Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации
.pdf
гидрологических заказниках), специально посвященных этому. Более того, учитывая
значение воды как природного ресурса в соотношении с небезызвестными новеллами
Кодекса (см. комментарий к гл. 2 Кодекса), не помешал бы и отдельный нормативный акт,
посвященный особо охраняемым водным объектам, желательно на уровне федерального
закона.
3. Государственные природные заповедники (включая биосферные) — категория
ООПТ с наиболее жестким режимом правовой охраны, ООПТ высшего статуса. Они
являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими
учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных
процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных
видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. На
территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность,
противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой
охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике. Запрещается
интродукция живых организмов в целях их акклиматизации. Это императивное правило
распространяется и на водные объекты, находящиеся в составе заповедника.
В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых
вообще исключается всякое антропогенное вмешательство природные процессы. Размеры
этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного
комплекса в естественном состоянии. На прилегающих к территории и акватории
заповедника участках земли и водного пространства создается охранная зона с
ограниченным режимом природопользования.
На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из
хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля,
водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное,
научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды,
типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и
животного мира. В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях», природные ресурсы и недвижимое
заповедников полностью изымаются из оборота. Это означает, что водные объекты,
находящиеся на территории заповедника (соответственно — части акватории
заповедника), изымаются из гражданского оборота и хозяйственного использования.
Имущество государственных природных заповедников является федеральной
собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости
закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного
управления (ст. 296 ГК РФ). Все государственные природные заповедники являются
некоммерческими (ну хоть на том спасибо) юридическими лицами, они не имеют в
качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, и создаются в форме
природоохранного учреждения, финансируемого за счет средств федерального бюджета.
Они могут иметь представительства.
Схожий правовой режим, но с особым статусом, имеют государственные биосферные
заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов,
осуществляющих глобальный экологический мониторинг (ст. 10 ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях»). Таковым является, например, федеральное государственное
имущество государственных природных
331
учреждение «Государственный природный биосферный заповедник «Командорский» (см.
приказ МПР РФ от 17 февраля 2004 г. № 159 «Об утверждении Положения о федеральном
государственном учреждении «Государственный природный биосферный заповедник
«Командорский»).
К территориям государственных природных биосферных заповедников в целях
проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и
внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую
среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории
биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и
функционирования. Конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона
устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными
органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные
заповедники (на практике это Минприроды). Аналогичного назначение положения
принимаются и в отношении самих заповедников.
В положении о конкретном заповеднике подробно устанавливается как правовой
режим вод, так и их границы. В частности, в соответствии с п. 5.2 Положения о федеральном
государственном учреждении «Государственный природный биосферный заповедник
«Командорский» земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, находящиеся на
территории заповедника, а также в пределах 30-мильной морской акватории заповедника,
предоставлены заповеднику в постоянное (бессрочное) пользование на правах,
предусмотренных федеральными законами. Их изъятие или иное прекращение прав на них
запрещается.
Внутреннее зонирование остальной морской акватории, входящей в заповедник, и
границы соответствующих зон устанавливаются Положением о морской акватории
заповедника, утверждаемым Минприроды РФ.
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства
РФ, принимаемым по представлению Минприроды. Расширение территории
государственного природного заповедника производится в том же порядке. Органы
государственной власти РФ, в ведении которых находятся вновь созданные государственные
природные заповедники, определяют сроки и этапы формирования организационнохозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному
заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию
этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного
заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной
власти либо иными уполномоченными ими органами. На прилегающих к территориям
государственных природных заповедников участках земли и водного пространства
создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение об
образовании охранной зоны заповедника так же принимается и утверждается
Правительством РФ.
4. Следующая категория — национальные парки, являются природоохранными,
эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории
(акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую
экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования
в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого
332
туризма. Порядок их создания аналогичен порядку создания заповедников (см. выше). Они
также являются некоммерческими юридическими лицами — в форме финансируемого за
счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения. Земля, водные объекты,
недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков,
предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах,
предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на
государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным
паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и
культуры. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться
земельные участки иных пользователей, а также собственников — конкретно эти случаи
закон не оговаривает. Национальные парки ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях» относит исключительно к объектам федеральной собственности,
национальный парк имеет исключительное право приобретения указанных земель за счет
средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Здания,
сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за
национальными парками на праве оперативного управления.
