Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации

2. Как права, так и обязанности водопользователей, конкретизируются в соответствующих статьях Кодекса и иных нормативных актах, и рассматривать их здесь все нет смысла — большинство из них будет рассмотрено в комментариях к статьям гл. 5 и 6 Кодекса, а некоторые уже были рассмотрены (см. комментарий к гл. 3). Приведенный в рассматриваемой статье перечень прав и обязанностей водопользователей носит открытый характер, да и нет возможности «собрать» их все в одной статье нормативного акта, пусть даже и кодифицированного.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (см. комментарий к ст. 41 Кодекса). Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.

Обязанность водопользователей содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах

Обязанность информировать уполномоченные исполнительные органы

Обязанность вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод,

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества

Для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям. Схема подлежит согласованию территориальным органом Росводресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

.

Содержащийся в рассматриваемой статье перечень обязанностей не является (и не может являться) исчерпывающим — многие из них будут рассмотрены в комментариях к следующим статьям Кодекса. Кроме того, водопользователи обладают правами и несут обязанности, предусмотренные далеко не одним только Кодексом — любой вид природопользования не может осуществляться изолированно от воздействия на иные компоненты окружающей среды, о таких обязанностях также будет в дальнейшем упомянуто.

области использования водных объектов.

2. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования водных объектов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

3. Порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

1. Основным нормативно-правовым актом в области антимонопольной политики является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — ФЗ «О защите конкуренции»). Его положения распространяются и на область водных отношений (в свете рассматриваемой статьи Кодекса). Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет монополистическую деятельность как злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. Систематическое осуществление монополистической деятельности — осуществление хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в установленном ФЗ «О защите конкуренции» порядке более двух

или организациям запрещается

2. Основы системы государственного контроля за экономической концентрацией устанавливаются гл. 7 ФЗ «О защите конкуренции». По отношению же к предмету рассматриваемой статьи действует также подзаконный акт — постановление Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. № 314 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов».

Государственный контроль за экономической концентрацией в области использования водных объектов осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС, антимонопольный орган).

На приостановление, ограничение и прекращение деятельности в случае ее осуществления с нарушением законодательства существуют различные точки зрения, в частности — в эколого-правовой науке. Чаще всего высказываются мнения того плана, что все три правовые меры — это проявление специфического вида юридической ответственности за нарушения определенного (в данном случае — природоохранного) законодательства. Аналогично — если это применяется вследствие нарушений иного законодательства. Между тем, в структурно-функциональном отношении юридическая ответственность (любой отраслевой направленности) выступает как единство карательного, правовосстановительного и воспитательного элементов. Ее главная цель при этом — не сугубо наказание нарушителя, а обеспечение выполнения требований правовых норм путем реализации механизма государственного принуждения — юридическая ответственность прочно связана с санкцией соответствующей правовой нормы. В рамках реализации санкций правовых норм воплощается, действует общая и частная превенция. Поэтому в конечном счете главной целью юридической ответственности является, как бы странно это не звучало, именно регулирование общественных отношений — как и цель права вообще. Не случайно реализация санкций правовых норм рассматривается в качестве самостоятельной стадии механизма правового регулирования. В данном же случае на первый план выступает именно превентивный момент — приостановление (прекращение, ограничение) деятельности. Прекращается она потому, что причиняет вред регулируемым соответствующими правовыми нормами отношениям, вред охраняемым правом общественным отношениям, правам, законным интересам. Но так как в прекращении (приостановлении, ограничении) деятельности присутствует элемент связи с правонарушающим поведением, то вполне можно отнести их к мерам юридической ответственности. Но не всегда есть такая связь с правонарушающим поведением — например при ограничении водопользования в связи с чрезвычайными ситуациями природного характера. Поэтому, говоря предельно обобщенно — институт приостановления, ограничения и прекращения деятельности комплексный — он призван выполнять превентивную функцию в целях предупреждения негативного воздействия на окружающую среду. А вопрос о том, каковы факторы такого воздействия — техногенные, антропогенные, или природные — это вопрос частный, определяющий конкретные основания и порядок приостановления (ограничения, прекращения).

Прекращение деятельности представляет собой полный запрет осуществления любых составляющих данную деятельность работ и операций — это самый длительный вид из таких мер воздействия.

2. Перечень оснований приостановления и ограничения водопользования, представленный в ч. 1 рассматриваемой статьи, носит открытый характер — иные основания предусматриваются как Кодексом, так и иными нормативными актами. Допустим, ст. 44 Кодекса (см. комментарий) устанавливает, что сброс сточных и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, установленным федеральными законами. Специальные ограничения общего водопользования могут быть установлены на водных объектах общего пользования, где возможны запреты на забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов и пр. Ограничения права водопользования содержатся в правилах использования водохранилищ (см. комментарий к ст. 45). Причем все из перечисленных примеров не относятся к мерам юридической ответственности, здесь выражается сугубо превентивно-природоохранная составляющая. Хотя, при этом, в этих же случаях приостановление, ограничение, как и прекращение соответствующей деятельности может являться и как самостоятельной юридической санкцией (см. ниже), и как превентивно-обеспечительной мерой в рамках реализации иных санкций — в случаях, если присутствуют признаки тех или иных составов правонарушений (см. комментарий к гл. 7). Весьма существенные ограничения в области водопользования могут вводиться при защите от чрезвычайных ситуаций и в зонах чрезвычайных экологических ситуаций, когда для достижения защитных целей вводится специальный правовой режим — см. комментарий к ст. 67 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об охране окружающей среды» общественные и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право подавать в органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, и в суд обращения об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Отраслевыми нормативными актами также могут предусматриваться основания ограничения и приостановления иных видов природопользования, которые совмещаются на практике с использованием водных объектов. В частности, в соответствии со ст. 26 ФЗ «О рыболовстве» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства:

Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию электроловильных систем. осуществляют их изъятие.

Приостановление рыболовства может быть осуществлено в случаях, предусмотренных федеральными законами. Приостановление рыболовства в случаях, предусмотренных КоАП РФ, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление рыболовства осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства — норма, аналогичная рассматриваемому правилу Кодекса.

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в п. 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ. Административное приостановление деятельности в соответствии со ст. 9.1. КоАП РФ устанавливается на срок до 90 суток.

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 настоящей ст., послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Все перечисленные конструкции составов административных правонарушений предусматривают, в числе прочих, и такой вид административного наказания, как административное приостановление деятельности. Вместе с тем, ряд составов КоАП РФ, следует полагать, необоснованно отказывается от такого вида санкций, в частности, это явно не помешало бы предусмотреть в качестве одного из видов санкций за такое правонарушение, как нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст.