Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации
.pdf
населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению,
приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и
режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при
наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным
правилам.
Статья 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
специально устанавливает основы санитарно-эпидемиологических требований к питьевой
воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Питьевая вода должна
быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по
химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию
централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой
воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений
должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном
для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Постановлением Главного государственного санитарного врача от 14 марта 2002 г. №
10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников
водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02
«Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения». Они определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и
эксплуатации зон санитарной охраны (далее — ЗСО) источников водоснабжения и
водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является
обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗCO
организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности,
подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью
создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения
источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на
они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима)
включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных
сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и
водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для
предупреждения загрязнения
водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в
пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается
специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на
предупреждение ухудшения качества воды. Можно по указанным реквизитам ознакомиться с
текстом перечисленных подзаконных актов.
2. Во исполнение правила ч. 2 рассматриваемой статьи принято постановление
Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. № 703 «Об утверждении Правил резервирования
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения». В качестве источников
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан питьевой
воды источников водоснабжения. Санитарная охрана
которых
161
водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации используются защищенные от
загрязнения и засорения подземные водные объекты с разведанными запасами подземных
вод, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарноэпидемиологических заключений. Орган государственной власти субъекта РФ по
согласованию с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, формирует и
утверждает перечень городов и других населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой
граждан которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации.
Статья 35. Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на
водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах
1. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем
требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения
нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
2. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на
основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных
веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
3. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты
осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
4. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и
(или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы
допустимого воздействия на водные объекты.
5. Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются
уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами
исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных
особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных
объектов, расположенных в границах речного бассейна.
6. Целевые показатели качества воды в водных объектах утверждаются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 35
1. Правила, установленные в рассматриваемой статье, относятся к институту
экологического нормирования. Оно представляет собой урегулированное правовыми
нормами установление предельно допустимого антропогенного воздействия на природную
среду, воздействия в его широком понимании, включая изъятие компонентов
среды. Иными словами, это установление органами государственной власти экологических
нормативов. Все экологические нормативы имеют целью обеспечивать соответствие
природной
162
антропогенной нагрузки (в широком смысле) на природную среду научно обоснованным,
установленным государственной властью и охраняемым правовыми средствами пределам
такой нагрузки — исходя из долгосрочных перспектив обеспечения должного уровня
состояния окружающей среды. В этом смысле экологическое нормирования выполняет
функцию сдерживания негативного воздействия на компоненты окружающей среды.
Если рассматривать систему экологического нормирования в целом, то выделяют три
основные группы нормативов:
• нормативы качества окружающей среды;
• нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду;
• нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.
Эта классификация имеет отношение и к водным объектам. Относительно нормативов
изъятия водных ресурсов речь шла при рассмотрении ст. 34 Кодекса (см. комментарий).
Комментируемая же статья акцентирована на нормативах первых двух групп.
Основные положения об экологическом нормировании содержатся в гл. 5 ФЗ «Об
охране окружающей среды», которая выделяет следующие виды экологических нормативов:
• нормативы качества окружающей среды (исходя из химических, физических и
биологических показателей);
• нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
Вместе с тем, ст. 19 ФЗ «Об охране окружающей среды» оставляет перечень видов
нормативов открытым, устанавливая, что нормирование в области охраны окружающей
среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов
допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также
государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны
окружающей среды.
2. Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:
• проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области
охраны окружающей среды;
• проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны
окружающей среды в установленном порядке;
• установление оснований разработки или пересмотра нормативов в
окружающей среды;
• осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области
охраны окружающей среды;
• формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области
охраны окружающей среды;
• оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий
применения нормативов в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 21
окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях
сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и
других организмов.
ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы качества
области охраны
163
При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные
особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природноантропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых
природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное
значение — правило сформулировано как императивное. Нормативы качества окружающей
среды устанавливаются в виде нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК)
веществ и микроорганизмов и в виде нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ)
негативных физических воздействий на окружающую среду. По отношению к водным
объектам — еще в 1939 году были приняты Правила об условиях сброса сточных вод в
водоемы, что представляло собой одно из проявлений осуществления нормирования в
области использования водных объектов. К настоящему времени установлены ПДК по более
чем 1600 видам вредных веществ для водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения. Единого подзаконного нормативного акта, который касался бы только
нормативов качества водных объектов сейчас нет, что же касается схем комплексного
использования водных объектов, то в приказе МПР России от 4 июля 2007 г. № 169,
несмотря на множество эколого-правовых терминов и положений декларативного характера,
присутствует явный прагматично-целевой подход к данному вопросу. В целом, здесь следует
несколько подробнее остановиться на рассмотрении подзаконных актов.
До 2001 г. действовали Общесоюзные санитарно-гигиенические и санитарнопротивоэпидемические правила и нормы СанПиН 4630-88 «Санитарные правила и нормы
охраны поверхностных вод от загрязнения
врачом СССР 4 июля 1988 г. № 4630-88). С 2001 г. действуют Санитарные правила и нормы
СанПиН 2.1.5.980-00 «2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных
объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (утв. Главным
государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.). СанПиН 2.1.5.980-00
установлены гигиенические нормативы состава и свойств воды в водных объектах для двух
категорий водопользования. К первой категории водопользования относится использование
водных объектов или их участков в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового
водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности. Ко
второй категории водопользования относится использование водных объектов или их
участков для рекреационного водопользования. Требования к качеству воды, установленные
для второй категории водопользования, распространяются также на все участки водных
объектов, находящихся в черте населенных мест.
Качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в
Приложении 1 к СанПиН 2.1.5.980-00, в котором содержатся общие требования к составу и
свойствам воды водных объектов в контрольных створах и местах питьевого, хозяйственнобытового и рекреационного водопользования.
Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно
допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных
объектов, утвержденные в установленном порядке.
Некоторые моменты относительно нормативов качества содержатся в «Методических
указаниях по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты»,
утвержденных приказом МПР РФ от 12 декабря 2007 г. № 328.
» (утв. Главным государственным санитарным
164
Ряд подзаконных актов принимался в рамках установления санитарно-гигиенических
нормативов:
• ГН 2.1.5.2738-10 «Предельно допустимая концентрация (ПДК) О-
изопропилметилфторфосфоната (зарина) в воде водных объектов хозяйственно-
питьевого и культурно-бытового водопользования», утвержденный постановлением
Главного государственного санитарного врача РФ от 3 сентября 2010 г. № 119;
• ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ
в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового
водопользования», утвержденные постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 19 декабря 2007 г. № 90;
• ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в
воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового
водопользования», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ
30 апреля 2003 г. № 78.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду
хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц —
природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия
на окружающую среду:
• нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
• нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их
размещение;
• нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума,
вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и
иных физических воздействий);
• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
• нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые федеральным
законодательством и законодательством субъектов РФ в целях охраны окружающей
среды.
Здесь нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды определены как
подвид нормативов допустимого воздействия, аналогично они рассматриваются в Кодексе и
принятых в исполнение ст. 35 подзаконных актов (см. далее). Нормативы допустимого
воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества
окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий — отсюда
следует вывод, что нормативны допустимого воздействия основываются на нормативах
качества.
За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую
среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного
окружающей среде вреда несут установленную ответственность (см. комментарий к гл. 7
Кодекса).
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке
утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» установлено, что
165
нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного
воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на
водный объект или его часть) разрабатывают Росводресурсы с участием Росрыболовства,
Росгидромета и Роспотребнадзора на основании предельно допустимых концентраций
химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей
качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по
разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает
указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной
экологической экспертизы. На основании данного постановления приказом МПР РФ от 12
декабря 2007 г. № 328 утверждены Методические указания по разработке нормативов
допустимого воздействия на водные объекты.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов
устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на
окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов
допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества
окружающей среды, а также технологических нормативов. Технологические нормативы
устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе
использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и
социальных факторов. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и
сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на
основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране
окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации
других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных
нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление
лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и
сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление в области охраны окружающей среды. Выбросы и сбросы
химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в
окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов
веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании
разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на
выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов уплачивается госпошлина в размерах и
порядке, установленных НК РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 469 издан
приказ МПР РФ от 17 декабря 2007 г. № 333 «Об утверждении Методики разработки
нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей». Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (НДС) не предусматривает
разработку нормативов допустимых сбросов для радиоактивных веществ. Величины НДС
определяются исходя из нормативов качества воды. Если нормативы качества воды в водных
объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся
регулированию, то величины НДС определяются исходя из условий соблюдения в
контрольном пункте сформировавшегося природного фонового качества воды.
