Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации

Статья 52. Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых

2. При добыче торфа и других полезных ископаемых болото или его часть может утрачивать режим водного объекта в результате полной или частичной выработки торфа, полной или частичной замены его материалами естественного или техногенного происхождения, в том числе подстилающими болото отложениями. После окончания использования болота или его части проводится их рекультивация преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания.

1. В комментируемой статье подразумеваются как подземные, так и поверхностные водные объекты. Использование водных объектов в данной области может осуществляться как при добыче углеводородов, так и при добыче общераспространенные полезных ископаемых. Во всех этих случаях водопользователи и пользователи недр обязаны соблюдать технологические, процедурные, природоохранные и иные требования, относящиеся как к процессу недро- и водопользования, так и ко всем производимым при этом работам. Должны соблюдаться все установленные на данный момент нормативы — как по отношению к водным объектам (см. комментарий к ст. 35 Кодекса), так и по отношению к недрам и иным компонентам окружающей среды, на которые при выполнении таких работ может оказываться экологически значимое воздействие. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные объекты и окружающую среду. Буровые скважины, а также скважины, не пригодные к эксплуатации или использование которых прекращено, подлежат оборудованию регулирующими устройствами, которые должны соответствовать действующим на данный момент техническим и иным требованиям, их ликвидация и консервация должны осуществляться с соблюдением требований в области охраны окружающей среды. При вскрытии в ходе работ по недропользованию водоносных горизонтов пользователи обязаны принимать меры по охране подземных вод (см. комментарий к ст. 59 Кодекса), а также информировать об этом территориальные органы Росприроднадзора, Роснедр, Росводресурсов и органы МСУ.

Закон о недрах содержит основные требования в области безопасности ведения работ, связанных с недропользованием. Строительство и полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Во всех случаях недропользователи обязаны соблюдать как требования к охране недр (раздел 3 Закона о недрах и соответствующие подзаконные акты), так и требования к охране вод. Они обязаны не допускать загрязнения, засорения и истощения подземных вод, и, само собой, соблюдать установленные нормативы (качества, предельно допустимого воздействия,

2. Рекультивация, о которой ведет речь ч. 2 рассматриваемой статьи, представляет собой деятельность по искусственному восстановлению прежнего уровня продуктивности земель и восстановлению растительного покрова после негативных изменений, вызванных техногенными факторами. Всеми действующими специальными технологическими нормативами рекультивация устанавливается в качестве обязательной меры.

Болота образуются и поддерживаются за счет наличия слоя водонепроницаемых грунта, как устанавливалось ранее подзаконными актами, водоохранные зоны болот отсчитывались от нулевой глубины залежи торфа — от самих границ болот. Раньше, в силу экономической необходимости повсеместно проводилась практика осушительной мелиорации болот (по способам осушения выделяют открытые и закрытые осушительные сети) и болотистых местностей, что привело в итоге к эрозии почв и иным негативным последствиям. После этого был введен торфяной кадастр. Это же одна из причин появления норм охранительного характера в рамках деятельности как по осушению, так и иному использованию болот. Осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод — правило общего характера, нуждающееся в подзаконной конкретизации. На практике необходим всесторонний учет экологических особенностей местности и прогнозирование последствий мелиоративных работ на основе выработанных критериев для засушливых и чрезмерно заболоченных местностей. Актуальными являются в данной области и меры борьбы с торфяными пожарами, наиболее эффективной среди которых является увлажнение болот.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и иные содержат природоохранные требования по отношению к водно-болотным угодьям (см. комментарий к ст. 57 Кодекса). Некоторые нормы содержит Лесной кодекс РФ, например, в части охраны защитных лесов вдоль водных объектов, ФЗ «Об охране озера Байкал» распространяет свое действие также и на водно-болотные угодья, входящие в состав Байкальской территории. ст. 57 Кодекса содержит императивный запрет на загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.

Статья 53. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности

2. Использование водных объектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, для иных целей запрещается.

1. Правило ч. 1 рассматриваемой статьи императивно, поэтому толковать его надлежит буквально. Любые водные объекты — это водные объекты, находящиеся в любой из установленных Кодексом форме собственности, включая «глубокоуважаемую» частную. Это подразумевает беспрепятственное использование для целей пожаротушения водных объектов любого целевого назначения, включая рыбохозяйственные, а также водные объекты, входящие в состав особо охраняемых природных территорий в их узком смысле. Если пожар (допустим, лесной или степной) возникает на особо охраняемой природной территории, например, заповедника, то и в этом случае из водного объекта, находящегося на территории заповедника, допускается в целях пожаротушения забор (изъятие) воды без специального разрешения и в любом количестве, необходимом для тушения пожара.

На водопользователей возлагается и обязанность обеспечивать пожарную безопасность на водных объектах, а также в ходе работ в рамках водопользования и пожарную безопасность соответствующих ГТС. В соответствии со ст. 41 Кодекса (см. комментарий) водопользование может приостанавливаться и ограничиваться в случае возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, к которым могут относиться и пожары.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. Для производств в обязательном предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления — это относится как к пожарной безопасности водных объектов, так и к использованию водных объектов для целей пожаротушения. Тушение пожаров представляет ликвидацию пожаров. Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

При тушении особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу. Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны

Выделение водных объектов специально для осуществления тушения пожаров представляет собой один из элементов общих превентивных мер в области противопожарной защиты и обеспечения пожарной безопасности. Как правило — это водоемы — пруды, обводненные карьеры, причем их площадь преимущественно определяется по ГОСТ 19179-

Представляется ценным имеющееся предложение о запрете приватизации водных объектов, предназначенных для пожаротушения. Также следует запретить и застройку их береговой полосы.

1. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливается порядок использования водных объектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов.

2. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности вправе использовать водные объекты для традиционного природопользования.

1. Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р утвержден Перечень коренных малочисленных народов Обеспечение прав коренных и малочисленных народов, особенно при такой форме государственно-территориального устройства, как федерация, образованная по национально-

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» устанавливает права таких народов для защиты, как там говорится, их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. К рассматриваемой области имеют отношение следующие права:

государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,

для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов,

Нормы о данном виде природопользования содержатся и в ряде отраслевых нормативных актов. В соответствии со ст. 25 ФЗ «О рыболовстве» рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Порядок осуществления такого вида рыболовства установлен приказом Росрыболовства РФ от 11 апреля 2008 г. № 315 «Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». При осуществлении традиционного рыболовства лица, относящиеся к малочисленным народам и их общины имеют право применять традиционные методы добычи (вылова) водных биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.

продуктов их жизнедеятельности;

регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

1. Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

2. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.