Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации
.pdf
• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам
об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и
нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении
государственного экологического контроля;
• привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение
законодательства в области охраны окружающей среды;
• осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:
• предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны
окружающей среды;
• разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их
права и обязанности;
• соблюдать требования законодательства.
Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут
быть обжалованы в соответствии с законодательством. Государственные инспектора в
области охраны окружающей среды подлежат государственной защите (на том спасибо).
Видно, что при сохранении контрольных и некоторых превентивных полномочий,
полномочия на приостановление экологически опасной деятельности нет. При этом, правда,
инспектора обладают правом подавать в суды иски о соответствующем приостановлении
деятельности. Но все же, представляется что не следовало полностью отказываться от такого
порядка приостановления деятельности.
5. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном,
установленном на срок до вступления в законную силу постановления по делу об
административном правонарушении прекращении деятельности филиалов,
представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных
участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления
отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности
может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно
назначение административного наказания в виде административного приостановления
деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных
случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или
здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения)
подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или
техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству
окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном
привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без
гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в
отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций
ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил
привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности,
осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если
предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
191
При нарушении законодательства о противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет
деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации,
осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в
соответствии с законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом,
уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об
административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено
административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
Статья 42. Основные требования к использованию водных объектов
1. При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации
гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться
мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других
объектов животного и растительного мира.
2. При использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не
допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к
нарушению прав третьих лиц.
3. Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока
проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.
Комментарий к ст. 42
1. Комментируемая статья содержит нормы общего характера, имеющие
конституционную основу (ст. 36 Конституции) и предельно обобщенное содержание.
Схожие нормы содержит ст. 209 ГК РФ.
Конкретизация установленных в рассматриваемой статье требований осуществляется
как в иных статьях Кодекса (см. комментарий к гл. 6), так и в иных отраслевых и
институциональных нормативно-правовых актах, составляющих объемную сферу
природоохранных и природоресурсных норм в экологическом праве. В подзаконных актах,
включая санитарные, технические, гигиенические нормы и правила, а также нормативы (см.
комментарий к ст. 35 Кодекса), содержатся полностью детализированные природоохранные
требования. Отличительной чертой нормы ч. 1 рассматриваемой статьи является ее
распространение не только на водные объекты, но и на иные компоненты окружающей
среды. Поэтому здесь нет необходимости рассматривать все отраслевые, институциональные
и комплексные нормативные акты в данной области (их несколько десятков — одних только
законов), но некоторые общие моменты можно вспомнить.
Глава 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает основные требования в
области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
которые в равной мере распространяются на те виды деятельности, которые указаны в ч. 1
192
рассматриваемой статьи. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в
эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и
иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на
окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны
окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране
окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и
воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой
приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства,
реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий,
строений, сооружений и иных объектов (здесь это ст. 41 Кодекса).
Статья 40 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит требования в области охраны
окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе
в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики (см. комментарий к ст. 46 Кодекса).
Также гл. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет основные
природоохранные требования:
• при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных
объектов, вооружения и военной техники;
• при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;
• при мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений;
• при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и
сельских поселений;
• при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;
• при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов
переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их
переработки и т.д.
2. Основные требования в области безопасности ГТС устанавливаются гл. 2 ФЗ «О
безопасности ГТС».
На стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации,
вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции,
капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического
сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности
гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным
документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения
критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического
сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство с учетом специфики
гидротехнического сооружения. Форма декларации безопасности гидротехнических
сооружений (кроме судоходных гидротехнических сооружений), утверждена приказом
193
Минприроды России от 22 июля 2009 г. № 221. Собственник гидротехнического сооружения
или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности
гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических
сооружений. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического
сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей
государственную экспертизу в соответствии с законодательством РФ о градостроительной
деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического
сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации
гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта,
восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического
сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации
гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.
Минприроды России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 ноября
1998 г. № 1303 «Об утверждении Положения о безопасности гидротехнических сооружений»
издало приказ от 15 декабря 2009 г. № 412 «Об утверждении Дополнительных требований к
содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их
составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических
сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий
эксплуатации и специальных требований к безопасности».
Природоохранные нормы в отношении использования водных объектов в целях
рыболовства содержит и ФЗ «О рыболовстве». Нормативы качества воды водных объектов
рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций
вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и
утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ (см. комментарий к ст. 51
Кодекса). Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны
вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается. Установление требования к
водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения (ограничение объема
безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального
сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных
биоресурсов.
В целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов
устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения
хозяйственной и иной деятельности. Рыбоохранной зоной является территория, которая
прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения.
