Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации
.pdf
водоснабжения, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или
разрешение на строительство которых выдано до введения в действие Водного кодекса,
допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения».
Сточные и дренажные воды понимаются здесь в смысле их определений,
содержащихся в ст. 1 Кодекса. Сточные воды — это воды, сброс которых в водные объекты
осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной
территории. Дренажные воды — воды, отвод которых осуществляется дренажными
сооружениями для сброса в водные объекты. Под дренажом понимается устройство для
сбора и отвода отфильтрованных и подземных вод (см. ГОСТ 19185-73. Гидротехника.
Основные понятия. Термины и определения).
В правоприменительной практике встречается также понятие коллекторно-дренажных
вод.
Стандарт TGL 92-023 «Сточные воды — терминология, определения понятий»
определяет, что сточная вода — это вода, загрязненная вследствие использования ее в быту
и на производстве, а также атмосферная вода, отводимая с территорий населенных пунктов.
Эколого-технологически сточные воды часто классифицируются по источнику
происхождения:
• промышленные (производственные), которые образуются в результате
технологических процессов и при добыче полезных ископаемых и отводятся
посредством систем промышленной или общесплавной канализации;
• бытовые — образующиеся в жилых и подсобных помещениях;
• поверхностные, то есть дождевые, ливневые, талые.
Отдельно выделяются сточные воды с судов (см. Международную конвенцию по
предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ) (Лондон, 2 ноября 1973 г.)).
Технологически существуют различные методы очистки таких вод. При
механическом методе осуществляется фильтрация и отстаивание. Химический метод, когда
применяются специальные вещества и соединения-реагенты, которые превращают
загрязняющие вещества в нерастворимые осадки. Физико-химический метод состоит в
применении термического воздействия, озона и ультразвукового воздействия.
Биологический (микробиологический) состоит в применении свойств особых
микроорганизмов, в результате чего загрязняющие вещества распадаются на безвредные или
относительно безвредные компоненты. Оптимальным считается повторное применение
сточных вод после очистки, для этого создаются системы оборотного водоснабжения, а
также замкнутые системы водоснабжения и канализации.
Требования, о которых ведет речь ч. 1 рассматриваемой статьи, содержатся как в
Кодексе, так и иных нормативных актах в области обращения со сточными водами и
нормативных актах экологического законодательства в целом. В Кодексе сюда относятся
правила ст. 35 о нормировании (см. комментарий). Конкретизируются также как нормы
Кодекса, так и нормы иных законов (см. далее) — в специальных стандартах, правилах и
нормативах.
Прежде всего, водопользователи (и собственники) обязаны соблюдать действующие
на данный момент установленные нормативы допустимых сбросов (НДС), о которых
подробнее шла речь при рассмотрении ст. 35 Кодекса (см. комментарий). Собственники и
201
водопользователи, далее, обязаны соблюдать действующие на данный момент санитарные,
гигиенические, технологические и иные нормы, правила и нормативы, которые касаются
как самих сточных вод, так и систем водоотведения и технологических процессов
водоотведения.
Запреты же, содержащиеся в ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи (не считая
указанной в начале рассмотрения нормы ст. 6.4 Закона о введение в действие Водного
кодекса) носят строго императивный характер и толковаться должны однозначно — в
указанные здесь виды водных объектов и в водные объекты, расположенные на указанных
здесь территориях сброс сточных и дренажных вод запрещен. Аналогичные нормы
содержатся и в иных законах, с которыми коррелируют данные нормы Кодекса, в частности,
ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее — ФЗ «О природных
лечебных ресурсах») императивно ограничивает на территории округа санитарной охраны
ряд видов деятельности:
• на территории первой зоны округа запрещаются проживание и все виды
хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и
использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях
при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
• на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не
связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и
отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные
лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
• на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и
сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление
хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды,
природных лечебных ресурсов и их истощением.
2. Помимо нормативов допустимых сбросов, существует ряд иных конкретизирующих
документов, в которых детализируются и установленные ч. 2 и
запрещающие нормы. Можно указать на СанПиН 2.1.5.980-00 «2.1.5. Водоотведение
населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране
поверхностных вод» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000
г.). Сброс, удаление и обезвреживание сточных вод, содержащих радионуклиды, должен
осуществляться в соответствии с действующими нормами радиационной безопасности НРБ99/2009 (СанПиП 2.6.1.2523-09, утв. Постановлением
санитарного врача РФ от 7 июля 2009 г. № 47) (см. комментарий к ст. 56 Кодекса).
