Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации

В соответствии с КТМ собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий одного и того же происхождения, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном в результате инцидента, за исключением случаев освобождения от ответственности. Согласно ст. 317 КТМ собственник судна не несет ответственность за ущерб от загрязнения, если докажет, что:

4. Основным нормативно-правовым актом федерального уровня, регулирующим деятельность воздушного транспорта является Воздушный кодекс РФ (Федеральный закон от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ).

Государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации осуществляет уполномоченный орган в области гражданской авиации. Государственный контроль осуществляется за соблюдением воздушного законодательства и международных договоров РФ. Для осуществления государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации уполномоченный орган в области гражданской авиации создает инспекторские службы. Структура и функции инспекторских служб устанавливаются федеральными авиационными правилами. Права и ответственность инспекторов определяются Правительством РФ. Требования инспекторов и инспекторских служб, предъявленные в связи с проведением проверок, являются обязательными для исполнения гражданами и юридическими лицами.

Есть, при этом, ряд специальных и подзаконных актов в области обеспечения авиационной безопасности, например Концепция федеральной целевой программы

Раньше правила использования водных объектов для взлета и посадки воздушных судов могли устанавливаться на региональном уровне, теперь — только на федеральном. Эти правила установлены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 882 «Об утверждении Правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов».

Использование водных объектов для взлета, посадки воздушных судов (в том числе с обустройством на акватории водного объекта посадочных площадок и аэродромов, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), кроме разового взлета, разовой посадки, осуществляется на основании и условиях договора водопользования, заключаемого в установленном порядке, и в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах. Это, следует полагать, частный случай основания, указанного п. 2 ч. 1 ст. 11 (см. комментарий) — использование акватории водных объектов. Границы акватории водного объекта, предоставленного в пользование для указанных целей, в дневное время обозначаются ограничительными буями и вехами, в ночное время — сигнальными огнями.

1. Лесосплав относится к лесозаготовительным работам и подразделяется на несколько видов. Молевой сплав применяется на первичной речной сети при отсутствии иных способов транспортировки леса, в основном в период весеннего половодья. При нем лесоматериалы транспортируют не связанными между собой. Для направления движения леса устанавливаются направляющие боны, а для приема — лесозадерживающие запани. Считалось, что практика молевого сплава приводит к засорению водных объектов, поэтому он был запрещен, хотя в настоящее время высказываются предложения по его возвращению (см. далее).

Сплав леса в кошелях состоит в том, что лесоматериалы сплавляются в специальных плавучих ограждениях — кошелях. Данный вид сплава применяется на небольших водных объектах, а также при малых расстояниях транспортировки.

На водных объектах со сложной навигационной обстановкой применяется транспортировка леса на самих

В КВВТ лесосплав укладывается в конструкцию договора буксировки, основные правила которого содержит гл. 12 КВВТ. Буксировка буксируемых объектов осуществляется в соответствии с правилами буксировки и договором договором буксировки одна сторона (буксировщик) обязуется своевременно и в сохранности отбуксировать судно, плот или иной плавучий объект (буксируемый объект) в порт назначения с соблюдением условий буксировки и сдать его получателю, указанному в транспортной накладной, а другая сторона (отправитель) обязуется предъявить буксируемый объект для буксировки и оплатить ее. Транспортная накладная, составленная в соответствии с требованиями утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области транспорта правил буксировки судов, плотов и иных плавучих объектов и оформленные на основании такой накладной дорожная ведомость и квитанция о приеме буксируемого

2. Особо оговариваются обязанности отправителя плотов. В случаях, если вспомогательные суда для проводки плотов через затруднительные участки внутренних водных путей предоставляются буксировщиком, с отправителя плотов взимается плата в размере, определенном соглашением сторон.

Главные обязанности отправителя на стадии осуществления буксировки проявляются в переформировании плотов в пути для их прохода через трудные участки, а также осуществление профилактического и аварийного ремонта в пути. Переформирование плотов — это изменение их состава по количеству древесины или по габаритам на тех участках, где невозможна буксировка плотов в прежней учалке. Для пропуска плотов через шлюзы владельцем плота должен организовываться рейд, на котором осуществляется осмотр плотов, их учалка, сопровождение плотов через шлюзы — швартовка их в шлюзе и на нижнем бьефе, оснащение плотов необходимыми средствами управления. Сопровождение (проводка) плотов вспомогательными судами на трудных участках судового хода осуществляется за счет отправителя (владельца плотов). Профилактический и аварийный ремонт в пути следования осуществляется плотовой командой, но может возникнуть ситуация, когда плотовой команде это не под силу. В этих целях обычно формируются выездные ремонтные бригады и стационарные пункты по ремонту плотов. Ремонт плотов осуществляется на ходу или на стоянке — в зависимости от характера повреждений и объема необходимых работ. Этот характер устанавливается капитаном буксировщика совместно с ответственным лицом экипажа плота. Результаты ремонтных работ фиксируются в документарной форме. Основная обязанность буксировщика в процессе буксировки заключается в управлении буксиром и плотом с соблюдением правил плавания и обязанности обеспечить доставку плота в указанный пункт в согласованные сроки.