Водные объекты рыбохозяйственного значения или
значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов, могут быть объявлены
рыбохозяйственными заповедными зонами. Рыбохозяйственной заповедной зоной является
водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается
особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов
и создания условий для развития рыбоводства и рыболовства. В рыбохозяйственных
заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть запрещена полностью или
частично либо постоянно или временно. Порядок образования рыбохозяйственных
их участки, имеющие важное
уровня воды и
194
заповедных зон, виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть запрещены
или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах, определяются Правительством РФ.
При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке
территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых
технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры
по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Такая деятельность
осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в
области рыболовства в порядке, установленном Правительством.
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их
осуществления также определяются Правительством РФ. Подробнее об этом см.
комментарий к ст. 51 Кодекса.
И так далее — каждый нормативный акт в структуре экологического
законодательства, принятый по объектному (земля, воды, недра и пр.) или
институциональному (санитарно-эпидемиологическое благополучие, охрана при проведении
работ и т.д.) критериям, устанавливает «свой» спектр обязанностей, которые
водопользователи должны выполнять, если в ходе водопользования осуществляются виды
деятельности, которые попадают в поле регулирующего воздействия таких нормативных
актов.
3. Правила ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи имеют не только природоохранное (да и
не столько) назначение, но и социально-экономическую составляющую, если речь идет о
защите прав третьих лиц. По сути, эта норма дублируется правилами ст. 60 Кодекса. В
частности, для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища
осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в
соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством. Порядок
изъятия земельных участков установлен ст. 49 и 55 ЗК РФ, а также ст. 279–287 ГК РФ. В
соответствии со ст. 55 ЗК РФ, принудительное отчуждение земельного участка для
государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии
предварительного и равноценного возмещения
решения суда — ведь нельзя же нарушать «естественный» процесс имущественного
расслоения населения. Собственник земельного участка, подлежащего изъятию для
государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации
решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о
выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им
производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии
с его целевым назначением. При этом собственник несет риск отнесения на него при
определении выкупной цены земельного участка (ст. 281 ГК РФ) затрат и убытков,
связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на
земельном участке в указанный период.
Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных
нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с
собственником участка. Соглашение включает обязательство РФ, субъекта РФ или
муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При
определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и
стоимости земельного участка на основании
по своему усмотрению и
195
находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные
собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с
досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе
упущенную выгоду (ст. 281 ГК РФ). По соглашению с собственником ему может быть
предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд,
другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для
государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о
выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти,
орган исполнительной власти субъекта РФ или орган МСУ, принявший такое решение,
может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка
для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение 3 лет с
момента направления собственнику участка уведомления.
При этом, правило ч. 2 рассматриваемой статьи не распространяется полностью на те
случаи, когда водные объекты используются в целях предотвращения пожаров (см.
комментарий к ст. 53 Кодекса), иных техногенных и (или) природных катастроф, а также в
рамках режима чрезвычайных ситуаций (см. комментарий к ст. 67 Кодекса) — в этом случае
действуют соответствующие нормы законодательства о защите населения от чрезвычайных
ситуаций, хотя, при этом продолжают действовать нормы о соответствующем виде
юридической ответственности.
Естественное происхождение водного объекта, о котором ведет речь ч. 3
рассматриваемой статьи, это не что иное, как взятые в динамике природных процессов те
свойства его гидрологического режима, которые его характеризуют как часть
соответствующей экосистемы и как самостоятельную экосистему, характеризуют и
обусловливают ту естественную взаимосвязь водного объекта с остальными компонентами
окружающей среды, которая существовала до антропогенного воздействия на данный
водный объект. Сохранить естественное происхождение — значит обеспечить дальнейшее
существование такой взаимосвязи, предотвратить нарушение естественного экологического
баланса во взаимодействии водного объекта с окружающей средой в целом. На практике это
достигается (далеко, конечно, не всегда) путем разработки и реализации природоохранных
норм (включая нормативы), а также организационных, экономических и иных мероприятий,
составляющих основу для реализации соответствующих природоохранных требований.
Статья 43. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения
1. Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны
использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и
подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на
основании санитарно-эпидемиологических заключений.
2. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с
законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах
196
санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и
отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных
объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в
случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в
соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения.
3. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
4. На территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но
имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах
допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не
связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.
Комментарий к ст. 43
1. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения является приоритетным. При этом, согласно действующей редакции ст. 102
ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли покрытые поверхностными водами,
сосредоточенными в водных объектах; земли, занятые гидротехническими и иными
сооружениями, расположенными на водных объектах. Как видим, речь здесь не идет о
водоохранных зонах, нет и зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Статья 14 Закона о введении в действие Водного кодекса исключила из состава земель
природоохранного назначения водоохранные зоны, — подп. 1 ч. 1 ст. 97 ЗК РФ был признан
утратившим силу. Нет теперь в ЗК РФ и понятия «водоохранные зоны». Не относятся теперь
водоохранные зоны, как и зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, к
категории земель природоохранного назначения.