Проведение строительных, дноуглубительных и взрывных работ, добыча полезных
ископаемых, прокладка коммуникаций, гидротехническое строительство и любые другие
работы, включая реабилитационные, на водоемах и в зонах санитарной охраны допускаются
только при положительном заключении органов и учреждений государственной санитарноэпидемиологической службы.
Предоставление отдельных водоемов, водотоков или их участков в обособленное
водопользование для конкретных хозяйственных целей, в т.ч. для охлаждения подогретых
вод (пруды-охладители), создание лесотоварных баз и др. производится только вне 1 - 2
поясов зоны санитарной охраны источников.
3 рассматриваемой статьи
Главного государственного
202
Отведение поверхностного стока с промплощадок и жилых зон через дождевую
канализацию должно исключать поступление в нее хозяйственно-бытовых,
производственных сточных вод и промышленных отходов. К отведению поверхностного
стока в водные объекты предъявляются такие же требования, как к сточным водам.
Строительство хозяйственных, промышленных и других объектов, в т.ч. очистных
сооружений, допускается по проектам, имеющим заключение органов и учреждений
государственной санитарно-эпидемиологической службы об их соответствии санитарным
нормам и правилам. Не допускается ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых
хозяйственных и других объектов, которые не обеспечены мероприятиями и сооружениями
для предотвращения или устранения существующего загрязнения поверхностных вод, без
опробования, испытания и проверки работы всего оборудования, включая лабораторный
контроль за качеством водных объектов.
Любое изменение технологических процессов, связанных с увеличением объема,
изменением состава сточных вод, а также концентраций содержащихся в них веществ без
заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической службы не
допускается.
Место выпуска сточных вод населенного пункта должно быть расположено ниже по
течению, за его пределами с учетом возможного обратного течения при нагонных явлениях.
Место выпуска сточных вод в непроточные и малопроточные водные объекты должно
определяться с учетом санитарных, метеорологических и гидрологических условий. Сброс
сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски
допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом
обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической
службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам
сточных вод должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов
питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.
При проектировании сооружений обеззараживания сточных вод выбирается метод
(хлорирование, ультрафиолетовая обработка, озонирование и др.) с учетом эффективности
обеззараживания и сравнительной опасности продуктов трансформации в соответствии с МУ
2.1.5.800–99 «2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов.
«Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод» (утв. Главным
государственным санитарным врачом РФ 27 декабря 1999 г.). Расчет допустимых сбросов
сточных вод, подвергшихся обеззараживанию, должен быть выполнен с учетом
количественного и качественного состава продуктов трансформации.
В случае строительства очистных сооружений, в т.ч. сооружений биологической
очистки сточных вод, водопользователи обязаны обеспечить проведение пуско-наладочных
работ в сроки, установленные приемочной комиссией. После выхода объекта на полную
проектную мощность водопользователи обязаны обеспечить проведение лабораторных
исследований качества воды водных объектов в створах, расположенных до и после выпуска
сточных вод и передать результаты исследований в органы государственной санитарноэпидемиологической службы для подтверждения соответствия объекта настоящим
санитарным правилам, согласования ПДС и перечня контролируемых показателей.
Ввод в эксплуатацию объектов и сооружений допускается при наличии системы
противоаварийных мер. В целях обеспечения безопасных условий водопользования
203
населения на объектах и сооружениях, подверженных авариям, в т.ч. нефте- и
продуктопроводах, нефте- и продуктохранилищах, нефтяных скважинах, буровых
платформах, судах и других плавающих средствах, накопителях сточных вод,
канализационных коллекторах и очистных сооружениях предприятий и т.п. , должны
разрабатываться и осуществляться противоаварийные мероприятия в соответствии с водным
законодательством, МУ 1.1.724-98 «Организация и проведение санитарно-гигиенических
мероприятий в зонах химических аварий» (утв. Первым заместителем Министра
здравоохранения РФ, Главным государственным санитарным врачом РФ 3 декабря 1998 г.) и
с учетом рекомендаций, изложенных в международных Картах химической безопасности.
