Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации
.pdf
права среди форм осуществления данной функции часто выделяют следующие виды
деятельности государства:
• нормотворческую деятельность, которая выражается в издании нормативных актов
по данному вопросу, их отмене, изменении и дополнении;
• правоприменительную деятельность, выражающуюся в виде деятельности органов
государства, направленной на реализацию и обеспечение соблюдения требований
экологического законодательства - издание правоприменительных актов, в теории
государства в рамках этой формы выделяют оперативно-исполнительную и
правоохранительную деятельность государства.
Оперативно-исполнительная деятельность выражается в управлении экологической
сферой общественных отношений, во властно-распорядительной и исполнительной работе
соответствующих органов государственной власти. Здесь тоже имеет место издание
правоприменительных актов.
Правоохранительная деятельность выражается в деятельности правоохранительных
органов по охране экологических
нарушенных экологических прав физических и юридических лиц, а также государства. В
рамках правоохранительной формы осуществления экологической функции государства
чаще всего достигаются цели общей и частной превенции — то есть предупреждения
нарушений соответствующей правовой нормы. Общая превенция возможна благодаря
самому наличию санкции нормы, которая реализуется
правового регулирования, которая представляет собой применение государством санкции
правовой нормы. Частная превенция имеет место в отношении конкретных нарушителей
требований экологических норм.
Считается, что экологический контроль, если речь вести только о государственном
экологическом контроле, как и экологическая экспертиза и экологический мониторинг,
составляют именно оперативно-исполнительную деятельность в рамках
правоприменительной формы осуществления экологической функции государства, так как
выражают управленческий аспект функции.
Исходя из указанного, государственный экологический контроль за
использованием и охраной водных объектов можно определить как основанную на нормах
экологического права и водного законодательства деятельность уполномоченных органов
государственной власти и их структурных подразделений, выражающуюся в проверке
соблюдения и выполнения всеми субъектами деятельности по использованию и охране
водных объектов требований норм экологического законодательства и направленную на
обеспечение исполнения и соблюдения экологического законодательства органами
государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в рамках деятельности,
связанной с использованием и охраной водных объектов, а также
экологической безопасности в ходе такой деятельности.
Во внутригосударственном законодательстве не содержится федерального закона
именно об экологическом контроле, существуют лишь правила гл. 11 ФЗ «Об охране
окружающей среды» и ряд подзаконных актов. Тут могут быть две точки зрения: о
необходимости такого закона и о возможности регулирования данной сферы на
ведомственном уровне, сохранив в качестве законодательной базы нормы гл. 11 ФЗ «Об
правовых норм от нарушений и в восстановлении
именно на той стадии механизма
на обеспечение требований
171
охране окружающей среды». Представляется, что реализация второй точки зрения более
целесообразна.
2. Экологический контроль в целом подразделяется на государственный,
муниципальный, производственный и общественный, как об этом говорит гл. 11 ФЗ «Об
охране окружающей среды». Рассматриваемая статья Кодекса ведет речь именно о
государственном контроле.
Государственный экологический контроль часто подразделяют на общий и
специальный, что имеет место и в отношении контроля в области водопользования. Общий
контроль осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ и органами
исполнительной власти субъектов РФ. В частности, контрольные полномочия Правительства
РФ могут осуществляться путем заслушивания и анализа докладов и отчетных актов
ответственных работников Минприроды России и иных органов исполнительной власти в
области природопользования и охраны окружающей среды, а также путем осуществления
контрольных мер по отношению к соблюдению соответствующих ведомственных
нормативных актов. Детальное же урегулирование и наибольшая функциональная нагрузка
характерны именно для специального государственного экологического контроля. Для него
характерно то, что он осуществляется органами исполнительной власти надведомственной
компетенции, между субъектами (те, кто осуществляет контроль) и объектами такого
контроля нет внутриорганизационных отношений власти-подчинения. Именно об этом виде
государственного экологического контроля идет речь в гл. 11 ФЗ «Об охране окружающей
среды», где устанавливаются общие вопросы осуществления данного контроля.
Кроме того, государственный экологический контроль подразделяется на
федеральный и региональный — контроль, осуществляемый органами государственной
власти субъектов РФ (федеральный и региональный) — это положение развивается в ст. 25
Кодекса и в комментируемой статье. Базовые нормы здесь тоже определяет ФЗ «Об охране
окружающей среды».
В соответствии со ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный
экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством
В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов
РФ..
капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного
надзора, государственный экологический контроль осуществляется в рамках
государственного строительного надзора органами исполнительной власти,
уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в
соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Перечень объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с
ФЗ «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами, определяется
Правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют
государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности,
подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, в
отношении которых осуществляется федеральный контроль. Перечень должностных лиц
федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный
государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в
области охраны окружающей среды), определяется Правительством РФ. Перечень
172
должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих
государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны
окружающей среды субъектов РФ), определяется в соответствии с законодательством
субъектов РФ. Запрещается совмещение функций государственного контроля в области
охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций
хозяйственного использования природных ресурсов.
3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, о котором идет речь в
ч. 2 рассматриваемой статьи — это Росприроднадзор. Согласно п. 2 Положения о
Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404, Министерство природных ресурсов и экологии
РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему
Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных
ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.
Основные полномочия Росприроднадзора определены в постановлении Правительства
РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по
надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства
РФ от 22 июля 2004 г. № 370» (далее — Положение).
Согласно п. 5.1.5 указанного Положения Росприроднадзор осуществляет контроль и
надзор за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный
контроль и надзор). В соответствии с п. 5.1.10. Положения, Росприроднадзор осуществляет
контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ
переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом
направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к
ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению
переданных полномочий.
Критерии отнесения водных объектов к объектам экологического контроля и надзора
федерального уровня определены постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. №
640 «О критериях
государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и
региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных
объектов». При этом данным же положением определен и критерий отнесения водных
объектов к объектам регионального экологического контроля.
Во исполнение указанного постановления издан приказ МПР
№ 288 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих Федеральному Государственному
контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов».
4. Согласно ст. 66 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственные инспектора в
области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в
пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному
РФ от 18 декабря 2006 г.
• посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности
независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие
государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны,
173
знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления
государственного экологического контроля материалами;
• проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных
документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и
других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и
мероприятий по охране окружающей среды;
• проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей
среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и
других объектов;
• проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной
экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам
об устранении нарушения законодательства в области
нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении
государственного экологического контроля;
• привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение
законодательства в области охраны окружающей среды;
• осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:
охраны окружающей среды и
• предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области
окружающей среды;
• разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их
права и обязанности;
• соблюдать требования законодательства.
Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут
быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ. Государственные инспектора в
области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с
законодательством. Данные правила Закона об охране окружающей среды составляют
основу специального правового статуса лиц, осуществляющих государственный
экологический контроль. Главной целью таких норм является обеспечительная функция —
причем как в рамках установления прав, так и в рамках установления обязанностей таких
лиц — и то и другое в итоге призвано обеспечить надлежащий уровень осуществления
данной контрольно-надзорной функции. Вместе с тем, предоставленное право обжалования
действий (бездействия) и решений таких лиц представляет собой один из элементов гарантии
против нарушений законодательства такими лицами, злоупотребления их своими правами и,
в итоге — опять же призвано способствовать осуществлению указанной функции в
соответствии с нормами закона — касается, впрочем, не только данной функции
государственных
Применительно к водным объектам данные элементы специального статуса
государственных инспекторов в области охраны окружающей среды конкретизируются
правилами Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за
использованием и охраной водных объектов», утвержденным постановлением
Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 801.
органов исполнительной власти.
охраны
174
Федеральный государственный контроль и надзор осуществляется
Росприроднадзором, а региональный — органами исполнительной власти субъектов РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет
непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный
контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на подлежащих
федеральному государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому
МПР РФ в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ (см. выше).
Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют региональный
государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на
подлежащих региональному государственному контролю и надзору объектах по перечню,
утверждаемому указанными органами.
Указанные в п. 9 ч. 5 рассматриваемой статьи научно-исследовательские, проектноизыскательские и другие организации выполняют в рамках контроля экспертные функции и
не обладают полномочиями, аналогичными полномочиям государственных инспекторов. В
самой статье акцентируется внимание на цели привлечения таких учреждений и организаций
— они привлекаются для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и выдачи
заключений в случаях аварий на водных объектах.
5. Порядок осуществления Росприроднадзором контрольно-надзорных функций
конкретизируется Административным регламентом исполнения Федеральной службой по
надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению
федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных
объектов, утвержденным приказом МПР РФ от 26 августа 2008 г. № 192. Административный
регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур)
по исполнению государственной функции по осуществлению федерального
государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
Государственная функция по осуществлению федерального государственного контроля и
надзора за использованием и охраной водных объектов исполняется непосредственно
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее
территориальными органами.
Конечным результатом мероприятия по федеральному государственному контролю и
надзору за использованием и охраной водных объектов является составление акта проверки.
В случае выявления в ходе мероприятия по контролю нарушений должностное лицо (лица)
Росприроднадзора или его территориального органа на основании акта проверки выдает
(выдают) уполномоченному представителю юридического или физического лица
предписание по устранению выявленных нарушений.
Мероприятия по контролю осуществляются в форме плановых мероприятий по
контролю, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Росприроднадзором, а
также в форме внеплановых мероприятий по контролю с соблюдением прав и законных
интересов организаций и граждан в соответствии с законодательством. Основанием для
проведения планового мероприятия по контролю является план проведения мероприятий по
контролю Росприроднадзора или его территориального органа.
проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный
О
предприниматель уведомляются не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее
проведения путем направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя
175
руководителя Росприроднадзора и его территориальных органов о начале проведения
плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным
доступным способом.
Ежегодные планы проведения территориальными органами Росприроднадзора
мероприятий по контролю составляются в каждом территориальном органе и утверждаются
приказами Росприроднадзора. С учетом планов проведения территориальными органами
Росприроднадзора мероприятий по контролю составляется план проведения центральным
аппаратом Росприроднадзора мероприятий по контролю, который состоит из плановых
мероприятий по контролю, проводимых центральным аппаратом Росприроднадзора или
совместно с представителями центрального аппарата Росприроднадзора. Утвержденный
руководителем Росприроднадзора ежегодный план проведения плановых проверок
доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном
сайте Росприроднадзора, а также иным доступным способом.
В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок,
Росприроднадзор и его территориальные органы направляют проекты ежегодных планов
проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной
прокуратурой ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом
положений Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской
Федерации». Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
6. Образец служебного удостоверения, о котором идет речь в ч. 6 рассматриваемой
статьи., утвержден приказом Росприроднадзора от 3 августа 2009 г. № 209 «О служебном
удостоверении государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования».
Правило ч. 7 уже, по сути, рассматривалось выше, норма об обязательности к
исполнению решений контролирующих органов сформулирована как строго императивная и
имеет целью обеспечение выполнения рассмотренной функции. Этой же цели (косвенно)
подчинено и право обжалования решений контролирующих органов — наряду со своей
основной целью — целью защиты прав физических и юридических лиц в области
взаимодействия с публичной властью.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды
производственный и общественный экологический контроль, о котором Кодекс не
упоминает ни слова. Производственный контроль в области охраны окружающей среды
(производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения
выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране
окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов,
а также в целях
установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты
хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных
за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических
служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты
производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной
власти, осуществляющий государственный экологический контроль.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный
экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на
соблюдения требований в области охраны окружающей среды,
» устанавливает также
176
благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль
осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями
в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы
государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном
законодательством.
Представляется, что было бы не лишним установить в Кодексе основы
взаимодействия производственного, общественного и государственного экологического
контроля — особенно это представляется актуальным на местах, а также в регионах с особо
охраняемыми природными территориями.
ГЛАВА 5. ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Статья 37. Цели водопользования
Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической
энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных
настоящим Кодексом целей.
Комментарий к ст. 37
Смысл комментируемой статьи представляется весьма пространным — водные
объекты, во-первых — используются и, во-вторых — используются для каких-то,
числе иных, целей. В сущности, данную статью можно было бы вообще не вводить,
поскольку это ясно любому, — если водные объекты используются, то, безусловно, для
определенных целей. Если же вводная статья для данной главы Кодекса необходима, то эту
статью следует сконструировать таким образом, чтобы ее положения включали, по
возможности, исчерпывающий
критерию, а также видов водопользования по тем критериям, на основании которых Кодекс
их разграничивает в ст. 38, ведь это, по сути, один и тот же предмет.
Если вести речь о целевом критерии, то водные объекты могут использоваться для
целей:
перечень видов использования водных объектов по целевому
в том
• питьевого и хозяйственно-бытового
• здравоохранения;
• промышленности и энергетики;
• сельского хозяйства;
• лесного хозяйства;
177
водоснабжения;
• гидроэнергетики;
• рекреации;
• транспорта;
• строительства;
• пожарной безопасности;
• рыбного хозяйства;
• охотничьего хозяйства;
• лесосплава;
• добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;
• для иных целей.
Именно так это устанавливалось в ст. 85 Водного кодекса 1995 г., за исключением
разве что того, что этот перечень носил открытый характер. Но, по крайней мере, любой,
желающий изучить главу, посвященную водопользованию, исходя уже из такой информации
представлял себе, с чем он будет иметь дело. Действующий Кодекс, впрочем, содержит
подобный перечень в ст. 11, но там речь идет о градации способов возникновения права
водопользования в зависимости от целевого и критерия, что отнюдь не тождественно целям
водопользования.
