Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации

Порядок прекращения водопользования указывается в договоре также отдельно, по Форме примерного договора — это раздел «Порядок изменения, расторжения и прекращения договора». Все это должно соответствовать нормам Кодекса о прекращении права водопользования и нормам ГК РФ о прекращении, изменении и расторжении договора и договора аренды в частности — в части, не урегулированной специальными нормами Кодекса.

Что же касается содержания договора водопользования в гражданско-правовом смысле, то его составляют непосредственно сами права и обязанности сторон. Соотношение норм ГК РФ и Кодекса здесь аналогично — в первую очередь действует специальная норма (Кодекс), если специальной нормой тот или иной вопрос прав и обязанностей сторон договора не урегулирован — действует общая норма, то есть ГК РФ. ГК РФ действует также и в том случае, если

В этом смысле общими нормами будут правила ст. 611–624 ГК РФ с той лишь разницей, что по отношению к водным объектам некоторые нормы данных статей неприменимы в принципе, исходя из существа договора водопользования, конкретнее — предмета договора. Само собой, что, к примеру, здесь не применимы нормы о текущем ремонте имущества. Если вести речь о ГТС и иных сооружениях, которые находятся на соответствующем водном объекте, то по отношению к ним такие обязанности конечно применяются, но здесь некоторый пробел — сам договор водопользования не предусматривает передачу в пользование еще и ГТС — нельзя увидеть этого из самой легальной конструкции договора водопользования. В пользование передается водный объект — так, как он определен в ст. 1 Кодекса. Выше уже упоминалось одно из предложений относить к водным объектам еще и ГТС, названное в литературе «интересным», но это пока, к счастью, только предложение. Тем не менее, в ст. 39 Кодекса (см. комментарий) и в указанной выше Форме поддерживать в исправном состоянии эксплуатируемые им ГТС и очистные сооружения. Но и с другой стороны, согласно ГК РФ (ст. 607) законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. И почти всегда водопользование неосуществимо без соответствующих ГТС, очистных и иных сооружений. Поэтому возложение такой обязанности на водопользователя представляется вполне обоснованным. Что же касается правового режима соотношения водного объекта и сооружений, можно допустить аналогию с институтом главной вещи и принадлежности — вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное (ст. 135 ГК РФ).

О праве водопользователя о передаче прав по договору и о преимущественном праве на заключение нового договора будет вестись речь отдельно при рассмотрении ст. 15 и 19 Кодекса (см. комментарий).

Стоит несколько остановиться на праве выкупа арендованного водного объекта. Именно арендованного — здесь этот термин более чем уместен. Как известно, ст. 624 ГК РФ предоставляет арендатору право выкупа арендованного имущества. В законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены. Если условие о выкупе арендованного имущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительным соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачете ранее выплаченной арендной установлены случаи запрещения выкупа арендованного имущества. Кодекс нигде не содержит такого запрета, который допускается ст. 624 ГК РФ. Это можно толковать как разрешение на выкуп водных объектов. По отношению к «прудам, обводненным карьерам», находящимся в частной собственности которые собственники могут сдавать в аренду, это точно

платы в выкупную цену. Законом могут быть

мере, в какой их оборот допускается

Напомним также, что Кодекс позволяет частнику, то есть физическому и юридическому лицу приобрести в собственность пруд, обводненный карьер у другого частника на основании норм гражданского права, регулирующих оборот недвижимости, в том числе путем аренды с правом выкупа. Что же касается возможности приобретения в частную собственность (в том числе путем аренды с условием о выкупе), прудов и обводненных карьеров, находящихся в государственной и муниципальной собственности, то это в настоящее время зависит правового режима земель. При рассмотрении ст. 8 Кодекса (см. комментарий) указывались привила ст. 27 ЗК РФ и правила Закона о введении в действие Водного кодекса, где устанавливаются формы собственности на пруды и обводненные карьеры. Что же касается правила п. 8 ст. 27 ЗК РФ, согласно которому «запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования», то его следует толковать в системе с правилом ч. 1 ст. 6 Кодекса (см. комментарий), согласно которому поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Общее водопользование Кодекс распространяет именно на водные объекты государственной и муниципальной форм собственности, о частной там речи нет

2. Диспозитивная норма ч. 2 рассматриваемой статьи учитывает конкретную ситуацию и экономическую цель заключения договора водопользования. Это и предопределяет законодательству не должны.

Статья 14. Срок договора водопользования

2. Договор водопользования, заключенный на срок, превышающий установленный частью 1 настоящей статьи срок, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования.

Так как по смыслу ст. 13 Кодекса (см. комментарий) условия о сроке договора водопользования и условия о порядке прекращения договора сформулированы как одни из обязательных его условий, а рассматриваемая ст. императивно устанавливает предельный срок договора, то следует полагать, что на договор водопользования не распространяются правила об одностороннем отказе от договора. В этом случае применению подлежат правила о расторжении договора по соглашению сторон (см. комментарий к ст. 17 Кодекса).

Статья 15. Преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок

2. При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены

1. Правила рассматриваемой статьи дублируют положения ст. 621 ГК РФ о праве арендатора на возобновление договора. Экономически такие нормы закрепляют и косвенно

Обязанность арендатора (водопользователя) уведомить в письменной форме арендодателя (соответствующий орган государственной власти или МСУ) о своем намерении заключить новый договор выполняет обеспечительную функцию. В отличие от общих правил ст. 621 ГК РФ, ч. 1 рассматриваемой ст. устанавливает предельный срок направления такого уведомления — не позднее чем за три месяца до истечения окончания действия договора водопользования. Правила исчисления сроков здесь применяются те же, что и в гл. 11 ГК РФ (см. комментарий к ст. 14 Кодекса).

3. Часть 3 рассматриваемой статьи устанавливает гарантии судебной защиты

1. Договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

1. Норма ч. 1 рассматриваемой статьи, отсылая в основном к ГК РФ, при этом устанавливает приоритет правил, регулирующих порядок заключения договора водопользования — Кодекс определен как специальный закон по отношению к ГК РФ. Приоритет, таким образом, закрепляется за Кодексом, но только в том объеме, который Кодексом урегулирован. В остальном применяется ГК РФ. Какие нормы ГК РФ имеют отношение к заключению договора водопользования? Прежде всего, нормы гл. 28 (заключение договора) и гл. 34 (аренда).

Подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляют:

Изменение и расторжение договора водопользования осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.

1. В комментируемой статье содержится полная отсылка к гражданскому законодательству, а именно, к нормам ч. 1 ГК РФ, конкретнее, — к правилам ст. 450–452 ГК РФ (гл. 29), а также правилам ст. 619 и 620 ГК РФ.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

Существенным признается такое нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Следует заметить, что односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично здесь не допускается, исходя из правил ст. 13 Кодекса (см. комментарий). Об этом же косвенно свидетельствует и круг обязанностей водопользователя при прекращении права водопользования (см. комментарий к ст. 10).

договора;