Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации

Правосубъектность представляет собой единство правоспособности и дееспособности вместе взятых в динамике включения субъекта в соответствующие правоотношения. Это сложное комплексное правовое образование и оно отражает то состояние, когда правоспособность и дееспособность субъекта не разделимы. Это, в частности, правосубъектность совершеннолетних и правосубъектность юридических лиц, поэтому ее еще называют «праводееспособностью». Если же структурно рассмотреть конструкцию правоспособности полностью, то в ней можно увидеть следующие элементы: правоспособность; дееспособность; деликтоспособность (способность отвечать за правонарушения гражданско-правового характера); вменяемость как условие ответственности за правонарушения и преступления.

Так же выглядит и структура экологической и водно-правовой правосубъектности

2. Особой правосубъектностью обладают такие коллективные образования, как государство, государственные образования (субъекты РФ), коллегиальные органы федеральной и региональной государственной власти, муниципальные образования, коллегиальные органы МСУ, а также такие индивидуальные субъекты, как единоначальные органы государственной власти и МСУ. О них идет речь в ч. 2 расматриваемой статьи. Сложности здесь, на первый взгляд, нет: от имени государства и государственных образований в водных отношениях участвуют соответствующие органы государственной власти — коллегиальные (МПР, Правительство РФ) и (или) единоначальные (Президент РФ). От имени муниципальных образований в водных отношениях участвуют, соответственно, коллегиальные и (или) единоначальные органы МСУ. Кроме того — многие вопросы, особенно в части хозяйственной, экономической деятельности, решаются путем деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений, и муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

Напомним, в соответствии с правилами ст. 113 ГК РФ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Устав унитарного предприятия должен содержать помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования, за исключением казенных предприятий (приказом Минэкономразвития РФ от 25 августа 2005 г. № 205 утвержден Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения).

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание

в государственной или муниципальной собственности и

на собственника его имущества. Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ, а также Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Если рассматривать государство как субъекта частноправовых отношений, то можно выделить некоторые обобщенные признаки, сформулированные по этому поводу в цивилистике, которые, собственно, и определяют специфику государства как участника гражданского оборота:

уравнять государство с иными участниками гражданского оборота.

Что касается сугубо юридических аспектов форм участия государства в гражданском обороте, то основные правила на этот счет содержатся в гл. 5 ГК РФ. Согласно ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. В соответствии со ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований, соответственно, — своими действиями могут приобретать и осуществлять указанные права и обязанности, органы местного

Юридические лица, созданные РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, как уже указывалось выше, не отвечают по их обязательствам. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом, а РФ не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований. Субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам РФ. Указанные правила не распространяются на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам РФ. Особенности ответственности РФ и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности — предмет регулирования также и международного частного права.

Среди конкретных участников водных правоотношений данной группы можно указать, к примеру, Правительство РФ, Минприрды, Росводресурсы, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Росрыболовство и прочие министерства и ведомства, деятельность которых так или иначе (прямо или опосредованно) затрагивает водные отношения. Само собой — подведомственные им предприятия и учреждения. Конкретный объем и характер правосубъектности участников данного уровня определяется положениями о них, исходя из их места и функциональной роли в системе механизма государства, что касается органов МСУ и муниципальных учреждений — аналогично — положениями о них и учредительными документами.

Статья 7.1. Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов

1. Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их

2. Размещение заказа на выполнение водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Сами понятия «водохозяйственное мероприятие» и «водоохранное мероприятие» в Кодексе отсутствуют, как отсутствуют и критерии их разграничения, что представляется не лишним восполнить. С одной стороны, сложности тут вроде бы нет, — данные два вида мероприятий в динамике реально существующих водных отношений и динамике функционирования опосредующих их соответствующих правовых норм существуют как два вида деятельности, которые следует разграничивать по критерию цели деятельности.

Комментируемый Кодекс понимает под водным хозяйством деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации

Что касается конкретных водохозяйственных и водоохранных мероприятий, то они будут по возможности указаны при рассмотрении ст. 24–26, ст. 39 и гл. 6 Кодекса (к ним относятся, к примеру, расчистка русла, дноуглубительные работы, работы по укреплению берегов, установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, текущий и капитальный ремонт ГТС, и многие другие). Несмотря на то, что в Кодексе имеется отдельная глава, посвященная охране водных объектов, не помешает отдельная статья, где исчерпывающе содержались бы обязанности именно частных собственников по охране водных объектов. Эти обязанности (не все) есть — они «рассыпаны» по всей гл. 6 Кодекса, но, представляется не лишним именно собственника персонально обременить строго конкретизированным кругом обязанностей.

2. Часть 2 рассматриваемой статьи содержит отсылочную норму к специальному закону, который является в то же время специальным и по отношению к параграфу 5 гл. 37 ГК РФ (Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) и параграфу 4 гл.

учреждениями субъектов РФ (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

ОБЪЕКТЫ

1. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью

4. Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки

5. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.

6. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

1. Можно сказать, что комментируемая статья содержит центральные нормы, — с учетом общего смысла и направленности действующего Кодекса. Здесь устанавливаются формы собственности на водные объекты.

Согласно Кодексу основная масса водных объектов находится в федеральной собственности. То есть, юридически это означает то, что правомочия владения, пользования и распоряжения такими водными объектами находятся в руках государства в лице соответствующих органов государственной власти. Экономически это означает, что в государстве, которое выражает преимущественно интересы собственников, указанные правомочия реализуются государством преимущественно в интересах экономически господствующих слоев населения.

Кодекс не применяет понятие «обособленный водный объект», заменяя его понятием «пруд, обводненный карьер». Это и есть те виды водных объектов, которые могут находиться в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц. Закон о введении в действие Водного кодекса внес изменения, связанные с заменой формулировок «обособленные водные объекты», «замкнутые водоемы» терминами «пруды» и «обводненные карьеры» в ряд кодифицированных и «простых» законов федерального уровня: ГК РФ (ст. 130 и 261), ЗК РФ (ст. 23, 40, 77, 85 и др.), Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и ряд иных источников.

Статья 14 Закона о введении в действие Водного кодекса исключила из состава земель природоохранного назначения водоохранные зоны — подп. 1 ч. 1 ст. 97 ЗК РФ признан утратившим силу. То есть, теперь водоохранные зоны не относятся к категории земель природоохранного назначения. Не относится к землям водного фонда и береговая полоса, хотя ст. 7 ЗК РФ и не допускает приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы. Но с учетом норм ст. 12 и ст. 65 комментируемого Кодекса это мало что меняет, т.к. ст. 12 допускает аренду водных объектов, а ст. 65 разрешает застройку водоохранных зон.

при анализе ст. 261 ГК РФ, — если иное не установлено

В соответствии же с ч. 4 рассматриваемой статьи, пруд, обводненный карьер, указанные в ч. 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. Это означает, что пруд, обводненный карьер следует юридической судьбе земельного участка, на котором он расположен. Вместе с тем, норма этой же части рассматриваемой статьи говорит, что такие водные объекты могут отчуждаться в соответствии с ГК РФ и земельным законодательством. Но, исходя из правила о следовании таких водных объектов юридической судьбе соответствующих земельных участков, следует, что пруды и обводненные карьеры сами по себе, не могут быть предметом сделок по отчуждению.

Земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. Земельные участки, которые не находятся в собственности РФ и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ. Земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений. Земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов. Исходя из правил ЗК РФ и Закона о введении в действие Водного кодекса решается вопрос о возможности отчуждения в частную собственность таких земельных «запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования», то это правило следует толковать в системе с правилом Кодекса (см. комментарий). Согласно правилу ч. 1 ст. 6 Кодекса поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено самим Кодексом. То есть, общее водопользование Кодекс распространяет именно на водные объекты государственной и муниципальной форм собственности, о частной форме собственности речь не идет.

4. Часть 5 рассматриваемой статьи устанавливает норму по отношению к праву федеральной собственности — при естественном изменении русла реки право федеральной собственности на данный водоток не прекращается — сформулировано как императивное правило. Отсюда следует, что если вследствие естественного изменения русла реки оно

Статья 9. Право пользования водными объектами

3. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

1. Норма ч. 1 рассматриваемой статьи носит отсылочный характер, — правила, согласно которым предоставляется право пользования водными объектами, содержатся в гл. 3 Кодекса (см. комментарий).