Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации

3. За забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф за такое превышение в размере пятикратной платы за пользование водным объектом.

1. Если в основных требованиях договор водопользования ориентирован на ГК РФ, на конструкцию договора аренды, то правило ч. 1 рассматриваемой статьи выглядит закономерным.

Речь здесь идет о договорной ответственности, то есть в рамках обязательства (о внедоговорной гражданско-правовой ответственности за нарушение водного законодательства см. комментарий к ст. 69 Кодекса).

Что же касается ответственности арендатора, то есть в данном случае водопользователя, то это не что иное, как правила об основаниях прекращения права водопользования. Они были рассмотрены в комментариях к ст. 10 и 17 Кодекса.

По отношению к нарушению водопользователем обязанности по своевременному внесению платы по договору (аналога арендной платы) — это следует толковать через призму правила ч. 3 ст. 10 — здесь договор водопользования может быть расторгнут по решению суда по такому основанию, как использование водного объекта с нарушением законодательства. Помимо этого, в рассматриваемой ст. содержатся нормы специального характера, устанавливающие штрафные санкции по отношению к водопользователю в случае нарушения им условия о периодичности (сроках) внесения платы.

В ч. 3 рассматриваемой статьи устанавливается санкция в виде штрафа за превышение согласованных договором водопользования объемов изъятия (забора) воды — пятикратный размер платы по договору. Следует уточнить, что рассматриваемые правила применимы только в отношении того водопользования, которое в соответствии со ст. 11 Кодекса осуществляется на основании договора.

Как штрафы, так и пени представляют собой элементы неустойки — одного из способов обеспечения выполнения обязательств. В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке. При этом устанавливается возможность законной неустойки, разновидность которой и представлена в ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи. Такую неустойку кредитор вправе требовать и отсутствует условия о ней в договоре. Если закон не запрещает этого, размер законной неустойки в соглашении может быть увеличен, но здесь установлен максимальный размер — не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

1. Водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

4. Права и обязанности по договору водопользования считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре.

1. В соответствии с п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если не установлено иное.

Все эти виды действий арендатора являются формами передачи арендных прав другому лицу. При перенайме осуществляется полная передача прав. Здесь в правоотношения с арендодателем вступает новый арендатор, а прежний выбывает из арендного правоотношения. При этом при перенайме сохраняет силу договор субаренды (см. п. 17 информационного письма ВАС РФ от 11 января 2002 г. № 66). Во всех иных случаях, указанных в п. 2 ст. 615 ГК РФ, следует говорить о частичной передаче прав арендатора третьим лицам. Но в обоих случаях (и при перенайме и при частичной передаче) такое ограниченное распоряжение арендованным имуществом допускается только с согласия арендодателя — собственника или уполномоченного им лица. Кроме самой формулировки о передаче не только прав, но и обязанностей, фактически уже сама передача прав с необходимостью предполагает и передачу обязанностей, что в соответствии со ст. 391 ГК РФ требует обязательного согласия кредитора. Таковым в данном случае (конкретнее — соответствующий орган государственной власти или МСУ, либо частное лицо — при аренде «пруда, обводненного карьера). Кроме перенайма, во всех остальных случаях ответственным перед арендодателем остается арендатор.

На практике именно субаренда является наиболее распространенной формой передачи третьим лицам арендных прав. Общее правило — субаренда следует судьбе аренды — распространяется и на данный случай. Это, в числе прочего, означает действие по отношению к такой передаче прав по договору водопользования правила ст. 618 ГК РФ, согласно которому, если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды. Если договор аренды по основаниям, предусмотренным ГК РФ, является ничтожным, ничтожными являются и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды. Если досрочно расторгается договор аренды, расторгается и договор субаренды. Следует полагать, что здесь действует правило, согласно которому при досрочном расторжении аренды, субарендатор имеет право на заключение с ним договора аренды на оставшийся срок — на тех же условиях, что расторгнутый договор аренды. Но по

2. Правила ч. 2 и 3 комментируемой статьи носят строго императивный характер и направлены на обеспечение процедурных и судебных гарантий указанного права водопользователя. Обжалование отказа осуществляется согласно правилам подведомственности и подсудности дел, содержащихся в АПК РФ (подробнее об этом при рассмотрении ст. 23 Кодекса).

Императивный характер носит и правило о регистрации перехода прав в государственном водном реестре (ч. 4 рассматриваемой статьи). Регистрации подлежат все без исключения виды передачи прав, лицо, которому передано соответствующее право, может пользоваться им только после даты регистрации перехода прав в реестре.

календарного года.

3. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В отличие от ГК РФ, Кодекс определяет условие о цене договора как обязательное — это императивное требование. Это означает, в числе прочего, что при отсутствии в договоре водопользования условия о его цене, он считается незаключенным.

2. Правило ч. 2 комментируемой статьи сформулировано как императивное, хотя все эти принципы в той или иной степени являются выражением тех принципов, что рассматривались в ст. 3 Кодекса (см. комментарий). Принцип стимулирования экономного использования водных ресурсов и охраны водных объектов имеет выраженную природоохранную направленность и проявляется в стремлении законодателя таким образом заинтересовать водопользователей в экономном использовании вод и осуществлению водоохранных мероприятий — один из вариантов реализации общеизвестного принципа экологического права «платит тот, кто загрязняет». Второй принцип, являясь выражением бассейнового подхода (см. комментарий к ст. 3) Кодекса, устанавливает необходимость дифференциации ставок платы в зависимости от специфики речного бассейна. Такая дифференциация должна учитывать экологических, экономических, антропогенных, географических, гидрологических и иных, в связи с чем необходим единый на федеральном уровне конкретизирующий подзаконный акт о порядке определения и применения критериев учета данных факторов. Принцип равномерности поступления платы в течение календарного года призван, следует полагать, способствовать стабилизации экономических отношений в рамках конкретного водопользования. В соответствии со ст. 614 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. При этом установлено, что законом могут быть предусмотрены и иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Если законом не предусмотрено иное, арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились (см. п. 4 ст. 614 ГК РФ). В силу распространения на договор водопользования норм ГК РФ об аренде, следует на законодательном уровне также соотнести правило п. 4 ст. 614 ГК РФ с необходимостью обеспечения природоохранных аспектов.

3. В зависимости от юридических форм собственности устанавливаются полномочия соответствующих органов государственной власти и МСУ в установлении ставок платы при водопользовании на условиях договора. По отношению к водным объектам, находящимся в федеральной собственности есть такой подзаконный акт, как постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

всю системную совокупность факторов —

2. Во всех остальных случаях, кроме нужд обороны и безопасности, решение о предоставлении водного объекта в пользование выдается соответствующими органами исполнительной власти федерального и регионального уровня, а также органами МСУ — в соответствии с их полномочиями по владению, пользованию и распоряжению соответствующими водными объектами, как это определено в ст.х 24-27 Кодекса.

В соответствии с п. 4 Правил предоставление в пользование в случаях, указанных в п. 2 указанных Правил, водохранилищ, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 26 Кодекса (см. комментарий), или частей таких водохранилищ, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа. Предоставление в пользование водных территории субъекта РФ, в случаях, указанных в п. 2 Правил (перечень как в ст. 11 Кодекса), за исключением случаев, указанных в п. 3 и 4 Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ (п. 5 Правил). Предоставление объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в п. 2 Правил, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления (п. 6 Правил).

В целях предоставления водного объекта в пользование для обеспечения обороны

Статья 22. Содержание решения о предоставлении водного объекта в

части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

Решение должно содержать наименование органа, дату. К сведениям о водопользователе относятся полное и сокращенное наименование — для юридического лица

с настоящим Решением;

Указывается и перечень ГТС с указанием их основных параметров, а также сведения о наличии зон с особыми условиями их использования (зон и округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыбохозяйственных и рыбоохранных зон и иное).

Помимо перечисленного, в решении должны быть указаны в обязательном порядке срок водопользования (с даты по дату), наименование органа, принявшего и выдавшего разрешение, а также указание на вступление решения в силу с момента его регистрации в водном реестре. Само собой — указание на руководителя органа, выдавшего решение и печать.

3. Дополнительное установление в ч. 3 рассматриваемой статьи обязательных сведений в случае предоставления водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод имеет, видимо, цели некоторой гарантии природоохранного направления. Вместе с тем, в указывавшихся выше Приложениях к форме решения о предоставлении водного объекта в пользование содержатся такие дополнительные виды сведений по отношению и к иным целям водопользования. Для указанных в ч. 3 рассматриваемой статьи целей применяется Приложение 1 к форме общих условий, в этом случае указываются также следующие данные:

решения о предоставлении водного объекта в пользование Помимо