Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации

Встречается классификация экологических правоотношений на общие и конкретизированные. К водным правоотношениям данная классификационная группа также применима. В первом случае правоотношения возникают непосредственно на основании норм закона, а во втором случае — на основании акта применения права. Но данная классификация несколько аморфна — ведь порядок применения права также устанавливается законом (например, порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование в конкретного правоотношения всегда заложены в законодательстве. Можно также выделить среди водных правоотношений простые (две стороны) и сложные (множество участников),

определенные действия — это активное правоотношение (не делать) от запрещенных действий — пассивное.

Таким образом, водное правоотношение можно определить как урегулированное

4. Часть 2 рассматриваемой статьи разграничивает сферы регулятивного и охранительного воздействия норм водного и гражданского законодательства применительно к имущественным отношениям, связанным с оборотом водных объектов. Здесь данная группа общественных отношений отдана Кодексом в предмет регулирования гражданского законодательства, а именно — соответствующих разделов и глав ГК РФ и принятых в их исполнение законов и подзаконных актов. Таков смысл этой нормы — lex specialis (специальный закон) по отношению к гражданскому законодательству отсылает к этому же гражданскому законодательству — к нормам общего закона. Буквально это означает следующее: если те или иные группы имущественных отношений, связанных с

конкретном случае — определяется также законом), основы для

Имущественные отношения — это сердцевина предмета регулирования гражданского права — наряду с личными неимущественными отношениями — ст. 2 ГК РФ, посвященная предмету регулирования гражданского права. Имущественные отношения (это о фактических) можно определить как общественные отношения, возникающие по поводу

Смысл ч. 2 комментируемой статьи заключается в установлении общей отсылочной нормы к гражданскому законодательству. В силу этого, здесь не могут быть раскрыты все аспекты данного вопроса. Более подробно они будут проанализированы при рассмотрении: ст. 5 и 6, ч. 2 ст. 7, гл. 2 и 3, ст. 39 и 40 гл. 5 настоящего Кодекса. Там же будут указаны и нормы гражданского законодательства, которые подразумевает ч. 2 рассматриваемой статьи, будет сделана попытка увидеть некоторые коллизии и пробелы в рамках действия такого комплекса норм.

Сразу же следует указать на то, что в природной среде определенного региона между всеми водными объектами существуют взаимозависимые связи, вследствие чего в нормах ст. 3 Кодекса (см. комментарий) не был бы лишним принцип, согласно которому использование, охрана (как и регулирование использования и охраны) водных объектов должны осуществляться исходя из такой взаимосвязи, а гл. 4 и 6 Кодекса должны содержать конкретизирующие императивные правила в развитие такого принципа. Принцип же «комплексного использования» водных объектов не в полной мере отвечает данной природоохранной цели.

Физико-географические характеристики водных объектов означают их качественные и количественные показатели в соотношении со структурой, а также характером динамики и функционирования географической оболочки в целом и ее отдельных элементов как природных комплексов. Вообще же физическая география является самостоятельной научной дисциплиной, подразделяющейся на общую, изучающую общие закономерности возникновения, структурных изменений и развития географической оболочки Земли и специальную (называют также «ландшафтоведением»), исследующую характер геосистем регионального уровня. Физико-географические аспекты применяются также в области геоморфологии, гидрологии суши, океанологии, географии почв, геокриологии, климатологии, биогеографии и иных наук естественного блока.

С точки зрения указанных характеристик водные объекты можно дифференцировать на поверхностные и подземные. Вот только не совсем понятно — зачем в перечень

Моря и их части. Водный кодекс 1995 г. не уравнивал юридический статус морей с иными видами водных объектов. Есть специальный закон, регулирующий правовой режим таких акваторий. Это ФЗ «О внутренних морских водах». Эти территории, согласно ст. 67 Конституции РФ, входят в состав территории РФ, на них распространяется суверенитет государства.