Режим охраны водных объектов национальных парков определяется спецификой
их задач, в связи с которыми территории парков дифференцируются на отдельные
виды — соответственно устанавливается и дифференцированный режим особой
охраны водных объектов. На национальные парки возлагаются следующие задачи:
• сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и
объектов;
• сохранение историко-культурных объектов;
• экологическое просвещение населения;
• создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
• разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического
просвещения;
• осуществление экологического мониторинга;
• восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и
объектов.
5. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями,
находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя
природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую
ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и
рекреационных целях. То есть — эта категория ООПТ регионального значения. На них
возлагаются задачи:
• сохранение природной среды, природных ландшафтов;
• создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных
ресурсов
;
• разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание
экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий
природных парков.
333
Они являются некоммерческими юридическими лицами, финансируемыми за счет
средств бюджета соответствующего субъекта РФ. На территориях природных парков
устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от
экологической и рекреационной ценности природных участков. Федеральный закон «Об
особо охраняемых природных территориях»диспозитивно устанавливает возможность
создания на территориях природных парков природоохранных, рекреационных,
агрохозяйственных и иных функциональных зон (открытый перечень), включая зоны охраны
историко-культурных комплексов и объектов, соответственно чему дифференцируется и
режим водных объектов.
На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой
изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение
экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение
режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут
также запрещаться или ограничиваться виды деятельности, влекущие за собой снижение
экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
6. Государственными природными заказниками являются территории (акватории),
имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или
их компонентов и поддержания экологического баланса. Они могут быть как федерального,
так и регионального значения. Государственные природные заказники могут иметь
различный профиль. Закон устанавливает следующие их виды:
• комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления
природных комплексов (природных ландшафтов);
• биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения и
восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе
ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
• палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;
• гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для
сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
• геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов
неживой природы.
Общее правило — на территории (акватории) заказника постоянно или временно
запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания
государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их
компонентам, что распространяется и на водные объекты. Что касается задач и особенностей
режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника
федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным
органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи и особенности
режима особой охраны конкретного заказника регионального значения определяются
органами исполнительной власти субъектов РФ, принявшими решение о создании данного
государственного природного заказника.
Видно, что ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает
создание специализированных заказников гидрологического профиля — болотных (о
важности водно-болотных угодий (источник питания рек) свидетельствует принятие и
334
международного документа — Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц
(Рамсар, 2 февраля 1971 г.), принятой в целях обеспечения охраны и рационального
использования этих территорий), озерных, речных (например, заказник «Больше-Касский»,
образованный в 1963 году на территории Красноярского края, включает в себя реку Большой
Кас, в границах по реке Большой Кас от устья до истока шириной 5 км по 2,5 км от русла
реки), морских. Все они имеют целью сохранение и восстановление экосистем водных
объектов. Здесь ограничиваются такие виды деятельности, как осушение болот, мелиорация,
добыча полезных ископаемых со дна и недр водоемов, некоторые виды исследовательской
деятельности. Что касается водных объектов в составе заказников иного профиля (в
частности, ландшафтных), то и в этом случае правовой режим водных объектов определяется
правовым режимом заказника.
7. Следующая категория — памятники природы — уникальные, невосполнимые,
ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные
комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Они также
могут быть
дефиниции памятника природы следует, что в качестве такового может быть признан
отдельный водный объект.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных
зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников
природы.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков
памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой
охраны памятников природы (ч. 2 ст. 27 ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях»). Исходя из систематического толкования данного положения с правилом ст. 8
Кодекса (см. комментарий) следует полагать, что это императивное правило
распространяется и на пруды, если они входят в состав земель памятника природы или сами
являются таковыми. В связи с этим важным является положение п. 2 ст. 95 ЗК РФ, согласно
которому земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам
общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности,
собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности. В случаях,
предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо
охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и
юридическим лицам на праве собственности. При этом согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ,
земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в
частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
8. Дендрологические парки и ботанические сады — следующий вид категории
ООПТ — могут быть как федерального, так и регионального значения. Земли, занимаемые
ими, также ограничиваются в обороте. Дендрологические парки и ботанические сады
являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание
специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения
растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской
деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются
только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в
федерального или регионального значения. Исходя из самой легальной
, на которых находятся
335
бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а
также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых
находятся дендрологические парки и ботанические сады. Находящиеся на балансе
дендрологических парков и ботанических садов здания, сооружения и помещения
приватизации не подлежат.