Меры предупреждения и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов
согласовываются органами и учреждениями государственной санитарноэпидемиологической службы и утверждаются в установленном порядке.
Напомним, что согласно приказу МПР РФ от 17 декабря 2007 г. № 333 «Об
утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» величины НДС определяются
исходя из нормативов качества воды. Если нормативы качества воды в водных объектах не
могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся
регулированию, то величины НДС определяются исходя из условий соблюдения в
контрольном пункте сформировавшегося природного фонового качества воды.
Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими,
биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными
показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для
конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической
системы водного объекта в соответствии со ст. 20 и 21 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением
норматива качества вод водных объектов.
3. Как национальное (российское), так и международное право содержит также ряд
норм о защите водных объектов от загрязнения вод сточными водами с судов. В
соответствии со ст. 39 КВВТ обеспечение экологической безопасности при эксплуатации
судов, предотвращение загрязнения с судов хозяйственно-бытовыми, сточными и
нефтесодержащими водами, нефтью и другими вредными для здоровья людей и водных
биологических ресурсов веществами являются обязанностью судовладельцев.
Запрещается эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных
объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных
вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах. На судах и иных
плавсредствах должны устанавливаться емкости для приема загрязняющих веществ и их
последующей передачи на береговые очистные сооружения. Применяется также сбор
загрязнения специальными судами и средства для полной очистки судовых сточных вод.
Само собой — подлежит сбору разлившаяся нефть (см. комментарий к ст. 67 Кодекса).
Требования обеспечения экологической безопасности при эксплуатации судов в
отношении судовладельцев устанавливаются правилами предотвращения загрязнения с
судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей. Указанные правила
утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по
согласованию с федеральными органами исполнительной власти, полномочиями которых
204
является обеспечение экологической безопасности. Требования обеспечения экологической
безопасности судов в отношении судовладельцев устанавливаются правилами
предотвращения загрязнения с судов нефтью, сточными водами внутренних водных путей.
Они разрабатываются органами в области охраны окружающей среды, органами в области
обеспечения экологической безопасности (органы надзора за экологической безопасностью),
Минтрансом России и им утверждаются по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти в области обеспечения экологической безопасности.
Сброс в море сточных вод с новых судов запрещается со дня вступления в силу
Приложения 4 к МАРПОЛ (Лондон, 2 ноября 1973 г.)), а с существующих судов — через 10
лет после вступления в силу этого Приложения, за исключением следующих случаев:
• если судно сбрасывает измельченные и обеззараженные сточные воды на расстоянии
более 4 морских миль от ближайшего берега, используя систему, одобренную
Морским Регистром Судоходства;
• если судно постепенно сбрасывает неизмельченные и необеззараженные сточные
воды на расстоянии более 12 морских миль от ближайшего берега при скорости не
менее 4 уз.;
• если судно сбрасывает обработанные сточные воды, используя установку для
обработки сточных вод, имеющую свидетельство о типовом испытании, выданное
Морским Регистром Судоходства, и на судне имеется действующее Международное
свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами, кроме того, сток не
дает видимых плавающих твердых частиц и не вызывает изменения цвета
окружающей воды.
Если сточные воды смешаны с отходами или другими загрязненными водами, сброс
которых подпадает под другие требования, то применяются более строгие требования.
Разрешается сброс с судов очищенных и обеззараженных сточных вод в морских
портах, а также в пределах 1 и 2 поясов санитарной охраны во внутренних морских и
территориальных водах России при соблюдении следующих условий:
• на судне действует установка, одобренная Морским Регистром Судоходства,
показатели очистки и обеззараживания которой соответствуют нормам по коли-
индексу не более 2500; по БПК не более 50 мг/л; взвешенным веществам — не более
100 мг/л сверх содержания взвешенных веществ в промывочной воде;
• сброс не носит залповый характер.
В случае ухудшения санитарного или экологического состояния прибрежной полосы
моря специально уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей
природной среды и их территориальным органам, а также рыбоохраны и санитарноэпидемиологического надзора, предоставляется право с учетом местных условий принимать
решение по полному прекращению сброса сточных вод с судов.
