Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации
.pdf
питьевого и культурно-бытового водопользования», утвержденный постановлением
Главного государственного санитарного врача РФ от 3 сентября 2010 г. № 119;
• ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ
в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового
водопользования», утвержденные постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 19 декабря 2007 г. № 90;
• ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в
воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового
водопользования", утвержденные постановлением Главного государственного
санитарного врача 30 апреля 2003 г. № 78.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при
наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта
санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования
водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения
устанавливаются в соответствии с законодательством согласованные с органами,
осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы
предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно
допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные
объекты (см. комментарий к ст. 35 Кодекса).
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для
питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются
органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарноэпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. О таких округах
см. комментарии к ст. 43 и 65 Кодекса.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы МСУ, индивидуальные
предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют
опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры
по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных
объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ
при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным
правилам — одно из обязательных условий.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном
отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные
органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица,
осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить
соответствие
городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном
порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых
потребностей.
7. В соответствии со ст. 13 ФЗ «О радиационной безопасности населения», при
планировании и проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности,
принятии решений в области
качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население
обеспечения радиационной безопасности, анализе
271
эффективности указанных мероприятий органами государственной власти, органами
местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими деятельность с
использованием источников ионизирующего излучения, проводится оценка радиационной
безопасности. Оценка радиационной безопасности осуществляется по следующим основным
показателям:
• характеристика радиоактивного загрязнения окружающей среды;
• анализ обеспечения мероприятий по радиационной безопасности и выполнения норм,
правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности;
• вероятность радиационных аварий и их масштаб;
• степень готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их
последствий;
• анализ доз облучения, получаемых отдельными группами населения от всех
источников ионизирующего излучения;
• число лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов доз облучения.
Результаты оценки ежегодно заносятся в радиационно-гигиенические паспорта
организаций, территорий. Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов
организаций, территорий утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным
органом исполнительной власти (см. Порядок разработки радиационно-гигиенических
паспортов организаций и территорий, утвержденный постановлением Правительства РФ от
28 января 1997 г. № 93; приказ МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении
типового паспорта безопасности опасного объекта» и др).
При обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны, в
том числе:
• соблюдать требования ФЗ «О радиационной безопасности населения», других
федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов РФ, норм, правил и нормативов в области
обеспечения радиационной безопасности;
планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной
•
безопасности;
• проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой
(модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и
производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья
человека;
• осуществлять систематический производственный контроль за радиационной
обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в
санитарно-
радиоактивных веществ;
• проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;
• проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ,
специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или
временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по
вопросам обеспечения радиационной безопасности;
защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом
272
• организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и
периодических медицинских осмотров работников (персонала);
• регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего
излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз
облучения;
• обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной
безопасности.
Облучение населения и работников, обусловленное радоном, продуктами его распада,
а также другими долгоживущими природными радионуклидами, в жилых и
производственных помещениях не должно превышать установленные нормативы (см. ниже).
В целях защиты населения и работников от влияния природных радионуклидов должны
осуществляться:
• выбор земельных участков для строительства зданий и сооружений с учетом уровня
выделения радона из почвы и гамма-излучения;
• проектирование и строительство зданий и сооружений с учетом предотвращения
поступления радона в воздух этих помещений;
• проведение производственного контроля строительных материалов, приемка зданий и
сооружений в эксплуатацию с учетом уровня содержания радона в воздухе
помещений и гамма-излучения природных радионуклидов;
• эксплуатация зданий и сооружений с учетом уровня содержания радона в них и
гамма-излучения природных радионуклидов.
При невозможности выполнения нормативов путем снижения уровня содержания
радона и гамма-излучения природных радионуклидов в зданиях и сооружениях должен быть
изменен характер их использования. Запрещено использовать строительные материалы и
изделия, не отвечающие требованиям к обеспечению радиационной безопасности.
Продовольственное сырье, пищевые продукты, питьевая вода и контактирующие с
ними в процессе изготовления, хранения, транспортирования и реализации материалы и
изделия должны отвечать требованиям к обеспечению радиационной безопасности и
подлежат производственному контролю в соответствии с ФЗ «О радиационной безопасности
населения» (см. Методические указания МУ 2.6.1.1981-05 «Радиационный контроль и
гигиеническая оценка источников питьевого водоснабжения и питьевой воды по показателям
радиационной безопасности. Оптимизация защитных мероприятий источников питьевого
водоснабжения с повышенным содержанием радионуклидов», утвержденные Главным
государственным санитарным врачом РФ 25 апреля 2005 г.).
Помимо изложенного, следует отметить, что содержащиеся в ч. 5–7 комментируемой
статьи нормы носят строго императивный характер, — однозначно запрещены захоронение в
водных объектах ядерных материалов и радиоактивных веществ, сброс сточных вод, в
которых превышены ПДК, ПДУ, ПДВ и ПДС указанных веществ и материалов, а равно
проведение работ, связанных с выделением радиоактивных и (или) токсических веществ.
