфическими конкретизированными источниками экологически значимой информации. Вместе с тем, кадастры и реестры природных ресурсов выполняют также регистрационные, правоустанавливающие и иные функции, то есть, их роль не ограничивается только реализацией экологической функции, хотя они и должны быть в итоге подчинены именно ей. Но

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» утверждено Положение о ведении государственного водного реестра. Порядок ведения Реестра определяется этим Положением. Реестр формируется и ведется в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов и их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Обязанность ведения Реестра возложена

2. Часть 4 рассматриваемой статьи содержит обязательный перечень сведений, подлежащих фиксации в Реестре. В раздел «Водные объекты и водные ресурсы» реестра включаются сведения:

Росводресурсы вносят в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе Минсельхозом РФ, Росрегистрацией (ФРС), Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росприроднадзором, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Ростехнадзором,

Сведения, полученные в установленном порядке Росводресурсами в результате наблюдений в рамках государственного мониторинга водных объектов, включаются в реестр в 30-дневный срок с даты их поступления в соответствии с правилами внесения в него сведений, утверждаемыми МПР РФ.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестре, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в порядке, установленном настоящим Положением для первичного внесения таких сведений. Федеральное агентство водных ресурсов несет ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, также, несут ответственность за полноту и достоверность представленных ими для внесения в реестр сведений.

Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством к категории ограниченного доступа (см. далее).

Согласно ст. 28 Закона о недрах государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами. Государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр. Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр. Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный осуществляющие ее хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр. Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр.

В соответствии со ст. 30 Закона о недрах в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях ведется государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Он должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых.

Обязанность, установленная ч. 7 рассматриваемой статьи Кодекса носит строго императивный характер, — в течение 5 рабочих дней уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке — напомним, согласно правилам о подведомственности и подсудности дел в ГПК РФ и АПК РФ.

Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами. Один из таких случаев представлен ч. 8 рассматриваемой статьи. Это конкретизировано постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 667 «О размере платы, взимаемой за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, и порядке ее взимания». Размер платы за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, составляет для юридических и физических лиц 50 рублей за 1 лист формата А 4.

Статья 32. Гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации

осуществляется гидрографическое районирование территории Российской Федерации.

2. Гидрографическими единицами являются речной бассейн и подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна. Количество гидрографических единиц и их границы утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. Для разработки водохозяйственных балансов осуществляется водохозяйственное районирование территории Российской Федерации - деление гидрографических единиц на водохозяйственные участки. Количество водохозяйственных участков и их границы утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Порядок установления границ гидрографических единиц и водохозяйственных участков утверждается Правительством Российской Федерации.

В качестве основных гидрографических единиц рассматриваемая статья определяет речной бассейн и подбассейн реки, впадающий в главную реку бассейна. Вопросы количества и границ гидрографических единиц конкретизируются рядом подзаконных актов, среди которых основными являются: