Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации
.pdf
Правила использования водохранилищ включают правила использования водных
ресурсов водохранилищ, определяющие режим их использования, в том числе режим
наполнения и сработки водохранилищ, и правила технической эксплуатации и
благоустройства водохранилищ, определяющие порядок использования их дна и берегов. В
случае если режимы использования нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или
водохозяйственной системы исключают раздельное функционирование водохранилищ,
разрабатываются правила использования указанных водохранилищ, каскада водохранилищ
или водохозяйственной системы. Разработку, согласование и утверждение правил
использования водохранилищ, включенных в перечень водохранилищ, утвержденный
распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 197-р, осуществляют
Росводресурсы. Разработка правил использования указанных водохранилищ осуществляется
в соответствии с методическими указаниями по разработке правил использования
водохранилищ, утверждаемыми МПР РФ. Допускаются раздельная разработка, согласование
и утверждение правил использования водных ресурсов и правил технической эксплуатации и
благоустройства водохранилищ.
Для проектируемого (строящегося) водохранилища проект правил его использования
разрабатывается заказчиком (застройщиком) строительства водохранилища одновременно с
проектной документацией на его строительство. Заказчик (застройщик) строящегося
водохранилища представляет в Росводресурсы проект правил использования этого
водохранилища в срок не позднее 4 месяцев до подачи заявления о выдаче разрешения на
ввод водохранилища в эксплуатацию. Росводресурсы по результатам рассмотрения проекта
правил использования водохранилища при необходимости включения этого водохранилища
в перечень вносит в МПР соответствующие предложения.
Согласование и утверждение Росводресурсами правил использования указанного
водохранилища осуществляются в соответствии с указанным Положением после его
включения в перечень.
При поэтапном наполнении водохранилища до нормального подпорного уровня
разрабатываются, согласовываются и утверждаются в соответствии с Положением
временные правила использования такого водохранилища.
Использование водохранилищ, не включенных в перечень, осуществляется в
соответствии с типовыми правилами использования водохранилищ, утверждаемыми МПР.
Проекты правил использования для каждого из водохранилищ, включенных в
перечень, подлежат согласованию Федеральным агентством водных ресурсов в
установленном порядке с Министерством природных ресурсов и экологии, Федеральной
службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой
по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству,
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору,
Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, Федеральным агентством морского и речного транспорта
(если водные ресурсы водохранилища обеспечивают условия судоходства на внутренних
водных путях), Министерством энергетики (при наличии гидроэлектростанций в составе
гидроузлов, образующих водохранилища, или водохозяйственных систем, если режимы
исключают раздельное функционирование). Проекты правил использования водохранилищ
211
для каждого из водохранилищ, включенных в перечень, также подлежат согласованию с
органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых располагаются такие
водохранилища, в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.
3. МПР РФ издало приказ от 24 августа 2010 г. № 330 «Об утверждении типовых
правил использования водохранилищ», в которым правила, установленные ч. 6–9
рассматриваемой статьи где конкретизируются и дополняются, а где попросту дублируются.
В соответствии с данными Правилами осуществляется использование водохранилищ, не
включенных в перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более десяти
миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования
водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ,
каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их
использования исключают раздельное функционирование), утвержденный распоряжением
Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 197-р. При этом, правила, содержащиеся в ч. 6–
9 рассматриваемой статьи, распространяются на все виды водохранилищ. В них
устанавливается императивный минимум разделов, которые должны содержать правила
использования водных ресурсов и правила эксплуатации любого водохранилища.
Что же касается указанных выше Типовых правил, то они относятся к тем
водохранилищам, которые не включены в указанный перечень. Данные Правила состоят из
правил использования водных ресурсов и правил эксплуатации водохранилищ.
Границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водохранилища
устанавливаются посредством специальных информационных знаков в порядке,
установленном постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 17 «Об
утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ
прибрежных защитных полос».
