Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации
.pdf
предотвращение данных нарушений в будущем. Подробно порядок приостановления и
ограничения водопользования рассмотрен в комментарии к ст. 41 Кодекса, а вопросы
соотношения приостановления и прекращения водопользования — в комментарии к ст. 9
Кодекса. Напомним, прекращение деятельности устанавливается только как осуществляемое
на основании судебного решения, мы же считаем, что в случае угрозы вреда окружающей
среде следует ввести и административный порядок, как более оперативный.
Статья 61. Охрана водных объектов при проведении работ
1. Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ,
связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в
границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с
требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о
градостроительной деятельности.
2. Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных
ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных
биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по
предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
3. Орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых
соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты,
осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с
осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и
их водосборных площадей.
Комментарий к ст. 61
1. Положениями комментируемой статьи подразумеваются работы не только в рамках
видов деятельности, которые представляют собой виды водопользования и перечислены
тех
в гл. 5 Кодекса (см. комментарий). При всех иных видах природопользования, которые могут
потенциально оказывать воздействие на водные объекты, также требуется соблюдение
водоохранных норм, в частности — при недропользовании, что подробнее рассмотрено в
комментарии к ст. 59 Кодекса (см. комментарий).
Строительные, взрывные, дноуглубительные иные
территориальными органами Росводресурсов, а регулируются они, помимо основных норм
федеральных законов (ФЗ «Об охране окружающей среды», ГрК РФ — при работах на
водных объектах в черте поселений и на иных землях, зонированных в соответствии с ГрК
РФ, и иные), также множеством специальных правил — тех же СНиПов, ГОСТов и иных. По
сути, каждый из видов таких работ представляет собой предмет регулирования
многоотраслевого характера. В соответствии с гл. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»,
размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию,
эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов,
оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду,
виды работ согласовываются с
301
осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При
этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды,
восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству
природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в
области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда
размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию,
эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции,
ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений,
сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей
среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда. При
размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено
выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной
среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения
экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических,
экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и
соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического
разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны
учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду,
предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения
окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления,
применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие
существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению
природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет
исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей
среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения,
консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов
должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических
регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещены строительство и
реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и
до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных
проектов в
строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов
принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды,
рекультивации земель, благоустройству территорий.
при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией
мероприятий по охране окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий,
строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и
технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и
потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ,
ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении
Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется
302
обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей
среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами
контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами
работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации
земель, благоустройству территорий. Лица, осуществляющие эксплуатацию зданий,
строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и
требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды,
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Лица,
осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов,
обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения
технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов
производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а
также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение
требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению
природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с
законодательством. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов
осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и
при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе
из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и
реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе
воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной
окружающей среды. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных
объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности, жилищным законодательством.
2. Статья 40 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает основные
природоохранные требования относительно объектов энергетики, несколько подробнее об
этом еще будет упомянуто при рассмотрении ст. 60 Кодекса. Как уже указывалось, среди
таких специальных норм также есть такие, которые иной раз регулируют один и тот же
предмет, когда дополняя друг друга, когда противореча. В частности, СНиП 3.02.01-87
«Строительные нормы и правила. Земляные сооружения, основания и фундаменты» (утв.
постановлением Госстроя СССР от 4 декабря 1987 г. № 280) и Ведомственные строительные
нормы ВСН 178-91 «Нормы проектирования и производства буровзрывных работ при
сооружении земляного полотна» — устанавливают требования к взрывным работам.
При производстве взрывных работ в строительстве должны быть обеспечены:
• в соответствии с едиными правилами безопасности при взрывных работах —
безопасность людей;
• в пределах, установленных проектом, — сохранность зданий, сооружений,
оборудования, инженерных и транспортных коммуникаций, ненарушение
производственных процессов на промышленных, сельскохозяйственных и других
предприятиях, охрана природы.