Полагаем, для того, чтобы сформировать целостное представление о гл. 5 Кодекса,
сначала следует изучить гл. 3 Кодекса (со всеми ее недостатками и плюсами). И в тоже
время, изучая гл. 5 Кодекса, комплексно (можно сказать, «бегло») рассмотреть также
требования гл. 6 (охрана водных объектов), а затем уже более подробно исследовать
нормы гл. 6 Кодекса (со всеми ее недостатками и позитивными моментами)..
Необходимость тесного взаимодействия норм, регулирующих природопользование, и норм
сугубо природоохранных обусловлена уже самой сущностью и историческими
предпосылками формирования отрасли экологического права и законодательства, и, само
собой, отраслей этого законодательства. Соблюдение природоохранных норм является
одним из условий беспрепятственного осуществления определенного вида
природопользования, включая и
практике, к сожалению, соблюдается далеко не всегда.
В целом же в рассматриваемой главе Кодекса содержатся более или менее
конкретизированные правила о порядке тех видов водопользования, право на которые
возникает по основаниям, установленным гл. 3. О самом характере права водопользования
см. комментарий к ст. 9 Кодекса
комментарий к ст. 3 Кодекса. Что же касается видов водопользования, определяемых исходя
из условий предоставления водных объектов в пользование, то это является предметом
рассмотрения ст. 38 Кодекса (см. комментарий).
Статья 38. Виды водопользования
1. Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование
водопользование подразделяется на:
1) совместное водопользование;
водопользование, по крайней мере, должно являться, что на
. О принципе целевого использования водных объектов см.
178
2) обособленное водопользование.
2. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их
частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах
или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и
предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных
государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование
водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а
также для осуществления рыбоводства.
3. По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:
1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при
условии возврата воды в водные объекты;
2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без
возврата воды в водные объекты;
3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Комментарий к ст. 38
Рассматриваемая статья заменяет действовавшие ранее правила ст. 86 и 87 Водного
кодекса 1995 г. Следует сказать, что по сравнению с ними, данная статья не лишена
недостатков, особенно в части ясности ее положений. Способ использования водного
объекта — это вообще весьма высокий уровень обобщения. В действительности каждый из
видов водопользования предполагает множество способов тех видов деятельности, которые
соответствующий вид водопользования составляют. Примененный в ч. 3 рассматриваемой
статьи критерий юридически означает различные по объему и характеру обязанности
водопользователей в зависимости от того, какой из перечисленных в ней способов
реализуется при водопользовании. В частности, водопользование с забором (изъятием)
водных ресурсов предполагает соблюдение нормативов допустимого изъятия, а любой из
перечисленных видов предполагает и соблюдение нормативов качества водных объектов.
Конкретнее эти обязанности будут указаны в при рассмотрении соответствующих статей гл.
5 и 6 Кодекса. Что касается порядка приобретения права водопользования, то здесь
критерием является цель водопользования (см. комментарий к ст. 11 Кодекса).
Статья 39. Права и обязанности собственников водных объектов,
водопользователей при использовании водных объектов
1. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных
объектов имеют право:
1) самостоятельно осуществлять использование водных объектов;
2) осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных
объектах;
3) пользоваться иными предусмотренными настоящим Кодексом, другими
федеральными законами правами.
179
2. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных
объектов обязаны:
1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов,
водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и
расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти
и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных
объектах;
4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из
водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества,
регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также
бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких
регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти;
6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными
законами обязанности.
Комментарий к ст. 39
1. Как по отношению к правам, так и по отношению к обязанностям
водопользователей рассматриваемая статья устанавливает только наиболее общий круг
основных прав и обязанностей. Право водопользования — одно из видов права
природопользования, дифференцированное по объектному признаку — наряду с правом
недропользования, лесопользования, землепользования, правом пользования атмосферным
воздухом, правом пользования растительным миром вне лесов, правом пользования
животным миром. О
ст. 9 Кодекса.
Право природопользования существует и рассматривается в двух значениях — как
правовой институт (система норм, право в объективном смысле) и как конкретное
правомочие природопользователя (право в субъективном смысле). Иногда добавляют еще
третье значение — как правоотношение, но в действительности правоотношение это не что
иное, как общественное отношение, урегулированное соответствующими правовыми
нормами согласно объективным потребностям и специфике предмета регулирования. В
правоотношениях право воплощается, «работает», но отождествлять их нельзя. Все
сказанное относится и к праву водопользования.
Каждый вид права природопользования конкретизируется в зависимости от его целей,
основания возникновения, самого характера природопользования — как и в случае в правом
водопользования в рассматриваемой ст.. Право природопользования предполагает и
выполнение природопользователями императивных обязанностей, которые служат не только
приодоохранным задачам, но и обеспечению самой возможности природопользования —
понятии и сущности самого права водопользования см. комментарий к
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]