Территориальное море представляет собой полосу морского пространства, примыкающую к сухопутной территории или к внутренним морским водам, на которую распространяется суверенитет РФ. Это тоже часть государственной территории. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила (ст. 3) максимальную ширину территориального моря в 12 морских миль, такая же ширина установлена законодательством РФ. Суть правового режима территориального моря в том, что здесь суверенитет должен осуществляться в соответствии с международно-правовыми нормами, устанавливающими режим территориального моря, в частности: через территориальное море разрешается мирный проход иностранных судов при условии, что он будет быстрым и непрерывным, а подводные суда должны следовать в надводном состоянии; уголовная юрисдикция РФ распространяется на иностранные суда, проходящие через территориальное море РФ лишь в случае, когда преступление затрагивает интересы РФ и (или) ее граждан; ряд иных особенностей.

Таким образом, внешняя граница территориального моря РФ является Государственной границей РФ, вернее — морской частью границы. Морское дно и его недра здесь — это часть государственной территории РФ. Здесь действуют нормы законодательства РФ так, как они действуют на любом ином участке ее государственной территории, разумеется — с учетом специфики предмета регулирования каждой отрасли права и с учетом особенностей правового режима, вкратце указанных выше.

В целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов и охраны окружающей среды во внутренних морских водах и в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность. В таких районах плавание всех судов, военных кораблей, других государственных судов и всех иных плавучих средств запрещается.

Недропользование и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод и территориального моря, могут осуществляться лицами, отвечающими требованиям, предусмотренным законодательством о недрах. Впрочем, ФЗ «О внутренних морских водах» не определяет достаточно полно объем полномочий федеральных органов государственной власти по отношению к деятельности по природопользованию в данных видах акваторий, отсылая к просто «федеральному законодательству». Но вопросы морских научных исследований урегулированы достаточно полно. Пробел в отношении регулирования экономических отношений в рамках водопользования, существующий в Кодексе, есть и в ФЗ «О внутренних морских водах», — там лишь общая норма (ст. 21), устанавливающая принципы: платность пользования; ответственность за нарушения условий хозяйственной деятельности; возмещение ущерба, нанесенного внутренним морским водам и территориальному морю, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам истории и культуры; финансовое обеспечение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, окружающей среды, охраной памятников истории и культуры.

Порядок и способы использования природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря устанавливаются законодательством с учетом интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока — вроде бы императивно, но это все. Природоохранный потенциал есть у норм ст. 34 ФЗ «О внутренних морских водах», устанавливающей обязательность государственной экологической экспертизы во внутренних морских водах и в территориальном море.

3. Водотоки — это, как следует из ч. 2 комментируемой статьи Кодекса, следующая группа поверхностных водных объектов, она подразделяется на реки, ручьи, каналы, а отсутствие после перечисления фразы «и другие» позволяет рассматривать этот перечень как закрытый. Юридически важно то, каков статус этих водных объектов и как этот статус отражается и может отразиться на водопользовании и экологии. Поэтому нелишне заметить, что разработка правовых норм не может идти вразрез с научными данными.

Изучением естественных водотоков занимается преимущественно речная гидрология, представляющая собой раздел гидрологии суши, в котором изучают реки, процессы стока воды и наносов в их руслах и бассейнах. Речная гидрология изучает положение речных русел в плане (меандрирование рек), форму поперечных и продольных профилей, влияние на сток климата, залесенности, агротехники, гидротехнических мелиораций; связь стока с осадками и испарением; питание рек; водный и тепловой баланс бассейнов; термический режим рек и бассейнов, ледовые явления, а также занимается предсказанием гидрологического режима рек - гидрологическими прогнозами.

Реки можно определить как природные потоки воды (водотоки), текущие в выработанных ими углублениях — постоянном естественном русле и питающийся за счет поверхностного и подземного стока с его бассейна. В каждой реке различают место ее зарождения (исток) и место (участок реки) впадения в море, озеро или слияния с другой рекой — устье. Реки, которые непосредственно впадают в океаны, моря, озера или теряются в песках и болотах, называют главными реками, а реки, которые впадают в главные реки — притоками. Главная река со всеми ее притоками образует речную систему, которая характеризуется густотой речной сети. Водосбор реки — это поверхность суши, с которой речная система собирает воды — часто называют также водосборной площадью. Водосборная площадь вместе с верхними слоями земной коры, включающая в себя данную речную систему и отделенная от других речных систем водоразделами и есть речной бассейн. Элемент рельефа, в которых текут реки, называется долиной, наиболее низкая часть которой называется руслом чередуются более глубокие места (плесы) и мелководные участки (перекаты). Линия наибольших глубин русла называется фарватером, а линия наибольших скоростей течения — стержнем. Берег — это граница водотока реки, в зависимости от расположения по течению по отношению к срединной линии русла

Реку, группу рек, бассейн следует юридически признать и оформить в качестве единой экосистемы, являющейся неотъемлемой частью (если не основной) экосистемы всего прилегающего региона. К рекам, как и к иным неразрывно связанным с ними важным водотокам, следует полагать, применим комплексный подход путем совмещения бассейнового подхода в области изучения специфики и потребностей развития того или иного бассейна с централизацией контроля за водопользованием и централизацией в водоохране. Главное — централизованное перераспределение водных ресурсов на основе научного прогнозирования экологической ситуации в каждом из регионов.

Следующие виды водотоков — ручьи и каналы. Ручей представляет собой небольшой постоянный или временный (периодический) водоток, характеризующийся небольшой протяженностью и глубиной. Протяженность (длина) ручья не превышает нескольких километров (3-5 км), ширина — обычно в диапазоне от нескольких десятков сантиметров до нескольких метров. Русло, как правило, извилистое. Образуются ручьи от дождевых стоков, талых вод, а также при выходе реки. Классифицируются ручьи на постоянные, и временные (сезонные), на равнинные и горные. Ручьи могут также являться как естественного, так и искусственного происхождения. Русла ручьев естественного происхождения изменяются сравнительно мало, но под воздействием таких факторов, как оползни, эрозии и пр., могут изменять местоположение и морфометрические показатели. Сезонные ручьи могут менять русло и даже направление течения весьма часто. Юридически следует также определять статус ручьев в зависимости от их значения в конкретном регионе. Эти малые водотоки часто весьма значительны в сфере более крупных водотоков и их экосистем, поэтому нуждаются в правовой охране наряду с реками.

Водный канал представляет собой искусственную водную артерию (искусственное русло), предназначенную для изменения направления водных потоков или для сокращения протяженности водных маршрутов. Каналы подразделяются на судоходные и водораспределительные (водоводные). Среди последних выделяют мелиоративные каналы, которые, в свою очередь, дифференцируются на ирригационные (оросительные) и дренажные (то есть осушительные). Особо выделяются энергетические каналы, с помощью которых осуществляется подвод воды к турбинам ГЭС и последующий отвод воды через турбины за пределы ГЭС. Судоходные каналы создаются в целях соединения бассейнов нескольких водоемов, сокращения водного пути между водоемами, обеспечения транспортной доступности, формирование более выгодных экономически и стратегически транспортных коммуникаций в соответствующем регионе.

4. Водоем можно определить как постоянное или временное скопление неподвижной или со сниженным стоком воды в естественных или искусственных впадинах рельефа. Они образуются в замкнутых углублениях (котловинах), когда приток воды в них превышает ее отток, фильтрацию и испарение. Водоемы в гидрологии также классифицируются. По химическому составу и уровню количественных показателей содержания солей они делятся на пресные и соленые. Подразделяются они также на естественные и искусственные (к последним относятся водохранилища и пруды, есть искусственные озера). Встречается также подразделение водоемов на постоянные и временные — временные возникают как явление в режиме других водных объектов, а также в многоводные периоды. В рассматриваемой статье содержится перечень поверхностных водоемов — озера, болота, водохранилища и пруды.