Если при взрывных работах не могут быть полностью исключены повреждения
существующих и строящихся зданий и сооружений, то возможные повреждения должны
быть указаны в проекте. Соответствующие решения должны быть согласованы с
заинтересованными организациями. В рабочей документации на взрывные работы и проекте
303
производства взрывных работ вблизи ответственных инженерных сооружений и
действующих производств следует учитывать специальные технические требования и
условия согласования проектов производства взрывных работ, предъявленные
организациями, эксплуатирующими эти сооружения. Рабочая документация на взрывные
работы в особо сложных условиях должна разрабатываться в составе проекта генеральной
проектной организацией или по ее заданию субподрядной специализированной
организацией. При этом должны быть предусмотрены технические и организационные
решения по безопасности взрывов в соответствии с требованиями специальных инструкций
соответствующих ведомств. Особо сложными условиями следует считать взрывание вблизи
ответственных сооружений (железных дорог, магистральных трубопроводов, мостов,
тоннелей, ЛЭП напряжением свыше 1000 В, линий связи, кроме местных, действующих
предприятий и жилых зданий) при устройстве выемок на косогорах крутизной свыше 20°,
подводное взрывание, работы в условиях необходимости сохранения законтурного массива,
а также на оползнеопасных склонах. Методы взрывания и технологические характеристики,
предусмотренные рабочей документацией или проектом производства взрывных работ,
могут быть уточнены в ходе их выполнения, а также специальными опытными и
моделирующими взрывами. Изменения, не вызывающие нарушения проектных очертаний
выемки, снижения качества рыхления, увеличения ущерба сооружениям, коммуникациям,
угодьям, уточняются корректировочным расчетом без изменения проектной документации.
В случае необходимости внесение изменений в проектную документацию делается по
согласованию с утвердившей ее организацией.
До начала взрывных работ должны быть выполнены:
• расчистка и планировка площадок, разбивка на местности плана или трассы
сооружения;
• устройство временных подъездных и внутриобъектных дорог, организация
водоотвода, оборка откосов, ликвидация заколов и отдельных неустойчивых кусков
на склонах;
• освещение рабочих площадок в случае работы в темное время;
• устройство на косогорах попок-уступов (пионерных троп) для работы бурового
оборудования и перемещении транспортных средств;
• перенос или отключение
демонтаж оборудования, укрытие или вывод из пределов опасной зоны механизмов и
другие подготовительные работы, предусмотренные рабочей документацией или
проектом производства взрывных работ.
При устройстве в скальных грунтах выемок с откосами крутизной 1: 0,3 и круче, как
правило, следует применять контурное взрывание. Откосы профильных выемок в скальных
грунтах
процессе разработки каждого яруса.
допускается:
, не подлежащие креплению, должны быть очищены от неустойчивых камней в
Применение взрывного способа в целях сооружения земляного полотна не
инженерных коммуникаций, линий электропередач и связи,
• для рыхления мерзлого грунта при толщине промерзания менее 0,5 м;
• для рыхления скальных грунтов, поддающихся рыхлению и разработке землеройными
машинами при уширении выемок под второй путь;
304
• при корчевке пней диаметром менее 50 см (менее 30 см в мерзлых грунтах);
• для выполнения подготовительных работ на болотах по устройству дренажных
прорезей, канав-торфоприемников, водоотводных канав и по выторфовыванию при
глубине разработки до 4 м;
• в местах развития оползневых явлений;
• вблизи месторождений минеральных вод, расположения звероферм и птицеферм,
памятников культуры и природы;
• в заповедниках и национальных парках;
• на месторождениях полезных ископаемых (если буровзрывные работы не способ
добычи);
• в водоемах и реках, а также вблизи них в весенне-летний период;
• для образования полок на крутых склонах скальных массивов, находящихся в
неустойчивом равновесии.
Перед началом взрывных работ на местности устанавливается граница опасной зоны и
отмечается условными знаками. До начала взрывных работ составляется график их
производства, с которым должны быть ознакомлены все работники объекта и жители
ближайших населенных пунктов. Кроме того, перечисленный контингент должен быть
ознакомлен со значением звуковых и световых сигналов. Проекты на буровзрывные работы
согласовываются с местными органами охраны природы. При разработке скальных выемок
применяют следующие основные способы взрывания: на рыхление, выброс, сброс и
обрушение. Способы взрывания при разработке скальных выемок выбираются исходя из
условий рельефа местности и распределения объемов земляных (скальных) масс по выемкам
и насыпям, расположения сооружений и коммуникаций вблизи места взрыва, а также
сохранности окружающей среды.
Приведен пример норм, имеющих отношение к взрывным работам, связанным с
водопользованием.
3. Первая обязанность, установленная ч. 2 рассматриваемой статьи, больше относится
к области охраны водных биоресурсов (ВБР), нежели самих водных объектов. Согласно ст.
50 ФЗ «О рыболовстве», при территориальном планировании, градостроительном
зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании,
строительстве, реконструкции, капитальном
внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны
применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Такая
деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства в порядке (Росрыболовство), установленном
Правительством РФ. Конкретные меры по сохранению водных биоресурсов и среды
обитания, порядок их осуществления также определяются Правительством РФ.
Водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное
значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов, могут быть объявлены
рыбохозяйственными заповедными зонами. Рыбохозяйственной заповедной зоной является
водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается
особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов
и создания условий для развития рыбоводства и рыболовства. В рыбохозяйственных
ремонте объектов капитального строительства,
их
305
заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть запрещена полностью или
частично либо постоянно или временно. Правительством РФ определяются порядок
образования рыбохозяйственных заповедных зон, виды хозяйственной и иной деятельности,
которые могут быть запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах. О
мероприятиях по предотвращению загрязнения подземных вод и их пополнению подробнее
см. комментарий к ст. 59 Кодекса.
4. Напомним, нормы общего характера в области мелиорации содержатся в ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральном законе от 10
января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее — ФЗ «О мелиорации земель»). Статья
32 ФЗ «О мелиорации земель» определяет, что осуществление мелиоративных мероприятий
не должно приводить к ухудшению состояния окружающей среды. Мелиоративные
мероприятия осуществляются с соблюдением требований земельного, водного, лесного
законодательства РФ, а также законодательства РФ об охране окружающей среды, о недрах,
о растительном мире и о животном мире. При этом ст. 29 ФЗ «О мелиорации земель»
устанавливает и основные требования по отношению к эксплуатации мелиоративных систем.
Лица,
защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном
(надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Правила
эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических
сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, по согласованию с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими
государственными органами.
расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений организуют
в отношении:
которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные ГТС и
выработке
Содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем, отдельно
• государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной
собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных
лесных насаждений - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным
имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, и
соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ;
• мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и
защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, органы местного самоуправления;
• мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно
расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений,
находящихся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц, - их
собственники, владельцы и пользователи.
Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений
обязательны для всех лиц.
306
Многие конкретизированные требования в данной области содержатся в СанПиН
2.1.7.573-96. Указанные Правила определяют санитарно-гигиенические требования к
качеству сточных вод и их осадков, используемых для орошения и удобрения земель, выбору
территории земледельческих полей орошения и осуществлению контроля за их
эксплуатацией. Земледельческие поля орошения — специализированные мелиоративные
системы, предназначенные для использования подготовленных сточных вод на орошение и
удобрение земель и для осуществления естественной биологической их доочистки.
Подробнее содержание указанных нормативов рассматривалось при анализе норм ст. 59
Кодекса (см. комментарий). Об использовании водных объектов для целей сброса сточных
вод см. комментарий к ст. 44 Кодекса.
Статья 62. Охрана водных объектов при их использовании для целей
производства
1. Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения
технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать
температурный режим водных объектов.
2. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии
гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом интересов других
водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов,
требований к сохранению водных биологических
растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий.
Комментарий к ст. 62
1. Норматив допустимого воздействия по привносу тепла определяется на основании
теплового баланса водного объекта или его участка после установления критических
температур воды, нарушающих экологическое благополучие водного объекта или его части
и ухудшающих условия его использования. При расчете теплового баланса учитываются
морфометрические и гидравлические особенности водного объекта, а также его
эвтрофикация под влиянием привноса тепла. В соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00
«Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические
требования к охране поверхностных вод» (утверждены Главным государственным
санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.) летняя температура воды в результате сброса
сточных вод не должна повышаться более чем на 3 С по сравнению со среднемесячной
температурой воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет.
Между тем, природоохранные требования при использовании водных объектов в
целях производства электроэнергии далеко не ограничиваются тепловым режимом — нормы
экологического законодательства, применимые к
многообразны — от норм ФЗ «Об охране окружающей среды», до подзаконных актов
узкоотраслевой специализации.
электрической энергии
ресурсов и других объектов животного и
предмету рассматриваемой статьи, весьма
307
Комментируемую статью следует рассматривать и толковать в системе с правилами
ст. 54 и 46 Кодекса. Основные моменты самого использования водных объектов в целях
производства электроэнергии были рассмотрены в ст. 46 Кодекса. Вопросы использования
водохранилищ, включая попуски и иные экологические аспекты были отражены в
комментарий к ст. 45 Кодекса, хотя некоторые моменты здесь будут повторены. Основные
обязанности при проведении работ рассматривались в комментарии к ст. 39. Что касается
нормирования (нормативы качества, изъятия, допустимого воздействия и пр.), то об этом см.
комментарий к ст. 35 Кодекса. Здесь данные моменты повторяться не будут.
Статья 40 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает базовые охранительные
нормы. В соответствии с указанной статьей размещение, проектирование, строительство и
эксплуатация объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями ст. 34–39
ФЗ «Об охране окружающей среды». Ими устанавливаются основные требования в области
охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий,
строений, сооружений и иных объектов. Об этом упоминалось при рассмотрении ст. 56
Кодекса (
охрану окружающей среды (водных объектов как ее компонентов) при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации
объектов энергетики должны соблюдаться и общие охранительные нормы.
предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и
сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и
безопасное размещение отходов производства. При размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций
должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих
регионов, а также особенности рельефов местностей.
сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов,
земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться
устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных
ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также
приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при
расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению
негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего
наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.
объектов гидроэнергетики. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений
осуществляется на основании следующих общих требований:
см. комментарий). То есть, наряду со специальными нормами, направленными на
При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны
При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по
Следует отметить, что нормы ФЗ «О безопасности ГТС» распространяются и на ГТС
• обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
• представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
• государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;
• непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
308
• осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в
том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических
сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их
состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих
гидротехническое сооружение;
• ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение
безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
• необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по
максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на
гидротехнических сооружениях.
По отношению к последнему из приведенного перечня требования следует указать,
что еще в 2003 г. проводилась инвентаризация и обследование ГТС, в ходе которых были
выявлены отсутствие служб эксплуатации на многих водохозяйственных объектах, по
результатам чего МПР России разработало Комплексный план мероприятий по повышению
безопасности гидротехнических сооружений на 2003–2008 годы, утвержденный приказом
МПР РФ от 16 мая 2003 г. № 437. Достиг ли План целей? В общем, считается, что достиг.
Однако утром 17 августа 2009 г. на Саяно-Шушенской ГЭС гидроагрегат (вес его
составляет около 2 тысяч тонн) был смыт потоком воды, полностью был разбит
машинный зал, и погибло несколько десятков людей, а огромное масляное пятно разлилось
по Енисею более чем на 100 км. Выводы напрашиваются сами собой…и они, увы, не самые
утешительные.
2. Согласно ФЗ «О безопасности ГТС», собственник ГТС и эксплуатирующая
организация обязаны:
• обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений
при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции,
консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
• обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического
сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных
данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том
числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ
причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде,
вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной
деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с
эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях
ниже и выше гидротехнического сооружения;
• развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения (именно
об этом говорилось выше) и т.д.
Собственник ГТС или эксплуатирующая организация несет ответственность за
безопасность гидротехнического сооружения, в том числе, возмещает в соответствии со ст.
16, 17 и 18 ФЗ «О безопасности ГТС» ущерб, нанесенный в результате аварии
гидротехнического сооружения, вплоть до момента перехода прав собственности к другому
физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации
гидротехнического сооружения.
309
Определенную природоохранную функцию могут выполнять и декларации
безопасности ГТС, если конечно, эффективно контролировать процесс их утверждения и
выдачи разрешений на эксплуатацию ГЭС на предмет его соответствия именно
экологическим целям. На стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию,
эксплуатации, вывода из эксплуатации ГТС, а также после его реконструкции, капитального
ремонта, восстановления либо консервации собственник ГТС или эксплуатирующая
организация составляет декларацию безопасности ГТС, которая является основным
документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения
критериям безопасности. Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений
(кроме судоходных гидротехнических сооружений), утверждена приказом МПР РФ от 22
июля 2009 г. № 221. Собственник или эксплуатирующая организация представляет
декларацию безопасности в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.
Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения,
разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную
экспертизу в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, либо
утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения,
составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического
сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или
консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и
получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического
сооружения либо на его восстановление или консервацию.
Государственная экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений,
содержащей декларацию безопасности, проводится в соответствии с законодательством о
градостроительной деятельности. Государственная экспертиза декларации безопасности
гидротехнических сооружений, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из
эксплуатации гидротехнических сооружений, а также после их реконструкции, капитального
ремонта, восстановления или консервации, проводится в соответствии с положениями
настоящей ст. в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Для проведения
государственной экспертизы деклараций безопасности могут привлекаться научноисследовательские и проектные организации. Государственная экспертиза деклараций
безопасности проводится по инициативе собственников или эксплуатирующих организаций,
в том числе в случае их несогласия с предписаниями органов надзора за безопасностью
гидротехнических сооружений.
Органами надзора за безопасностью ГТС на основании заключения государственной
экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности, о
выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения. В случае
несогласия собственника или эксплуатирующей организации с решением органов надзора
решение может быть обжаловано в судебном порядке.
Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений
осуществляется за плату. За выдачу разрешения на эксплуатацию гидротехнических
сооружений также уплачивается госпошлина в размерах и порядке, которые установлены
НК.
МПР России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г.
№ 1303 «Об утверждении Положения о безопасности гидротехнических сооружений» издало
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]