Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации
.pdf
Статья 26. Передача осуществления отдельных полномочий Российской
Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов
Российской Федерации
1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов
Российской Федерации следующие полномочия:
1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной
собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в
пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных
объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего
Кодекса;
2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в
федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской
Федерации;
3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации
его последствий
и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
2. Действие части 1 настоящей статьи не распространяется на водоемы, которые
полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации
и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов
Перечень таких водоемов устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей
статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
4. Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам
субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1
настоящей статьи полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством
Российской Федерации, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных
объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей,
проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности
береговой линии водных объектов в границах поселения.
5. Порядок расходования и учета указанных в части 3 настоящей статьи средств на
предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
6. Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий
носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
7. В случае использования указанных в части 3 настоящей статьи средств не по
целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить
взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
8. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принимать
нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе
административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения
государственных функций в сфере переданных полномочий, а также издавать обязательные
в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности
Российской Федерации.
121
для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению
переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
9. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:
1) осуществляет согласование структуры уполномоченных органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
2) осуществляет надзор за правовым регулированием, осуществляемым органами
государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных
полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них
изменений;
3) осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти
субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления
предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к
ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению
переданных полномочий;
4) подготавливает предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и вносит эти предложения при
необходимости в Правительство Российской Федерации для принятия соответствующего
решения;
5) устанавливает содержание и формы представления отчетности об осуществлении
переданных полномочий и в случае необходимости целевые прогнозные показатели.
10. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители
высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации):
1) назначают на должность и освобождают от должности руководителей органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные
полномочия;
2) утверждают по согласованию с уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти структуру уполномоченных органов исполнительной
субъектов Российской Федерации;
3) организуют деятельность по осуществлению переданных полномочий в
соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 8 настоящей статьи
нормативными правовыми актами;
3.1) вправе до утверждения регламентов, указанных в части 8 настоящей статьи,
утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и
исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут
противоречить
содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в
части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и
разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными
органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных
функций;
нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут
власти
122
4) обеспечивают своевременное представление в уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных
субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а
также о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти
субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.
11. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий
проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, Счетной
палатой Российской Федерации.
Комментарий к ст. 26
1. В соответствии со ст. 78 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной
власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы
и назначать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы исполнительной
власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ
им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и
федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с
федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части
своих полномочий. На данной конституционной норме и основываются правила
рассматриваемой ст. Кодекса (в частности, ч. 8 и 9), которые, говоря
экономического фактора, содержат некоторый потенциал излишней децентрализации в
области управления водными отношениями. Наряду с такой передачей полномочий
практикуется также и заключение соглашений между федеральными и региональными
органами власти.
Перечень передаваемых полномочий сформулирован как исчерпывающий, но при
этом следует иметь в виду и нормы ст. 25 Кодекса (см. комментарий) и развивающие
положения указанной статьи иные правила — глав 4, 5 и 6 Кодекса.
Императивно и правило ч. 2 рассматриваемой статьи, — действие ч. 1 настоящей
статьи не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территориях
соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется
для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов
РФ. Перечень таких водоемов устанавливается Правительством РФ (см. распоряжение
Правительства от 31 декабря 2008 г. № 2054-р «Об утверждении Перечня водоемов, которые
полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации
и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации»). К
таким объектам относятся, например, Белгородское водохранилище, Братское
водохранилище, Верхневолжское водохранилище, Боткинское водохранилище,
Красноярское водохранилище, Рыбинское водохранилище, озеро Байкал, Онежское озеро и
иное — всего 72 водных объекта.
2. Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты — это средства,
предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной
системы РФ. Особый вид трансфертов — дотации — определены как межбюджетные
могут передавать
опять-таки языком
123
трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления
направлений и (или) условий их использования. ст. 129 БК РФ устанавливает следующие
формы трансфертов, предоставляемых их федерального бюджета:
• дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
• субсидии бюджетам субъектов РФ;
• субвенции бюджетам субъектов РФ;
• иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ;
• межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Рассматриваемая статья ведет речь о субвенциях, поэтому акцентируем внимание на
них. Согласно ст. 133 БК РФ, под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального
бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам
субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и
(или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных
для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам
местного самоуправления в установленном порядке.
Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует
Федеральный фонд компенсаций. Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального
бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками,
утверждаемыми Правительством в соответствии с требованиями БК, федеральных законов и
нормативных правовых актов Президента и Правительства.
Проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета
между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при
рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. При этом
допускается утверждение не распределенной между субъектами РФ субвенции в объеме, не
превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции, которая может быть
распределена между субъектами РФ в порядке, установленном Правительством, на те же
цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный
закон о федеральном бюджете.
Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на
исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет
субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми
в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства. Субвенции
бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение
отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке,
установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами Правительства и (или) нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Указанные субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ для предоставления
субвенций местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ. Субъекты РФ
вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их
бюджетам поселений, входящих в их состав.
Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между
всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике
124
пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей
соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом
нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих
обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных
(муниципальных) услуг в субъектах РФ. Использование при распределении субвенций
бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета показателей, характеризующих
собственные доходы бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), не допускается.
Методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из
федерального бюджета представляются Правительством РФ в составе документов и
материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Главные распорядители средств федерального бюджета до 1 августа текущего
финансового года направляют высшим исполнительным органам государственной власти
субъектов РФ методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов
РФ из федерального бюджета, а также исходные данные для проведения расчетов
распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на очередной
финансовый год и плановый период и до 20 августа текущего финансового года проводят
сверку указанных исходных данных с высшими исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ в установленном соответствующим главным
распорядителем средств федерального бюджета порядке.
Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения
субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на очередной финансовый год
и плановый период после 20 августа текущего финансового года не допускается.
Внесение изменений во внесенный Правительством РФ проект распределения
субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета при рассмотрении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период без внесения соответствующих изменений и дополнений в методики (проекты
методик) распределения указанных субвенций и (или) изменения общего объема субвенций
бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета и их распределение по видам субвенций
не допускаются.
3. На основании ч. 3 рассматриваемой статьи разработана «Методика определения
общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов
РФ для осуществления отдельных полномочий РФ в области водных отношений, реализация
которых передана органам государственной власти субъектов РФ», утвержденная
постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 636. В соответствии с этой
Методикой определяется общий объем субвенций из федерального бюджета,
предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления следующих отдельных
полномочий РФ в области водных отношений, реализация которых передана органам
государственной власти субъектов РФ:
• предоставление водных объектов или их частей, находящихся в
собственности и расположенных на территориях субъектов РФ (далее предоставление водных объектов или их частей), в пользование на основании
договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в
пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 ст. 21 Кодекса;
125
федеральной
• осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в
федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ;
• осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации
его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной
собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.
4. В развитие положения ч. 5–7 рассматриваемой статьи также принято постановление
Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 629 «Об утверждении Правил расходования и
учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской
Федерации в области водных отношений». Согласно данным Правилам субвенции
предоставляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью
федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в
установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий
финансовый год, на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление
которых передано органам государственной власти субъектов РФ:
• предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной
собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на
основании договоров водопользования, а также решений о предоставлении водных
объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 ст. 21 Кодекса;
• осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в
федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ;
• осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации
его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной
собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 1 декабря текущего
финансового года согласовывают с Росводресурсами целевые прогнозные показатели на
очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и
мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем
мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым МПР России.
Перечисление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ осуществляется
в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального
казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной
системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты
субъектов РФ. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ,
осуществляющий переданные полномочия, направляет в Росводресурсы, не позднее 15-го
числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах бюджета субъекта РФ,
источником финансового обеспечения которых является субвенция, и достижении целевых
прогнозных показателей в случае их установления, а также направляет в МПР России
заверенные в установленном порядке копии нормативных правовых актов, принимаемых
органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.