На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая
деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение
сохранности флористических объектов. Территории дендрологических парков и
ботанических садов тоже могут быть разделены на различные функциональные зоны.
Специфика правового режима водных объектов здесь в том, что они охраняются как
естественные среды коллекций водных растений, либо как часть ландшафта или оформления
иных растений. По отношению к таким водным объектам также запрещается деятельность,
не связанная с выполнением задач парков или садов, деятельность, способная оказывать
негативное воздействие на эффективность выполнения задач таких учреждений по
сохранению разнообразия и обогащения растительного мира.
Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное
устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и
ботанического сада определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими
органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений.
На данный момент целесообразным представляется формирование отдельного
специализированного органа государственной власти федерального уровня по особо
охраняемым природным территориям — не в составе МПР, Росприроднадзора, а именно
самостоятельного, можно с подведомственностью МПР. Причем — с распространением его
компетенции и полномочий и на особо охраняемые территории регионального значения (с
ними сейчас слабо). В практике такой орган был — Комитет по заповедникам при
Президиуме ВЦИК, который весьма неплохо справлялся с задачами. Аналогичная практика и
сейчас существует в большинстве государств. Кроме того, по отношению к каждой
конкретной особо охраняемой природной территории и каждому особо охраняемому
природному объекту необходимо постоянное совершенствование следующих видов
деятельности:
• экологическое мониторинг;
• экологическое нормирование;
• оценка воздействия на окружающую среду и государственная экологическая
экспертиза проектов деятельности на прилегающих территориях (акваториях),
которая может оказать воздействие (предположительно — любое) на состояние таких
особо охраняемых территорий и объектов;
• участие общественности в решении вопросов, затрагивающих состояние таких
территорий и объектов;
• совершенствование экономического механизма в развитии института особо
охраняемых природных территорий и объектов;
• разработка и внедрение иных эффективных методов развития данного института.
336
Статья 67. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на
водных объектах, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его
последствий
1. В соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и
законодательством по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций
могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных
и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни
человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.
2. Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению
негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению
негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов,
находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской
Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными
органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их
полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
3. Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим
осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от
частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством
о градостроительной деятельности.
4. На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных
пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений,
сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению
негативного воздействия вод запрещаются.
Комментарий к ст. 67
1. Зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций в эколого-правовом
(природоохранном) смысле представляют собой один из видов особо охраняемых природных
территорий. Хотя бы потому, что здесь мы имеем место с особым эколого-правовым
режимом — в сторону ужесточения природоохранных требований. Еще указанные зоны
обобщенно называют экологически неблагополучными территориями. Главная цель
введения режима таких зон — это экологическая реабилитация соответствующих
территорий. Формулировка «зона чрезвычайной экологической ситуации» теперь нуждается
в корректировке в соотношении со ст. 57 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Прежний закон — Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I «Об охране
окружающей природной среды» выделял два вида таких территорий. Статья 58 этого закона
определяла зоны чрезвычайной экологической ситуации как участки территории РФ, где в
результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные
изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию
естественных экосистем, генофондов растений и животных. А ст. 59 Закона РСФСР от 19
декабря 1991 г. № 2060-I определяла зоны экологического бедствия как участки территории
337
РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие
необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное
ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение
естественных экосистем, деградацию флоры и фауны.
Часть 1 рассматриваемой статьи формально ведет речь о водных объектах и речных
бассейнах, которые могут объявляться зонами экологического бедствия или зонами
чрезвычайных ситуаций. Но, представляется, что здесь следует расширительно толковать
применение института экологически неблагополучных территорий — водный объект может
находиться на значительной по площади территории, которая объявляется соответствующей
зоной, а теоретически такие зоны могут охватывать и не один бассейн. Часть 1
комментируемой статьи определяет основные условия отнесения водных объектов и
бассейнов к таким зонам — произошедшие в результате техногенных и природных явлений
изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и
растительного мира, другим объектам окружающей среды.
Если Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I несколько очерчивал основные
контуры главной нормативной базы для правового режима экологически неблагополучных
территорий (см. выше), то ныне действующий не содержит и этого. В нем есть отсылка к
специальному закону — о зонах экологического бедствия. Такой закон пока не принят, хотя
законопроект уже давно разрабатывался. Таким образом, пока такой закон не принят,
применяется практика разработки специальных целевых программ восстановления
соответствующих территорий, программ реабилитации радиационно загрязненных
территорий и иное подобное — не выше подзаконного акта. Так, в частности, действуют
Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной
экологической ситуации и зон экологического бедствия, утвержденные Минприроды 30
ноября 1992 г. Однако подобные критерии следует установить именно на уровне
федерального закона.