Санитарно-эпидемиологические заключения, о которых идет речь ч. 1
рассматриваемой статьи, являются одним из обязательных правоприменительных актов, на
основании которых водный объект вообще может использоваться в указанных целях.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
определяет санитарно-эпидемиологическое заключение как документ, удостоверяющий
соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания,
хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений,
помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает
использовать для осуществления предусмотренных ст. 40 указанного закона видов
деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.
Согласно ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты,
расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться
источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на
человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том
197
числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ,
микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами, в
частности:
• ГН 2.1.5.2738-10 «Предельно допустимая концентрация (ПДК) О-
изопропилметилфторфосфоната (зарина) в воде водных объектов хозяйственно-
питьевого и культурно-бытового водопользования», утвержденный постановлением
Главного государственного санитарного врача РФ от 3 сентября 2010 г. № 119;
• ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ
в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового
водопользования», утвержденные постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 19 декабря 2007 г. № 90;
• ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в
воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового
водопользования», утвержденные Главным государственным санитарным врачом 30
апреля 2003 г. № 78 и др.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при
наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта
санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования
водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения
устанавливаются в соответствии с законодательством РФ согласованные с органами,
осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы
предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно
допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные
объекты (см. комментарий к ст. 35).
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для
питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются
органами исполнительной власти
эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и
режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при
наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным
правилам.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,
индивидуальные предприниматели
представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями
принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных
водных объектов.
Основные конкретизированные требования к качеству таких водных объектов
содержатся в нормативах, стандартах и иных специальных правилах, которые периодически
пересматриваются.
СанПиН 2.1.5.980-00 устанавливают гигиенические требования к качеству воды
водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного
водопользования. Указанными санитарными правилами установлены гигиенические
нормативы состава и свойств воды в водных объектах для двух категорий водопользования.
субъектов РФ при наличии санитарно-
и юридические лица в случае, если водные объекты
198
К первой категории водопользования относится использование водных объектов или их
участков в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также
для водоснабжения предприятий пищевой промышленности. Ко второй категории
водопользования относится использование водных объектов или их участков для
рекреационного водопользования. Требования к качеству воды, установленные для второй
категории водопользования, распространяются также на все участки водных объектов,
находящихся в черте населенных мест. Качество воды водных объектов должно
соответствовать требованиям, указанным в приложении 1 СанПиН 2.1.5.980-00. Содержание
химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые
концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов,
утвержденные в установленном порядке.
2. Требования к качеству подаваемой питьевой воды устанавливаются СанПиН
2.1.4.1074-01. «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода.
Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого
водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности
систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»
(утв. Постановлением Главного государственного врача РФ от 26 сентября 2001 г. № 24)
(введены с 1 января 2002 г.). Требования этих Правил должны выполняться при разработке
государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого
водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а
также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения. Качество питьевой воды,
подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям данных
санитарных правил. Показатели, характеризующие региональные особенности химического
состава питьевой воды, устанавливаются индивидуально для каждой системы
водоснабжения в соответствии с правилами, указанными в приложении 1 к СанПиН
2.1.4.1074-01. На основании требований правил индивидуальный предприниматель или
юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает
рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами,
указанными в приложении 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01. Рабочая программа согласовывается с
центром
территории в установленном порядке.
и водопроводов питьевого назначения регулируется СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной
охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утв.
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10
(дата введения
ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных
источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная
охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также
территорий, на которых они расположены.
режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных
сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и
госсанэпиднадзора в городе или районе и утверждается на соответствующей
Порядок установления и режим зон санитарной охраны источников водоснабжения
1 июня 2002 г.)).
Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от
Зоны
санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого
199
водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для
предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В
каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их
назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий,
направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
3. В соответствии со ст. 10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права
недропользования для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой
промышленных объектов является решение комиссии, которая создается федеральным
органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также
представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для
рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. Участки недр
предоставляются в пользование для добычи подземных вод на срок до 25 лет. Правило ч. 4
рассматриваемой статьи корреспондирует обязанностям недропользователей и
водопользователей обеспечивать соблюдение указанных выше требований к качеству вод.
Статья 44. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и
(или) дренажных вод
1. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных
вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и
законодательством в области охраны окружающей среды.
2. Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты:
1) содержащие природные лечебные ресурсы;
2) отнесенные к особо охраняемым водным объектам.
3. Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты,
расположенные в границах:
1) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения;
2) первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов;
3) рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.
4. Сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен
или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Комментарий к ст. 44
1. В соответствии со ст. 6.4 Закона о введении в действие Водного кодекса, сброс
сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах второго и
третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]