166
Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими,
биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными
показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для
конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической
системы водного объекта в соответствии со ст. 20 и 21 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением
норматива качества вод водных объектов.
Нормативы качества воды разрабатываются для условий питьевого, хозяйственнобытового и рыбохозяйственного водопользования, определяемых в соответствии с
действующим законодательством, и согласно названной Методике разработки нормативов
допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей
включают:
• общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов
водопользования;
• перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде водных
объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования;
• перечень ПДК веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения.
При сбросе сточных вод или других видах хозяйственной деятельности, влияющих на
состояние водных объектов, используемых для питьевых и хозяйственно-бытовых целей,
нормативы качества вод или их природный состав и свойства выдерживаются на водотоках
начиная со створа, расположенного на 1 км выше ближайшего по течению пункта
водопользования (водозабор для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, места
купания, организованного отдыха, территория населенного пункта и т.п. вплоть до самого
места водопользования), а на водоемах - на акватории в радиусе 1 км от пункта
водопользования. В водохранилищах и в нижнем бьефе плотины гидроэлектростанции,
работающей в резко переменном режиме, учитывается возможность воздействия на пункты
водопользования обратного течения при резкой смене режима работы электростанции или
прекращении ее работы. При сбросе сточных вод или
деятельности, влияющих на состояние водных объектов рыбохозяйственного значения,
нормативы качества поверхностных вод или их природные состав и свойства (в случае
природного превышения этих нормативов) соблюдаются на протяжении всего участка
водопользования начиная с контрольного створа (контрольный створ — поперечное сечение
водного потока, в котором контролируется качество воды), но не далее
сброса сточных вод или расположения других источников загрязнения поверхностных вод
(мест добычи полезных ископаемых, производства работ на водном объекте и т.п. ).
В случае одновременного использования водного объекта или его участка для
различных нужд для состава и свойств его вод принимаются наиболее жесткие нормы
качества воды
опасности при всех видах водопользования, НДС определяются так, чтобы для веществ с
одинаковым лимитирующим признаком вредности (ЛПВ), содержащихся в воде водного
объекта, сумма отношений концентраций каждого вещества к соответствующим ПДК не
превышала 1.
Для сбросов сточных вод в черте населенного пункта НДС
отнесения нормативных требований к составу и свойствам воды водных объектов к самим
из числа установленных. Для веществ, относящихся к 1 и 2 классам
других видах хозяйственной
чем 500 м от места
определяются исходя из
167
сточным водам. При сбросе сточных вод в водный объект через рассеивающие выпуски,
гарантирующие необходимое смешение и разбавление сбрасываемых вод, нормативные
требования к составу и свойствам воды должны обеспечиваться в створе начального
разбавления рассеивающего выпуска.
Если фоновая загрязненность водного объекта по каким-либо показателям не
позволяет обеспечить нормативное качество воды в контрольном пункте, то НДС по этим
показателям разрабатываются исходя из отнесения нормативных требований к составу и
свойствам воды водных объектов к самим сточным водам. Для тех веществ, для которых
нормируется приращение к природному естественному фону, НДС определяются с учетом
этих допустимых приращений к природному фоновому качеству воды.
В числе естественных факторов, формирующих качество воды, рассматриваются
факторы, не входящие в хозяйственное звено круговорота воды, включающее возвратные
воды всех видов (сточные, сбросные и дренажные).
При сбросе теплообменных вод ТЭС, АЭС и других подобных объектов НДС
разрабатываются на уровне концентраций нормированных веществ в воде водного объекта в
месте водозабора (при условии водопользования одним водным
сточных водах нормативов качества воды для вида водопользования, установленного на
рассматриваемом участке водного объекта — приемника сточных вод.
Исходная информация для разработки проекта НДС может быть получена в
территориальных органах Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих
лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных.