2. Что касается чрезвычайных ситуаций, то здесь основным нормативно-правовым
актом является ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера». Он определяет общие организационно-правовые
нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в
пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также
окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К этой
же области относятся ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 14 июля 1995
№ 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и Федеральный закон
от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного
или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы,
ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей. В этом отношении принято постановление
Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера».
Исходя из общего смысла ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», не требуется всегда решения об
338
объявлении соответствующей территории зоной чрезвычайной ситуации — такое решение
презюмируется при возникновении и наличии указанных в понятии чрезвычайной ситуации
признаков (признаков, указанных и в ч. 1 рассматриваемой статьи). Границы зон
чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством
РФ и законодательством субъектов РФ руководителями работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством
РФ (см. выше), и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и
органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные
ситуации.
Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их
последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической,
взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Такая
информация, а также информация о деятельности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ и организаций в этой
области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством.
Федеральные и региональные органы государственной власти, органы МСУ и
администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население
через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных
технических средств оповещения и информирования населения в местах массового
пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты
населения от них.
Следует указать также на такие подзаконные акты в рассматриваемой сфере, как:
• постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
• приказ МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 28 октября 2008 г. № 646/919/526 «Об
утверждении Требований по установке специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей»;
• приказ МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 31 мая 2005 г. № 428/432/321 «О порядке
размещения современных технических средств массовой информации в местах
массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской
обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного
информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических
акций».
Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными
лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с
законодательством. Еще конкретизация -
Содержит ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» также основные положения о полномочиях органов
власти федерального, регионального и местного уровней в области защиты от чрезвычайных
339
ситуаций, о государственном управлении, о правах и обязанностях населения в области
защиты от чрезвычайных ситуаций, о подготовке населения и пр.
В связи с действием специального законодательства о чрезвычайных ситуациях смысл
ч. 1 рассматриваемой статьи в том, что все водопользователи, собственники водных
объектов, а также иные участники водных отношений, обязаны соблюдать соответствующий
режим — зоны экологического бедствия или чрезвычайной ситуации.
3. Обязанность собственника водного объекта осуществлять меры по
предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий также носит
императивный характер. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной
собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований,
осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного
самоуправления в пределах их полномочий. Негативное воздействие вод понимается в
рассматриваемой статьи так же, как и в ст. 1 Кодекса — затопление, подтопление,
разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на
определенные территории и объекты.
Водный кодекс 1995 г. содержал ст. 117, устанавливающую основные положения о
предупреждении и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Императивно
устанавливались обязанности органов государственной власти федерального и
регионального уровней, а также водопользователей принимать меры для превенции и
ликвидации таких последствий. Предусматривалось создание специальных комиссий,
решения которых в пределах их компетенции признавались обязательными. В случае
стихийных бедствий и аварий на водных объектах устанавливались императивные
обязанности водопользоваталей принимать участие в проведении мероприятий по
предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Указанные
мероприятия проводились по согласованию со специально уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и с
органами местного самоуправления.
Комментируемый Кодекс не содержит подобной статьи, касающейся именно
негативного воздействия вод, но ее
соответствии же с п. 20.11 приказа МПР России от 4 июля 2007 г. № 169 (см. комментарий к
ст. 33 Кодекса), при разработке схем комплексного использования водных объектов, с целью
выявления проблем негативного воздействия вод прежде всего определяются виды такого
воздействия в рассматриваемом бассейне в современных условиях или способные
возникнуть
объектов, сельскохозяйственных угодий, разрушение берегов водных объектов, воздействие
агрессивных подземных и поверхностных вод на здания и сооружения и др.).
Приоритетными являются вопросы негативного воздействия вод, связанного с затоплениями
вследствие наводнений. Раздел, посвященный в Методических указаний по разработке схем
комплексного использования и охраны водных объектов вопросам предупреждения и
ликвидации вредного воздействия вод, относится ко второму этапу разработки схем
комплексного использования, на котором осуществляется «выявление и ранжирование по
степени значимости проблем» использования и охраны водных объектов; наличия водных
ресурсов, их доступности для использования; проявлений негативного воздействия вод.
в перспективе (затопления и подтопления населенных пунктов, промышленных
заменяют нормы рассматриваемой статьи. В
340
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]