Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации

Под редакцией: Морозова С.Ю.

С.А. Котухов, Ю.В. Соболева

к Водному кодексу Российской Федерации

(Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ)

1

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Водному кодексу РФ от 3 июня 2006 г. № 64-ФЗ (далее — социально-экономические причины принятия Кодекса, отражен смысл внесенных в него изменений и дополнений; раскрываются наиболее значимые и противоречивые моменты Кодекса; приводятся примеры практического применения законодательных норм; рассматривается судебная практика. Авторами также исследован внушительный массив норм смежного законодательства и подзаконных актов, положения которых в той или иной степени

2

Принят Государственной Думой 12 апреля 2006 года

Одобрен Советом Федерации 26 мая 2006 года

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

условных границ;

объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод;

13) дренажные воды - воды сооружениями для сброса в водные объекты;

, отвод которых осуществляется дренажными

3

14) использование водных объектов (водопользование) - использование различными

15) истощение вод - постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод;

16) негативное воздействие вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты;

17) охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов;

19) сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Отсюда — и изменения в самом

4

3. Водные ресурсы представляют собой органичную часть всей природы в целом и в этом смысле — один из природных ресурсов, притом важнейших. Ресурс вообще — это определенный объект материального мира, способный удовлетворять определенные потребности общества и обладающий свойством извлекаемости. При этом в понятии «ресурс» содержится и то смысловое содержание, которое подчеркивает помимо качественных, также и количественные характеристики объекта. Ресурс всегда означает определенное количество элементов материи, составляющих его полезную массу, причем практически всегда это количество обладает свойством ограниченности.

5

осознало, во-первых — негативные результаты антропогенного воздействия на них, во­вторых — их ограниченный характер и, в-третьих — их особое значение для функционирования и развития общества. Причем, это было осознано не только по отношению к тем природным объектам, которые используются как ресурсы, но по отношению ко всем природным объектам. К чему это привело? К необходимости их правовой охраны. Именно этим объясняется то, что природные ресурсы как вещи имеют особый статус, то, что они могут находиться преимущественно в государственной собственности, а также то, что отношения по природопользованию тесно связаны с отношениями охраны окружающей среды. Отношения в рамках использования ресурсов и охраны окружающей среды различаются, но именно необходимость в этой охране и сформировала юридический статус природных объектов и ресурсов как особых вещей, и именно сохранение и восстановление природных ресурсов является тем главным, определяющим моментом, который детерминирует всю специфику общественных отношений, связанных с природными ресурсами. Анализируя законодательство, можно увидеть нормы, регулирующие отношения по использованию природных ресурсов и собственности на ресурсы, как и нормы, регулирующие отношения по охране природы. Поэтому о природоресурсном законодательстве нельзя не вести речь — оно есть. Но формирование природоресурсного права, как самостоятельной отрасли, будет определяться все же состоянием и вектором развития общественной практики в данном русле. В настоящее время целесообразнее вести речь о природоресурсных нормах как институте экологического права. Само экологическое право — отрасль комплексная, сложная, состоящая из разнородных норм. И данный правовой институт является сложным — в нем нормы нескольких отраслей права — гражданского, экологического, водного, земельного и иных.

6

Водный кодекс 1995 г. определял водный объект как сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Водный режим определялся как изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах. Если водный действующем Кодексе практически идентично, то с водным объектом несколько сложнее. В принципе, как Водный кодекс 1995 г., так и настоящий Кодекс содержат понятия водного объекта, в которых преобладает гидрологическая, а не правовая составляющая. Но это не следует оценивать как излишество или пустую фразу — должно быть четко определено — что является главным предметом водных отношений. Сразу следует заметить следующее. Исчезновение из настоящего Кодекса, Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), и иных источников законодательства понятия «обособленный водный объект» (замкнутый водоем)» и замена его на «пруды и обводненные карьеры» обусловлены сугубо экономическим фактором и политическими причинами. На деле это механизм передачи водных объектов в частную собственность и упрочить статус собственника водного объекта в его соотношении с простыми гражданами.

Водном кодексе 1995

7

Вот как стала выглядеть ст. 261 ГК РФ — о земельном участке как объекте права собственности: если иное не установлено законом, право собственности на земельный

Именно реализация в Кодексе и иных кодифицированных актах смежных отраслей права тенденции усиления имущественной составляющей в статусе водных объектов в противовес экологической составляющей обусловила и изъятие из поверхностного водного объекта той нормы, согласно которой поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта) рассматривались как единый водный объект. Эта норма содержалась в ст. 7 Водного кодекса 1995 г. Согласно же определению поверхностного водного объекта в ст. 5 настоящего Кодекса такой объект состоит из что «дно осталось, а берега пропали». Между тем, жесткая взаимозависимость состояний вод, дна и берегов — это давно уже всеми признанный экологический закон, принцип. Исключение из юридической дефиниции водного объекта его берегов может привести если не к невозможности реализации принципа комплексного использования и охраны вод, то, по крайней мере, к ощутимым сбоям в попытках его реализации. А вот то, что такой подход упростит механизм оборота водных объектов (в рамках земельно-водных отношений) — это бесспорно.