Разрешается сбрасывать в территориальных водах необработанные сточные воды с
судов, где численность экипажа, специального персонала и пассажиров не превышает 10
человек.
Запрещения по сбросу сточных вод не применяются:
• к сбросу сточных вод с судна в целях обеспечения безопасности судна и находящихся
на его борту людей или спасения человеческой жизни на море;
205
• к сбросу сточных вод в результате повреждения судна или его оборудования при
условии, что до и после повреждения были приняты все разумные меры для
предотвращения или сведения к минимуму такого сброса.
В случае неразрешенного сброса сточных вод в пределах внутренних и
территориальных вод России, когда сброс произошел случайно или произведен по причинам,
указанным выше., должны быть приняты все возможные меры по сведению к минимуму
такого сброса, дано сообщение о происшедшем в соответствии с действующей
«Инструкцией о порядке передачи сообщений капитанами морских судов и других плавучих
средств и командирами воздушных судов о всех случаях нарушения правил по
предотвращению загрязнения моря» и произведена регистрация этого факта в журнале
операций со сточными водами и мусором. В случае неразрешенного сброса сточных вод во
внутренних и территориальных водах какого-либо иностранного государства, когда сброс с
судна произошел случайно или по причинам, указанным выше, капитан судна должен
действовать в соответствии с предписаниями по оформлению аварий судов за границей и
порядком ведения дел с иностранными организациями, одновременно учитывая положение
национальных правил на такой случай.
При обслуживании системы сточных вод должны выполняться требования
инструкции по ее эксплуатации. Слив с судна сточных вод на приемные сооружения должен
производиться по специально предназначенным для этой цели трубопроводам через
стандартные сливные соединения. Перед сливом сточных вод содержимое сборной цистерны
следует подвергнуть предварительному перемешиванию (взрыхлению). Перед сливом
сточных вод на приемные сооружения необходимо проверить готовность системы. В темное
время суток следует позаботиться об обеспечении достаточного освещения в районе
проведения операции. В районах, где сброс сточных вод запрещен, запорная арматура
трубопровода сброса сточных вод за борт должна быть опломбирована в закрытом
состоянии, а средства автоматического запуска и остановки насосов, предназначенных для
опорожнения сборных цистерн, должны быть переведены на ручной режим. Сдача сточных
вод на приемные сооружения и сброс этих вод за пределами запретных районов
фиксируются в журнале операций со сточными водами и мусором. После окончания
сточных вод сборная цистерна, сливные трубопроводы должны быть промыты забортной
водой со сдачей ее на приемные сооружения или сливом за борт, если такой слив разрешен.
Правила, аналогичные указанным выше, содержатся и в Кодексе торгового
мореплавания (Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ).
4. О приостановлении и ограничении водопользования см. комментарий
Кодекса. При возникновении угрозы здоровью населения, а равно существованию водных и
(или) околоводных животных и растений, контролирующие органы вправе приостановить
сброс сточных и дренажных вод, но, с учетом нововведений в области порядка
приостановления экологически вредной деятельности (см. комментарий к ст. 41).
Статья 45. Использование водохранилищ.
1. Использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами
использования водохранилищ, включающими в себя правила использования водных
слива
к ст. 41
206
ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства
водохранилищ.
2. Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их
использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Правилами
технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок
использования их дна и берегов. Установление режимов пропуска паводков, специальных
попусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в
соответствии с положениями настоящей статьи.
3. Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более десяти
миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования
водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ,
каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их
использования исключают раздельное функционирование), устанавливается Правительством
Российской Федерации.
4. Утратила силу.
5. Использование водохранилищ, не указанных в части 3 настоящей статьи,
осуществляется в соответствии с типовыми правилами использования водохранилищ,
утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
6. Правила использования водных ресурсов водохранилища должны содержать:
1) характеристики гидроузла, водохранилища либо нескольких водохранилищ или
каскада водохранилищ и их возможностей, позволяющих регулировать уровень воды в
водохранилищах;
2) основные параметры и характеристики водохранилища, в том числе нормальный
водоподпорный уровень, морфометрические, гидравлические, гидрологические и
термические характеристики;
3) состав и краткое описание гидротехнических сооружений основного гидроузла
(плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических
сооружений), судопропускных сооружений, рыбозащитных и
а также сооружений, расположенных в акватории водохранилища и на специально
отведенной территории водохранилища (водозаборных, водовыпускных сооружений,
насосных станций, дамб, берегозащитных сооружений, объектов водного транспорта и
других сооружений, функционирование которых оказывает воздействие на водный режим
водохранилища);
4) основные характеристики водотока (режим поступления вод и режим стока вод,
сведения о водосборной
координаты гидротехнических сооружений и величины потерь стока вод);
5) требования о безопасности водоподпорных сооружений, образующих
водохранилище, о безопасности жителей и безопасности хозяйственных объектов в
прибрежной зоне водохранилища и на нижележащем участке водотока;
6) объем водопотребления;
площади, границы водохранилища, регулирующего водный режим,
рыбопропускных сооружений,
207
7) порядок регулирования режима функционирования водохранилища, в том числе
для предупреждения аварий и иных чрезвычайных ситуаций в Единой энергетической
системе России и при ликвидации их последствий;
8) порядок оповещения органов исполнительной власти, водопользователей, жителей
об изменениях водного режима водохранилища, в том числе о режиме функционирования
водохранилища при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций;
9) порядок проведения работ и предоставления информации в области
гидрометеорологии;
10) сведения о действиях, осуществляемых при возникновении аварий и иных
чрезвычайных ситуаций, и перечень соответствующих мероприятий.
7. Правила использования водных ресурсов водохранилищ могут включать в себя
необходимые материалы в графической форме и формы необходимых документов.
8. Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища должны
содержать:
1) краткое описание водохранилища и гидротехнических сооружений, их основные
параметры;
2) сведения о зонах воздействия водохранилища (зоне постоянного затопления, зоне
периодического или временного затопления, зоне повышения уровня грунтовых вод, зоне
возможного изменения берегов водохранилища, зоне климатического воздействия
водохранилища, зоне воздействия многолетнего, сезонного, недельного, суточного
регулирования поверхностного стока вод в водный объект ниже гидроузлов);
3) перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в
зимний период и в период пропуска паводков;
4) перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в случае
возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций (ливневый паводок, штормовой ветер,
сложная ледовая обстановка, пропуск вод в катастрофически большом количестве,
землетрясение и другие);
5) ограничения эксплуатации водохранилища и перечень мероприятий по
поддержанию надлежащего санитарного и технического состояния водохранилища, перечень
мероприятий, осуществляемых в акватории водохранилища, его водоохранной зоне и в зоне
водного объекта ниже плотины в связи с использованием водохранилища для целей
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыболовства и охоты, рекреационных
целей, для целей водного транспорта, сплава древесины и других целей, а также перечень
мероприятий по предупреждению заиления (в том числе очистка от наносов, зарастания,
меры по борьбе с цветением воды), по предотвращению поступления загрязняющих веществ
и микроорганизмов в водохранилище, по обустройству берегов водохранилища, зоны
водного объекта ниже плотины в соответствии с требованиями их хозяйственного
использования и требованиями охраны окружающей среды;
6) порядок организации ремонтно-эксплуатационных работ;
7) порядок осуществления наблюдений за состоянием водохранилища (изменением
стока вод, температурой воды, испарением, фильтрацией, химическим и биологическим
составами воды, толщиной льда, движением наносов, заилением, изменением берегов и
другими явлениями);
8) учет использования водных ресурсов водохранилища;
208
9) перечень способов наблюдений за техническим состоянием водохранилища и
входящих в его состав сооружений, порядок осуществления таких наблюдений.
9. Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ могут
включать в себя материалы в графической форме.
10. Разработка, согласование и утверждение правил использования водохранилищ, в
том числе типовых правил использования водохранилищ, осуществляются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 45
1. В соответствии со ст. 6.3 Закона о введении в действие Водного кодекса, до
утверждения в соответствии со ст. 45 Водного кодекса правил использования
водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, но не позднее чем
до 1 января 2015 года допускается применять разработанные и утвержденные до введения
в действие Водного кодекса правила эксплуатации водохранилищ. Об основных моментах
эксплуатации водохранилищ при их использовании в целях энергетики см. комментарий к ст.
46 Кодекса.