Постоперативные отношения — отношения по возмещению вреда, по расследованию причин транспортного происшествия, определение размера причиненного ущерба — все это решается позже, комментируемая третьим лицам происходит по правилам ст. 1079 ГК РФ и общих положений гл. 59 ГК РФ. Транспортное происшествие с буксируемым объектом отражается в акте о транспортном происшествии, форма и порядок заполнения которого устанавливается и изменяется правилами буксировки, а также в судовом журнале. Известить владельцев буксирующего судна и буксируемого объекта следует как можно быстрее, насколько позволяют условия.

Если правила буксировки не возлагают обязанность сбора такой древесины на сплавные организации, сбор должен осуществляться буксировщиком — разумеется, при участии и плотовой команды. Буксировщик отвечает за сбор древесины, но непосредственные работы по ее сбору. Сбор древесины обязано осуществлять то лицо, на которое эта обязанность прямо возложена правилами буксировки на соответствующем участке внутренних водных путей. Вся собранная древесина в любом случае подлежит доставке в порт назначения. Расследование и классификация транспортного происшествия с буксируемым объектом осуществляется территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта — бассейновыми управлениями государственного надзора на внутреннем водном транспорте (БУГН на ВВТ).

Водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

1. Комментируемая статья содержит нормы отсылочного характера, делегирующие регулирования использования (и частично охраны) водных объектов в указанных целях к законодательству о природных лечебных ресурсах, оздоровительных местностях и курортах.

Основная нормативно-правовая база данной области устанавливается ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ «О природных лечебных ресурсах нормативных актов и специальных нормативов и стандартов, некоторые из которых будут указаны как здесь, так и при рассмотрении гл. 6 Кодекса. При использовании водных объектов в указанных целях должны, само собой, соблюдаться установленные на данных момент нормативы (см. комментарий к ст. 35 Кодекса).

Согласно ст. 58 ФЗ «Об особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Природные объекты, имеющие особое оздоровительное (к которым и относятся природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности), рекреационное, научное, эстетическое, природоохранное, историко-культурное и иное ценное значение,

Статья 59 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит императивную норму, согласно которой запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

2. Ряд правил устанавливает ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). В соответствии со ст. 31 данного закона, территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. Лечебно­оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (см. далее).

В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. В целях сохранения

Основная масса норм федерального уровня, устанавливающих статус таких территорий (акваторий) падает на ФЗ «О природных лечебных ресурсах», оздоровительных местностях и курортах. Об этом пойдет речь в комментарии к ст. 64. Федеральный закон «О природных лечебных воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры; курорт федерального значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти. Курорты подразделяются на федерального, регионального и местного значения — по признаку того, на какой территории и в ведении органов власти какого уровня он находится (федерального, субъектов РФ или местного).

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом МСУ на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. На федеральном уровне действует постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426 «Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами».

Специфика рассматриваемого вида водопользования во многом обусловливается природоохранными нормами о санитарной (горно-санитарной) охране природных лечебных ресурсов. Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения — исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Статья 50. Использование водных объектов для рекреационных целей

1. Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

1. Рекреация означает (лат. recreatio — восстановление) комплекс восстановительных и оздоровительных мероприятий, осуществляемых с целью восстановления нормального самочувствия и работоспособности здорового, но утомленного человека. Ранее под таким термином понимались и помещения для отдыха. Термин стал применяться в середине прошлого столетия.

Правила охраны жизни людей, о которых идет речь в ч. 1 рассматриваемой статьи, устанавливаются в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах». Утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта РФ после их согласования с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, Министерством природных ресурсов РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ, а также с соответствующими федеральными исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и

Места для массового отдыха устанавливаются органами МСУ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области водных отношений (Росводресурсы), охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

В целом, при использовании водных объектов для рекреации должны соблюдаться все природоохранные требования, установленные не только ФЗ «Об охране окружающей среды», но также и земельным, лесным, горным и иным законодательством, составляющим отраслевые и институциональные блоки экологического законодательства и законодательства о природопользовании в узком значении. Ряд базовых и отраслевых законов содержат требования, которые должны выполняться и в рассматриваемой области. В частности, если в ходе организации рекреационного использования водных объектов предполагается размещение, проектирование, строительство и эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, то применяются правила гл. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды». Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

возвращения добытых