Важный в юридическом и экологическом плане аспект представляет собой и подход

необходимы и критерии для того,

8

Допустим, фаза водного режима реки — характерное состояние водного режима реки, повторяющееся в определенные гидрологические сезоны в связи с изменением условий питания. Среди таких фаз выделяют половодье, межень, паводок. Межень — это фаза водного режима реки, ежегодно повторяющаяся в один и те же сезоны, характеризующаяся малой водностью, длительным стоянием низкого уровня и возникающая вследствие уменьшения питания реки. Межень бывает обусловлена жаркой или морозной погодой, когда поверхностный сток в реку невелик или вообще отсутствует, а питание реки только грунтовое. Паводок представляет собой относительно кратковременное и непериодическое поднятие уровня воды в реке, возникающее в результате быстрого таяния снега, ледников, обильных дождей. Этим паводок отличается от половодья — он может возникать в любое время года. Если паводки часты, они могут образовать половодье. Половодье же определяется как фаза водного режима реки, ежегодно повторяющаяся в данных климатических условиях в один и тот же сезон, характеризующаяся наибольшей водностью, высоким и длительным подъемом уровня воды, и вызываемая снеготаянием или совместным таянием снега и ледников. Выделяют весеннее, весеннее-летнее и летнее половодья. Выделяют также фазы водного режима в их связи с ледовыми явлениями. Здесь годовые циклы водного режима рек дифференцируются на половодье, летнюю и зимнюю межень, паводок, ледостав и ледоход. Летняя и зимняя межени разделены периодом дождевых паводков. Эту классификацию фаз водного режима можно применять ко всем водным объектам. Существует отдельное понятие ледового режима — как совокупности закономерно повторяющихся процессов возникновения, развития и разрушения ледяных образований на водных объектах. Специфичен режим озер и болот. Их водный режим тоже связан с условиями притока и расходования воды, но водообмен в них происходит замедленно и изменения уровня выражены менее резко. Значение водного режима проявляется и в области воздействия антропогенной нагрузки на водные объекты — различают незарегулированный (естественный, обусловленный природными факторами) и зарегулированный водные режимы. Последний есть у гидротехнические сооружения (далее — ГТС) и отличается меньшими значениями колебаний уровня и расхода вод. По аналогии с этим, называют также зарегулированным водный режим таких рек, которые протекают через озера.

территории РФ. Статья 1 Водного кодекса 1995 г. определяла водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. В комментариях к Водному кодексу 1995 г. высказывалась необходимость признавать в качестве единственного юридического критерия признания водного объекта таковым наличие соответствующей записи в водном кадастре. При этом указывалось, что водный кадастр должен быть оформлен как водный реестр, в котором должны юридически жестко отражаться состояние водных объектов, водопользования, а также сведений о водопользователях. Смысл такой: есть запись в водном кадастре — есть

9

Исходя из буквального толкования п. 6 рассматриваемой статьи и его систематического толкования с п. 4 этой же статьи и с правилами ст. 5 Кодекса (см. комментарий) следует вывод, что водный фонд составляют все без исключения водные объекты, отвечающие определению водного объекта, как оно есть в п. 3 рассматриваемой статьи и все их виды, как они определены в ст. 5 Кодекса. Это говорит о том, что независимо от того, состоят ли сведения о соответствующем водном объекте в водном реестре, или нет — данный водный объект входит в состав водного фонда — в силу прямого указания на это в рассматриваемом пункте ст. 1 Кодекса. С одной стороны, можно усмотреть в таких изменениях некоторые природоохранные цели — все водные объекты, независимо от того, каковы их гидрологические и иные характеристики, независимо от юридического акта регистрации водного объекта в водном реестре, используются и охраняются как неотъемлемые элементы водного фонда. Но смысл не только в этом. С учетом того, как изменился статус самих водных объектов, с учетом того, что в водные отношения все больше проникает частно-правовой элемент, изменение и понятия водного фонда является закономерным. Такое изменение определения водного фонда, как и определения самого водного объекта, следует полагать, также обусловлено стремлением законодателя создать дополнительные гарантии прав собственников водных объектов и водопользователей. С изменением понятия водного объекта и понятия водного фонда связаны и изменения в Земельном кодексе РФ (далее — ЗК РФ) относительно состава земель водного фонда. Само собой, такие изменения связаны также со стремлением упростить механизм включения водных объектов

. Как видим, здесь нет водохранных зон, нет зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Не относятся теперь и территории берегов к таким землям, и это несмотря на то, что фактически берега являются неотъемлемой частью водных объектов.

Юстицинформ, 1996.