Поддержание требуемого режима водохранилища осуществляется, в числе прочего,
путем специализированных попусков. Попуск вообще — это периодический или
эпизодический выпуск воды из водохранилища для регулирования расхода воды на
нижележащем участке водотока или уровня воды в самом водохранилище. Попуски
производят для нужд энергетики, регулирования глубин (уровней воды), для судоходных
целей, для целей рыболовства, орошения и иных. Основные требования к производству
попусков содержатся в правилах использования водохранилищ и основанных на них
режимах работы водохранилищ (см. далее). В них содержатся требования к режимам и
назначению попусков, графикам диспетчерского регулирования попусков, допустимым
диапазонам регулирования уровня в различных временных интервалах и пр. Путем попусков
осуществляется поддержание режима наполнения и сработки водохранилищ. Производятся
при необходимости специализированные попуски, такие как энергетические,
рыбохозяйственные, сельскохозяйственные, судоходные (водно-транспортные),
чрезвычайные, зимние, ливневые. Экологические попуски также подразделяют на
санитарно-экологические и репродукционные (нерестовые).
Как при проектировании, так и при строительстве водохранилищ необходимо
всестороннее прогнозирование возможных экологических последствий, а в ходе
эксплуатации водохранилищ — тщательное соблюдение всех природоохранных норм и
требований, которые должны разрабатываться на основе такого прогнозирования и
пересматриваться в установленные периоды.
Части 1 и 2 рассматриваемой статьи Кодекса устанавливают базовые нормы, основу
регулятивного массива в области использования водохранилищ. Само их использование
осуществляется в соответствии с тремя основными элементами этого массива: правилами
использования водных ресурсов водохранилища, правилами технической эксплуатации и
благоустройства водохранилищ (правила эксплуатации) и установленными режимами
работы водохранилищ, куда включаются режимы экологических и специальных попусков,
209
режимы пропуска паводков, наполнения и сработки водохранилищ. Последнее
разрабатывается и устанавливается в соответствии с двумя видами указанных правил,
включающихся в структуру правил использования водохранилищ.
Территориальные органы Росводресурсов устанавливают режимы специальных
попусков, режимы наполнения и сработки водохранилищ, пропуска половодья и паводков на
водных объектах, находящихся в федеральной собственности, в зонах деятельности
территориальных органов руководствуясь утвержденными правилами использования водных
ресурсов водохранилищ. Они же устанавливают режимы работы крупных водохранилищ
комплексного назначения с учетом рекомендаций специальных межведомственных
оперативных (рабочих) групп (МОГ, МРГ) по регулированию режимов работы
водохранилищ. На этом основании также водохранилища подразделяются на те, по которым
режим работы устанавливается Росводресурсами и на те, установление и изменение режима
которых осуществляется с обязательным (в течение суток) уведомлением Росводресурсов
(см. приказ Росводресурсов от 30 марта 2005 г. № 42 «Об установлении режимов работы
водохранилищ и водохозяйственных систем»). Упомянутые выше зоны ответственности
территориальных органов устанавливаются Приложением 1 к этому приказу.
Указанные МОГ образуются на основании приказов Роводресурсов, которыми также
утверждаются регламенты работы таких групп. Их основными задачами являются
подготовка рекомендаций по установлению режимов наполнения и сработки, пропуска
половодий и паводков, осуществлению специальных попусков. МОГ рассматривают
предложения территориальных органов власти, специализированных и научных
организаций, самих водопользователей, которые осуществляют свою деятельность в
пределах участков влияния соответствующих водохранилищ, на основании чего
разрабатывают рекомендации. Также МОГ анализируют водохозяйственную обстановку в
пределах соответствующих участков, готовят предложения по оптимальному режиму работы
водохранилищ.
2. Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более десяти
миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования
водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ,
каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их
использования исключают раздельное функционирование), установлен распоряжением
Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 197-р «О перечне водохранилищ». Полностью это
называется «Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более 10 млн
куб. метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ
осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ или
водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное
функционирование». Перечень содержит несколько сотен водохранилищ.
Устанавливаются на подзаконном уровне и общие правила, относящиеся как к
указанным выше видам водохранилищ, так и к разработке типовых правил, о которых идет
речь в ч. 5 рассматриваемой статьи. Один из основных документов — постановление
Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 349 «Об утверждении Положения о разработке,
согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых
правил использования водохранилищ».
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]