Содержание и формы представления отчета о расходах бюджета субъекта РФ,
источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достижении целевых
прогнозных показателей устанавливаются также МПР.
126
В случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами РФ субвенции
(нераспределенный резерв) эти средства направляются бюджетам субъектов РФ
дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий. При
недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 15
сентября текущего финансового года обращаются в Росводресурсы с просьбой о выделении
средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие
размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством). Если орган
исполнительной власти субъекта РФ не представляет необходимые документы о выделении
средств нераспределенного резерва, то вопрос не рассматривается. Основанием для
выделения бюджету субъекта РФ средств нераспределенного резерва является решение
Росводресурсов, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения органа
исполнительной власти субъекта РФ. В случае если общий размер запрашиваемых
субъектами РФ дополнительных средств превышает размер нераспределенного резерва,
выделение дополнительных средств бюджетам субъектов РФ осуществляется с учетом
показателя бюджетной обеспеченности регионов в соответствии с методикой распределения
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на соответствующий
финансовый год.
При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке
субвенций указанный остаток в соответствии с решением Росводресурсов может быть
использован субъектом РФ в очередном финансовом году на те же цели в порядке,
установленном бюджетным законодательством для осуществления расходов бюджета
субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции. В случае
если неиспользованный остаток субвенций не перечислен в доход федерального бюджета,
указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке,
установленном Минфином.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие
переданные полномочия, несут ответственность за целевое использование субвенций и
достоверность предоставляемой отчетности
Контроль за целевым использованием субвенций осуществляют Федеральное
агентство водных ресурсов и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. В случае
использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства
взыскиваются в установленном порядке федеральный бюджет.
Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 утверждено Положение
о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Федеральная служба финансовобюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а
также функции органа валютного контроля. Росфиннадзор находится в ведении Минфина и
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во
взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями (см. Рекомендации о порядке взаимодействия
должностных лиц и сотрудников центрального аппарата и территориальных управлений
Росфиннадзора с представителями государственных органов и иных организаций по
.
127
вопросам, связанным с осуществлением контрольной и надзорной деятельности,
утвержденные приказом Росфиннадзора от 23 апреля 2009 г. № 90).
Росфиннадзор осуществляет контроль и надзор:
• за использованием средств федерального бюджета, средств государственных
внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в
федеральной собственности;
• за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных
организаций и валютных бирж) валютного законодательства, требований актов
органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием
проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
• за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями
финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства, бюджетных
кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
• за исполнением органами финансового контроля федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и
надзоре.
5. Уполномоченным органом государственной власти РФ, о котором идет речь в ч. 8 и
9 рассматриваемой статьи, являются Росводресурсы — Федеральное агентство водных
ресурсов РФ, взаимодействующее в рамках реализации перечисленных в этих частях
полномочий с другими органами государственной власти как федерального, так и
регионального уровней. Основные вопросы полномочий, организации деятельности данного
Агентства устанавливаются Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282. Федеральное
агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным
имуществом в сфере водных ресурсов и находится в ведении Министерства природных
ресурсов и экологии РФ. Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или
через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные
организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
В числе прочих полномочий Росводресурсы осуществляют экономический анализ
деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает
экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях
проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного
комплекса (см. «Методические рекомендации по проведению и оформлению результатов
проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и
подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов федеральных государственных
учреждений», утвержденные приказом Росводресурсов от 29 декабря 2007 г. № 276). Кроме
того, к компетенции Росводресурсов относится осуществление функции главного
распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на его
содержание и реализацию возложенных на него функций (об организации еженедельного
128
мониторинга исполнения федерального бюджета в системе Росводресурсов см. приказ
Росводресурсов от 14 января 2011 г. № 6).
Полномочия органов регионального уровня, перечисленные в ч. 10 рассматриваемой
статьи относятся именно к тем полномочиям, область которых обозначена в ч. 1
рассматриваемой статьи. Основное положение здесь заключается в том, что все нормативноправовые акты регионального уровня не должны противоречить федеральным, включая
полномочие, установленное п. 3.1 ч. 10 комментируемой статьи.