Озеро представляет собой естественный или искусственный водоем, заполненный в пределах озерного ложа (встречается также название «озерная чаша») водой и не имеющий непосредственного соединения с морем или океаном. Есть раздел гидрологии — лимнология, изучающий озера. Кому интересно — можно изучить. Сами озера не являются частями Мирового океана. Озера также классифицируются по многим критериям, хотя считается, что их классификация несколько условна, относительна — например, в отношении Каспийского моря есть две точки зрения относительно того, озеро это, или море. Автор разделяет первую точку зрения.

На региональном уровне тоже принимались специальные закон, например, Закон Волгоградской области от 28 февраля 2000 г. № 379-ОД «Об охране озера Эльтон».

Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный чаще всего в долине реки водоподпорными сооружениями для накопления и хранения воды в целях ее использования в народном хозяйстве. Водохранилища отличаются особенностями водного режима — к примеру, увеличение глубины в направлении плотины, сравнительно медленные водообмен и течения, неустойчивость летней термической и газовой стратификации, и иные. Конкретные цели, для которых создаются водохранилища, разнообразны: снабжение водой, сокращение транспортных путей, временное увеличение судоходных глубин, орошение и иное. На практике же водохранилища используются комплексно. Необходимость их создания диктуется неравномерностью естественного распределения годичного стока рек, неравномерностью его распределения в соответствующих регионах.

Водохранилища подразделяются на два основных вида — озерные и речные. Это — в зависимости от специфики гидрологического режима. Водохранилища озерного типа отличаются большими площадями, преимущественно ветровыми течениями, а вода в них отличается от вод притоков. В водохранилищах речного типа наоборот — вода аналогична или схожа по своим характеристикам с речными водами, они меньше по площади и течения в них носят гравитационный характер. Выделяют еще водохранилища равнинные, горные, предгорные и наливные, но основные два типа указаны выше.

При создании водохранилищ должны исследоваться и учитываться многие аспекты, но подробнее об этом — при рассмотрении ст. 45 Кодекса (см. комментарий).

Пруды представляют собой искусственные водоемы для хранения воды в целях водоснабжения, орошения, разведения рыбы и водоплавающей птицы, а также для рекреационных, санитарных и иных целей. Площадь пруда, как правило, не превышает 1 кв. км (хотя нигде это не установлено), а глубина — не более 3-5 метров. Они образуются путем перегораживания плотиной небольшого водотока. Для удаления излишней воды иногда производят попуски. В настоящее время особенно актуален вопрос регламентации порядка создания прудов и обоснования этого. Следует полагать, что экологическая экспертиза здесь явно не лишнее средство. Это не относится к противопожарным прудам — они должны создаваться возле каждого леса. Впрочем, о прудах еще будет сказано не раз. Так как главный вопрос здесь — это, само собой, вопрос о собственности и о так называемых «земельно-водных» отношениях.

Болото чаще всего определяют как участок земной поверхности, характеризующийся избыточным увлажнением, повышенной кислотностью и низкой плодородностью почвы, выходом на поверхность стоячих или проточных грунтовых вод, но при отсутствии постоянного слоя воды на поверхности. На болотах происходит отложение на поверхности

Болота выполняют в экосистемах важную роль. Они способствуют образованию и питанию рек, препятствуют развитию парникового эффекта, являются естественными средами произрастания некоторых ценных растений. Иногда болота называют «вторыми легкими планеты». Некоторые виды птиц живут только на болотах.

В силу экономического фактора на протяжении 19 и 20 столетий осуществлялась практика осушения болот, что впоследствии привело к возникновению на международном уровне документов, направленных на их охрану. В их числе Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.), к которой Советский Союз присоединился в 1975 году.

Об охране болот еще будет упомянуто при рассмотрении ст. 57 Кодекса (см. комментарий).

Родник в гидрологии определяется как естественный выход подземных вод на поверхность на суше или под водой. Гейзер же, как известно, это вообще результат взаимодействия подземных вод и процессов вулканической деятельности (само это название происходит от исландского «geysa» - хлынуть). Но теперь на Камчатке есть множество «поверхностных» водных объектов, которые сами выбрасываются с суши в воздух, как в жидком, так и в парообразном состоянии.