Защита дна и берегов в нижнем бьефе от размывов обеспечивается собственниками
гидротехнических сооружений или эксплуатирующими ГТС организациями подъемом
затворов водосбросных отверстий с интервалом, не допускающим образования в нижнем
бьефе высоких волн. Собственник ГТС или эксплуатирующая организация обеспечивает
наличие документов, содержащих сведения о водохранилище, гидроузле и мерах по
обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, а также осуществляет ведение и
хранение документации, в которую заносится информация о результатах наблюдений за
режимом работы и состоянием водохранилища и гидротехнических сооружений,
расположенных на водохранилище, и о работах, проводимых при эксплуатации
водохранилища.
Примерный перечень указанной документации приведен в Приложении 1 к Правилам
установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных
полос. Образцы документации, содержащей данные об основных параметрах
водохранилища, характеристике водотока, приведены в Приложении 2 к этим Правилам.
Образцы документации, в которую заносится информация о результатах наблюдений за
режимом работы и состоянием водохранилища и гидротехнических сооружений,
расположенных на водохранилище, а также о работах, проводимых при эксплуатации
водохранилища, приведены в Приложении 3 данных Правил.
212
В Журнале наблюдений уровней воды водохранилища фиксируются результаты
наблюдений за уровнями воды в водохранилище. Положение уровня воды измеряется
ежедневно по состоянию на 8 часов утра с точностью до 0,5 см. К журналу прикладываются
графики колебаний уровней воды в водохранилище, построенные на основе данных
наблюдений. В Журнал наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений
водохранилища заносятся данные об обнаруженных при проведении осмотров дефектов и
нарушений, а также сведения о принятых мерах по устранению указанных нарушений.
Статья 46. Использование водных объектов для целей производства
электрической энергии
1. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии
осуществляется с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требований
рационального использования и охраны водных объектов.
2. Водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения, обязаны
обеспечить режим сработки и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Комментарий к ст. 46
1. Природоохранные, технологические и иные требования при использовании водных
объектов в целях производства электроэнергии весьма многообразны — от норм Закона об
охране окружающей среды, до подзаконных актов узкоотраслевой специализации, включая
специальные правила, стандарты, и нормы.
Комментируемую статью следует рассматривать и толковать в системе с правилами
ст. 45 и 64 Кодекса (см. комментарий). Основные вопросы природоохранных мер при
использовании водных объектов в целях производства электроэнергии будут рассмотрены в
ст. 64 Кодекса. Вопросы использования водохранилищ, включая попуски и иные
экологические аспекты — см. комментарий к ст. 45 Кодекса. Основное назначение
обязанностей водопользователей рассматривалось в комментарии к ст. 39 Кодекса. Что
касается нормирования (нормативы качества, изъятия, допустимого воздействия и пр.), то
здесь см. комментарий к ст. 35 Кодекса.
Рассматриваемая статья содержит две базовых, предельно лаконичных нормы,
сформулированных как императивные. В целом же нормы ст. 46
друг друга дублируют. Нельзя из их соотношения увидеть, что именно правила ст. 62
Кодекса являются сугубо природоохранными, не считая того, что там устанавливается и
обязанность обеспечивать температурный режим водных объектов при их использовании в
целях энергетики (см. комментарий). В остальном правила этих статей почти идентичны.
2. Основные природоохранные нормы в отношении объектов энергетики определены
в ст. 40 ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с ней размещение,
проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики осуществляются в
соответствии с требованиями ст. 34–39 ФЗ «Об охране окружающей среды». Ими
и 62 Кодекса практически
213
устанавливаются основные требования в области охраны окружающей среды при
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Об этом упоминалось при рассмотрении ст. 42 Кодекса (см. комментарий). То есть, наряду
со специальными нормами, направленными на охрану окружающей среды (водных объектов
как ее компонентов) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе
в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики должны соблюдаться и общие
охранительные нормы.
При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны
предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и
сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и
безопасное размещение отходов производства. При размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций
должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих
регионов, а также особенности рельефов местностей.
При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по
сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов,
земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться
устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных
ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также
приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при
расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению
негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего
наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.
Собственник ГТС или эксплуатирующая организация несет ответственность за
безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав
собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения
работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Определенную природоохранную функцию выполняют декларации безопасности
ГТС. На стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации,
вывода из эксплуатации ГТС, а также после его реконструкции, капитального ремонта,
восстановления либо консервации собственник ГТС или эксплуатирующая организация
составляет декларацию безопасности ГТС, которая является основным документом,
содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям
безопасности. Форма декларации безопасности (кроме судоходных гидротехнических
сооружений), утверждена приказом Минприроды России от 22 июля 2009 г. № 221.
Собственник или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности в
орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Поступление в указанный
орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе
проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с
законодательством о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом
декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии
эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его
реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является
214
основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения
на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его
восстановление или консервацию.
Государственная экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений,
содержащей декларацию безопасности, проводится в соответствии с законодательством о
градостроительной деятельности. Государственная экспертиза декларации безопасности
гидротехнических сооружений, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из
эксплуатации гидротехнических сооружений, а также после их реконструкции, капитального
ремонта, восстановления или консервации, проводится в соответствии с положениями
настоящей ст. в порядке, устанавливаемом Правительством. Для проведения
государственной экспертизы деклараций безопасности могут привлекаться научноисследовательские и проектные организации. Государственная экспертиза деклараций
безопасности проводится по инициативе собственников или эксплуатирующих организаций,
в том числе в случае их несогласия с предписаниями органов надзора за безопасностью
гидротехнических сооружений.
Органами надзора за безопасностью ГТС на основании заключения государственной
экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности, о
выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения. В случае
несогласия собственника или эксплуатирующей организации с решением органов надзора
решение может быть обжаловано в судебном порядке. Государственная экспертиза
деклараций безопасности гидротехнических сооружений осуществляется за плату. За выдачу
разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений также уплачивается
госпошлина в установленных НК размерах и порядке.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. № 1303 «Об
утверждении Положения о безопасности гидротехнических сооружений» МПР России
издало приказ от 15 декабря 2009 г. № 412 «Об утверждении Дополнительных требований к
содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их
составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических
сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий
эксплуатации и специальных требований к безопасности».
Как экологические аспекты, так и аспекты технологической безопасности, должны
оперативно учитываться как на стадии проектирования ГТС, так и на стадиях их ввода в
эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ликвидации. Важным в этом
отношении является прогнозирование воздействия проектируемого ГТС на окружающую
среду в целом и на отдельные прилегающие ее объекты, изучение возможных изменений в
водных объектах и иных прилегающих природных объектов в зависимости от изменения
режимов работы гидроузла, разработка и корректирование адекватных мер по управлению
гидроузлом и охране природных объектов, на которые может оказывать воздействие работа
гидроузла и т.д.
Разработаны основные природоохранные меры, которые при их адекватном
применении способны обеспечивать рациональное использование водных ресурсов, а также
добиваться некоторого уровня технологической безопасности:
• оптимальный выбор места плотины и нормального подпорного уровня, при котором
обеспечивается наименьшая площадь затопления;
215
• меры в области защиты земель от затопления и подтопления;
• санитарная подготовка территории;
• разработка режима водохранилищ (см. комментарий к ст. 45 Кодекса);
• формирование условия для обеспечения соответствующей ландшафтной обстановки;
• очистка территорий после завершения строительства и иное.
3. Основные моменты правил использования водохранилищ рассматривались в
комментарии к ст. 45 Кодекса. Здесь можно несколько остановиться на правилах,
непосредственно касающихся использования водохранилищ в целях производства
электроэнергии.
При эксплуатации самих ГЭС должно быть обеспечено наиболее полное
использование водных ресурсов и установленной мощности гидроагрегатов при
оптимальном для энергосистемы участии гидроэлектростанции в покрытии графика
нагрузки. Для электростанций, имеющих водохранилища, регулирующие сток воды, должны
быть составлены и утверждены в установленном порядке основные правила использования
водных ресурсов водохранилища и правила эксплуатации водохранилища. Пересмотр правил
осуществляется по мере накопления эксплуатационных данных, но не реже 1 раза в 10 лет. В
случае реконструкции сооружений гидроузла, оказывающей влияние на управление водным
режимом, правила подлежат пересмотру. Для ГЭС с водохранилищем комплексного
пользования должен быть составлен годовой водохозяйственный план, устанавливающий
помесячные объемы использования воды различными водопользователями.
Водохозяйственный план должен уточняться на каждый квартал и месяц с учетом прогноза
стока воды региональными гидрометеорологическими службами. При наличии в
энергосистеме нескольких гидроэлектростанций или каскадов регулирование стока должно
производиться так, чтобы получить максимальный суммарный энергетический эффект с
учетом удовлетворения потребностей других водопользователей.
О некоторых общих моментах природоохранных требований при использовании
водных объектов для целей энергетики будет также упомянуто при рассмотрении ст. 62
Кодекса.
Статья 47. Использование поверхностных водных объектов для целей водного и
воздушного транспорта
1. Использование поверхностных водных объектов в качестве путей сообщения
осуществляется в соответствии с законодательством о водном транспорте.
2. Использование поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных
судов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 47
1. Регулирование деятельности водного транспорта осуществляется также
многочисленными актами как законодательного, так и подзаконного уровня, среди которых
216
есть как сугубо отраслевые, так и комплексные. Основными законодательными актами
являются КВВТ и Кодекс торгового мореплавания ( далее — КТМ).
Внутренние водные пути — это реки, озера, каналы, заливы и иные естественные и
антропогенные поверхностные водные объекты (кроме морей, территории территориального
моря, исключительной экономической и прилежащей зоны и континентального шельфа),
которые являются пригодными для судоходства и обслуживаемые бассейновыми органами
государственного управления на внутреннем водном транспорте на (внутреннем водном
транспорте — ВВТ), государственными бассейновыми управлениями водных путей и
судоходства (ГБУ ВП и С). По этим путям осуществляется движение судов и иных плавучих
объектов, на них и в их пределах осуществляются виды работ, относящихся к судоходству.
Существует классификация внутренних водных путей (далее в тексте — ВВП) на
естественные (в свободном состоянии) — сток которых не зарегулирован и искусственные
— на которых функционируют гидротехнические сооружения для регулирования стока и
создания подпора на всем протяжении ВВП или на определенных его участках. ВВП
находятся в федеральной собственности, что следует из конституционной нормы, согласно
которой федеральные транспорт, связь, и пути сообщения находятся в федеральной
собственности и в ведении РФ (единый балансодержатель всех ГТС, находящихся в
федеральной собственности — Федеральное агентство по управлению федеральным
имуществом). Это объясняется важной ролью транспорта вообще в обеспечении
нормального гражданского оборота и вообще всей хозяйственной, экономической и иной
деятельности. ВВП не могут находиться в собственности субъектов РФ и муниципальных
образований. ВВП свободно используются в целях судоходства любыми физическими и
юридическими лицами. Свободно — не значит произвольно — для осуществления
большинства деятельности на внутреннем водном транспорте требуется наличие лицензии, а
также ряд иных обязательных условий. Согласно ст. 11 Кодекса (см. комментарий) для
осуществления судоходства не требуется решения или заключения договора
водопользования, что подтверждалось и судебной практикой.
Так, по одному из дел судом установлено, что Росприроднадзор неправомерно
привлек организацию, являющуюся специализированным перевозчиком грузов внутренним
водным транспортом, к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ за сплав
леса в плотах без наличия специального разрешения. Суд указал, что данный вид
деятельности относится к судоходству, а судоходство, согласно подпункту 1 ч. 3 ст. 11
Водного кодекса, не требует получения разрешения о предоставлении водного объекта в
пользование (см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 15 мая 2008 г. по делу №
А13-9/2008).
Охрана водных объектов при осуществлении судоходства осуществляется иными
средствами — экологической экспертизой, требованиями обеспечения безопасности
судоходства. Перечень ВВП утвержден распоряжением Правительства РФ от 19 декабря
2002 г. № 1800-р, периодически в него вносятся изменения и дополнения.
Вообще, безопасность судоходства является фундаментом функционирования и
развития всей отрасли ВВТ, вследствие чего необходимо относиться как к принципу к тому
положению, что мероприятия по составляющим безопасности на ВВП должны проводиться
раньше, чем намечено какое-либо сугубо экономическое, хозяйственное мероприятие.