6. Правила ч. 8 рассматриваемой статьи конкретизируются также приказом
Минприроды России от 29 сентября 2010 г. № 425 «Об утверждении Методических указаний
по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации
переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных
объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на
территориях субъектов Российской Федерации». В соответствии с этим приказом, размер
субвенции зависит от общего объема субвенций, предоставляемых для осуществления
отдельных полномочий РФ в области водных отношений, реализация которых передана
органам государственной власти субъектов РФ, в соответствии с федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также
коэффициента водохозяйственной обстановки на территории субъекта РФ, при расчете
которого учитываются:
• объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на территории субъекта
РФ;
• количество жителей, проживающих на территории субъекта РФ, подверженной
негативному воздействию вод;
• протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений,
расположенных на территории субъекта РФ.
В соответствии с Правилами расходования и учета средств, целевые прогнозные
показатели, характеризующие осуществление мер по охране водных объектов, определяются
в соответствии с приказом МПР России от 1 августа 2008 г. № 168 и включают в себя:
• долю установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон
водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления
водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное
воздействие);
• долю вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в
общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты)
водоохранных зон;
• долю водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения
вод) повысился.
Для реализации переданного полномочия РФ по осуществлению мер по охране
водных объектов или их частей органам государственной власти субъектов РФ необходимо
решить следующие основные задачи:
• выделить из общего числа водных объектов, расположенных на территории субъекта
РФ, водные объекты или их части, подверженные наибольшему антропогенному
129
воздействию хозяйственной или иной деятельности, вызывающему загрязнение,
засорение и истощение вод;
• установить причины возникновения загрязнения, засорения и истощения водных
объектов или их частей;
• разработать перечень мероприятий, целью которых является охрана водных объектов
или их частей от загрязнения, засорения и истощения, определить сроки проведения
мероприятий и необходимые объемы финансирования;
• согласовать в Росводресурсах значения целевых прогнозных показателей
осуществления субъектами РФ переданных полномочий РФ в области водных
отношений и перечень мероприятий, направленных на их достижение в
установленные сроки;
• обеспечить выполнение планируемых в рамках утвержденных мероприятий работ и
достижение целевых прогнозных показателей;
• подготовить отчетность о расходах бюджета субъекта РФ на реализацию мероприятий
по охране водных объектов или их частей, источником финансового обеспечения
которых являются субвенции, и о достижении целевых прогнозных показателей.
До утверждения в установленном порядке схем комплексного использования и
охраны водных объектов, мероприятия, направленные на охрану водных объектов или их
частей, находящихся в федеральной собственности, определяются Росводресурсами на
основании предложений субъектов РФ, согласованных территориальными органами
Росводресурсов с учетом рекомендаций бассейновых советов соответствующих бассейновых
округов.
Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные
полномочия направляют свои предложения по мероприятиям, планируемым к реализации за
счет субвенций, в территориальные органы Росводресурсов, которые по итогам
рассмотрения их на заседаниях соответствующих бассейновых советов, готовят заключения
по каждому мероприятию, предлагаемому к финансированию за счет средств федерального
бюджета. Бюджетные заявки с заключениями территориальных органов Росводресурсов и
комплектом обосновывающих материалов представляются органами государственной власти
субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия в Росводресурсы и
рассматриваются в порядке, установленном регламентом формирования бюджетных
проектировок Росводресурсов на соответствующий финансовый год и плановый период. По
итогам рассмотрения Росводресурсами согласуется:
• перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных
показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных
полномочий в области водных отношений на очередной финансовый год,
утвержденный руководителем высшего органа государственной власти субъекта РФ;
• сводная таблица значений целевых прогнозных показателей на очередной
финансовый год по осуществлению переданных полномочий РФ в области водных
отношений, реализация которых передана субъектам РФ, согласованную
руководителем органа государственной власти субъекта РФ.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]