3. Правило
числе прочего означает, что в случае нарушения требований, установленных нормативами,
соответствующая деятельность по использованию водного объекта может быть прекращена
или приостановлена (см. комментарии к ст. 10 и 41 Кодекса). Кроме того, подобные
нарушения могут представлять собой один из элементов составов соответствующих
правонарушений, что предполагает применение к нарушителю мер юридической
ответственности (см. комментарий к гл. 7 Кодекса).
До утверждения в соответствии со ст. 35 Кодекса нормативов допустимого
воздействия на водные объекты, но не позднее чем до 1 января 2015 г. нормирование
содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод веществ и микроорганизмов
осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ,
радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных
объектах.
Статья 36. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной
водных объектов
1. Задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных
объектов является обеспечение соблюдения:
1) требований к использованию и охране водных объектов;
ч. 4 рассматриваемой статьи носит строго императивный характер и в
объектом) или соблюдения в
168
2) особого правового режима использования земельных участков и иных объектов
недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
3) иных требований водного законодательства.
2. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов
осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль и надзор за
использованием и охраной водных объектов) и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации (региональный государственный контроль и надзор за
использованием и охраной водных объектов).
3. Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному
государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и
региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных
объектов, определяются Правительством Российской Федерации. На основании указанных
критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих
соответственно федеральному государственному контролю и надзору за использованием и
охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за
использованием и охраной водных объектов.
4. Перечень должностных лиц федеральных органов исполнительной власти,
должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных
объектов (государственных инспекторов по контролю и надзору за использованием и
охраной водных объектов), устанавливается соответственно Правительством Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
5. При осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и
охраной водных объектов государственные инспектора имеют право:
1) осуществлять проверки объектов, подлежащих контролю и надзору за
использованием и охраной водных объектов;
2) проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов;
3) составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления
водопользователям;
4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в
результате проверок нарушений условий использования водных объектов и контролировать
исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
5) осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в
том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов
нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие
необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов;
6) уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования,
о результатах проверок, выявленных нарушениях условий использования водных объектов;
7) предъявлять физическим лицам, юридическим лицам требования о проведении
необходимых мероприятий по охране водных объектов и по организации контроля за
169
соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и
воздействием сточных вод на них;
8) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
9) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-
изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб,
осмотров и выдачи заключений в случаях аварий на водных объектах.
6. Государственному инспектору по контролю и надзору за использованием и охраной
водных объектов выдаются служебное удостоверение и форма установленного образца.
7. Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный
контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, являются обязательными
для исполнения всеми участниками водных отношений. Указанные решения могут быть
обжалованы в судебном порядке.
8. Порядок осуществления государственного контроля и надзора за использованием и
охраной водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 36
1. В рассматриваемой статье речь идет о государственном экологическом контроле в
рамках водопользования.
Институт экологического контроля является одним из важнейших инструментов в
механизме охраны окружающей природной среды в целом — это касается любой
экологически значимой деятельности и любого из всех существующих природных
комплексов и иных объектов охраны окружающей природной среды (природных объектов —
вод, недр, лесов, земель и иных), деятельность по использованию которых может влиять на
состояние данных комплексов и объектов и на их соответствие требованиям экологической
безопасности. Возникновение и развитие института экологического контроля было
обусловлено характером и результатами антропогенного воздействия на природную среду,
негативными последствиями этого воздействия и, как следствие, необходимостью поиска,
разработки и совершенствования правовых средств контроля и надзора за экологически
вредной или потенциально вредной деятельностью. А то, что в настоящее время
экологический кризис является одной из глобальных проблем современности,
предопределяет необходимость подвергать экологическому контролю практически любой
вид деятельности, связанный с использованием объектов окружающей среды и
оказывающий какое-либо антропогенное воздействие на элементы окружающей природной
среды.
В своем проявлении экологический контроль представляет собой один из видов
социально значимой деятельности, а так как он осуществляется государством, то это
позволяет рассматривать его и как одно из проявлений оперативно-исполнительной
деятельности государства в рамках правоприменительной формы осуществления
экологической функции государства.
Экологическая функция государства представляет такое направление деятельности
государственной власти, которое имеет целью улучшение экологической ситуации в стране
— по классификации это одна из внутренних функций государства. В теории экологического
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]