217
ВВП оснащаются знаками судоходной обстановки и на них обеспечиваются
гарантированные габариты судовых ходов. Для обеспечения безопасности судоходства и его
нормального и бесперебойного осуществления, на требуемых участках ВВП — как
естественного, так и антропогенного происхождения — сооружаются судоходные
гидротехнические сооружения (СГТС) — например, шлюзы, которые так же, как и сами
ВВП, могут находиться только в федеральной собственности. Виды категорий средств
навигационного оборудования (СНО), гарантированные габариты судовых ходов (включая
гарантированные глубины), сроки работы СГТС, устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти в области транспорта и подлежат обязательному опубликованию в
сборнике правил и тарифов ВВТ.
Порядок судовождения и иные правила, непосредственно регулирующие процесс
движения судов по ВВП, установлены Правилами плавания по внутренним водным путям
РФ, утвержденными приказом Минтранса от 14 октября 2002 г. № 129. В дополнение к
Правилам территориальные органы государственного управления и государственного
надзора на ВВТ (бассейновые) могут определять особенности движения и стоянки судов на
отдельных участках ВВП бассейна и в бассейне в целом. Проведение работ по изучению
участков ВВП, изучению гидрографических и природных особенностей участков ВВП и
составлению карт и схем плавания, устройство и поддержание в надлежащем состоянии
СНО, а также некоторые иные виды аналогичных работ в совокупности называются
навигационно-гидрографическим обеспечением (НГО) условий плавания по ВВп. Оно
является одной из важнейших составляющих безопасности судоходства и включает в себя
сбор навигационной информации (гидрографическое и метеорологическое изучение,
русловые изыскания и т. д.) и непосредственно обеспечение навигации — составление новых
и корректировка действующих карт, составление пособий и схем плавания, ввод в
эксплуатацию и поддержание СНО.
Проведение путевых работ, в том числе работ по устройству и содержанию рейдов в
портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, а также содержание
судоходных ГТС и организация технологической связи организаций внутреннего водного
транспорта осуществляются бассейновыми органами государственного управления на
внутреннем водном транспорте за счет средств федерального бюджета, доходов от
собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников. Проведение
путевых работ на подходах к иным портам, а также в пунктах отстоя обязаны осуществлять
владельцы портов и пунктов отстоя по согласованию с БОГУ на ВВТ. В целях обеспечения
безопасности судоходства работы по содержанию внутренних водных путей и судоходных
гидротехнических сооружений на них осуществляются без специальных разрешений на
проведение путевых работ.
Путевые работы (дноуглубительные, дноочистительные, выправительные, тральные,
изыскательские, работы по содержанию и устройству СНО и вспомогательных объектов
инфраструктуры) являются одной из основных составляющих работ по содержанию ВВП,
СГТС и иных объектов инфраструктуры. Проведение капитального ремонта объектов
капитального строительства регламентируется законодательством о градостроительной
деятельности, но это тоже является деятельностью, обеспечивающей возможность
содержания ВВП, хотя по смыслу ст. 3 КВВТ это не относится к путевым работам, но
относится к судоходству.
218
2. Строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях, а также
добыча нерудных строительных материалов осуществляется по согласованию с
бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и
государственными речными судоходными инспекциями бассейнов. При строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на внутренних
водных путях осуществляется государственный строительный надзор уполномоченными
федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
РФ в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Владельцы
сооружений на ВВП обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и знаки, другое
оборудование, и обеспечивать их действие в целях безопасности судоходства в соответствии
с требованиями государственных стандартов по согласованию с бассейновыми органами
государственного управления на внутреннем водном транспорте. Владельцы разводных и
подъемных мостов обязаны за свой счет разводить и поднимать их в порядке, согласованном
с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте
или на основании их заявок. Владельцы регулирующих уровень воды на внутренних водных
путях сооружений на участках внутренних водных путей выше и
обязаны поддерживать согласованные с федеральным органом исполнительной власти в
области транспорта уровни воды, необходимые для судоходства. Эксплуатация
регулирующих уровень воды на ВВП сооружений и регулирование сброса воды ниже таких
сооружений осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти в области транспорта. Гарантированные глубины на реках, которые используются
судоходства и которые расположены на территориях нескольких государств,
устанавливаются на основании международных договоров.
В пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий
поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно
для работ, связанных с судоходством, береговую полосу — полосу земли шириной 20 метров
от края воды в глубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и
нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу,
имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега вглубь
берега.
Лица, использующие береговую полосу для проведения временных работ, после их
окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее. Установка на береговой
полосе каких-либо постоянных огней, направленных в сторону судовых ходов, за
исключением навигационных огней, запрещается. Владельцы временных огней должны
согласовывать их установку с бассейновым органом государственного управления на
внутреннем водном транспорте и обеспечить ограждение таких огней со стороны судовых
ходов. Не допускается использовать береговую полосу для осуществления хозяйственной и
иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности
судоходства. Использование водных объектов для целей рыболовства в случае, если такие
объекты используются для целей судоходства, допускается по согласованию с бассейновыми
органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.
КВВТ устанавливает, что такое право пользования береговой полосой не
распространяется на особо охраняемые природные территории, территории
гидротехнических сооружений, земельные участки, на которых размещены мелиоративные
ниже таких сооружений
для
219
сооружения, полосы отвода автомобильных и железных дорог, земельные участки,
укрепленные специальными сооружениями, и на другие земли, предусмотренные земельным
и иным законодательством. Предоставление земельных участков, расположенных в пределах
береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей,
строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляется в порядке,
установленном земельным и водным законодательством по согласованию с бассейновыми
органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.
Запрещается оставление на водных объектах и на береговой полосе в пределах
внутренних водных путей безнадзорных судов, сооружений, оказывающих негативное
влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих
их использование.
Согласно п. 1 ст. 90 ЗК РФ, к землям транспорта относятся земли, которые
используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или)
эксплуатации объектов транспорта, в том числе внутреннего водного. Согласно п. 4 ст. 90 ЗК
РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского и
внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения
искусственных внутренних водных путей; размещения портов, пристаней, ГТС, других
объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции,
реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений,
устройств и иных объектов морского и внутреннего водного транспорта; выделения
береговой полосы. Этот же пункт специально указывает, что береговая полоса ВВП
выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям,
вне территории населенных пунктов.
Пункт 4 ст. 90 ЗК РФ прямо относит порядок выделения береговой полосы и
пользования ею к компетенции КВВТ. Не совсем ясно, что означает термин «выделение».
Логично предположить, что он применяется как аналог определения границ береговой
полосы. Само же выделение части участка земли согласно назначению земель — это
вопросы зонирования земель. Согласно п. 4 ст. 87 ЗК РФ, земли транспорта, занятые
федеральным транспортом, находятся в федеральной собственности. Разрешения на
судоходство и договора водопользования, как уже указывалось — не требуется. Согласно п.
7 ст. 90 ЗК РФ в целях создания условий для развития инфраструктуры транспорта,
осуществляется резервирование земель, основной порядок которого определен в ст. 70.1. ЗК
РФ.
3. Важную природоохранную функцию в рамках использования водных объектов в
целях транспорта являются нормы об ответственности за ущерб от загрязнения с судов
нефтью и иными веществами (ст. 121 КВВТ, ст. 316 КТМ). В соответствии со ст. 121 КВВТ,
ответственность за такой вред несет судовладелец (см. комментарий к ст. 68 Кодекса).
Ущерб от загрязнения с судна нефтью или другими веществами означает вред, который
причинен жизни или здоровью людей или окружающей среде либо в результате причинения
которого затруднено использование водных объектов. Указанный ущерб включает в себя
расходы на принятие разумных мер, предпринятых любым лицом по предотвращению или
ликвидации последствий происшествия, которое могло вызвать
сброс с судна нефти или других веществ, и убытки, связанные с осуществлением таких мер.
Возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате ее загрязнения,
, либо вызвало утечку или
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]