Данные нормы, по сути, развивают приведенные выше положения экологического
законодательства.
273
Статья 57. Охрана болот от загрязнения и засорения
1. Загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение
их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.
2. Осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к
ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к
истощению вод.
Комментарий к ст. 57
1. Причиной появления данной статьи в Кодексе стали негативные процессы в
экосистемах болот, вызванные несбалансированной практикой их осушения. Но при этом, в
настоящее время пока отсутствует система специализированных подзаконных актов,
конкретизирующих и развивающих положения данной статьи. Нормативной основой здесь
может являться ФЗ «Об охране окружающей среды»
подзаконные акты, а также рассмотренные в комментарии к гл. 4 (см. комментарий)
подзаконные акты в области экологического нормирования водных объектов, хотя и в них
отсутствуют нормы, ориентированные именно на экосистемы болот. Впоследствии, когда
войдут в постоянную практику схемы комплексного использования (см. комментарий к ст.
33 Кодекса), следует
сторонником подзаконных актов в их традиционном значении. Контрольно-надзорные
функции по отношению к охране болот осуществляет Росприроднадзор в рамках его
компетенции, а также уполномоченные органы исполнительной власти регионального
уровня (см. комментарий к ст. 36 Кодекса).
Болота здесь понимаются так, как они указаны в ст. 5 Кодекса (см. комментарий), —
как разновидность поверхностных водных объектов. На болотах происходит отложение на
поверхности продуктов разложения органических веществ, которые образуются в торф.
Болота образуются путем заболачивания почв (если слой торфа менее 30 см, то это не
болото, а заболоченная местность), или в результате зарастания водоемов. Иногда они
возникают в результате создания прудов и водохранилищ. Болота выполняют в экосистемах
важную роль. Они способствуют образованию и питанию рек, препятствуют развитию
парникового эффекта, являются естественными средами произрастания некоторых ценных
растений.
Болота подразделяются на несколько видов:
включать подобные правила в их разделы, хотя автор является
и принятые в его исполнение
• низинные, с питанием грунтовыми водами, образующиеся в низких местах, а также в
поймах рек и по берегам озер;
• переходные (мезотрофные), занимающие промежуточное положение между
низинными болотами и следующим видом;
• верховые — образуются в верховьях, отличаются малой концентрацией минеральных
веществ.
По виду болотной растительности они подразделяются также на лесные, травяные,
моховые и кустарничковые, по расположению в климатических поясах — на тропические,
274
субтропические, умеренные и субарктические. Болота изучаются специальным разделом
гидрологии — тельматологией.
Помимо ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях» (см. комментарий к ст. 66 Кодекса) также содержит природоохранные
требования, согласно которым все водно-болотные угодья, входящие в состав
соответствующей ООПТ, охраняются дополнительными нормами, составляющими правовой
режим таких территорий. Некоторые нормы содержит Лесной кодекс РФ, например, в части
охраны защитных лесов вдоль водных объектов. Федеральный закон «Об охране озера
Байкал» распространяет свое действия также на те участки прилегающих территорий,
которые являются объектами Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц
(Рамсар, 2 февраля 1971 г.).
Разрабатываются в этой сфере и нормативные акты регионального действия, в
частности, можно указать на распоряжение Правительства Астраханской области и
Минприроды России от 14 октября 2009 г. № 353-Пр/57-р «Об определении границ и
утверждении Положения о водно-болотном угодье «Дельта реки Волга, включая
государственный биосферный заповедник «Астраханский», имеющем международное
значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц». По отношению
к общей проблеме водно-болотных угодий имеется также ряд предложений и разработок3.
Часть 1 рассматриваемой статьи содержит императивный запрет на загрязнение и
засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами,
ядохимикатами и другими вредными веществами. О понятии отходов производства и
потребления, а также об основных нормах законодательства в области обращения с
потенциально опасными веществами и материалами — см. комментарий к ст. 56 Кодекса.
Нефтепродукты представляют собой смеси углеводородов, а также индивидуальные
химические соединения, получаемые из нефти и нефтяных газов. К ним относятся виды
топлива (бензин, дизельное топливо, керосин и др.), смазочные материалы,
электроизоляционные среды, растворители, нефтехимическое сырье. Нефтепродукты
получаются в результате перегонки нефти, от которой при разных температурах отделяются
вещества в парообразном состоянии. Перегонка нефти
может осуществляться, например, при
помощи ректификационной колонны. Ядохимикаты — ядовитые и сильнодействующие
химические соединения, имеющие весьма обширную классификацию. Известно несколько
классификаций ядохимикатов. Они подразделяются на группы и подгруппы в зависимости от
химического состава, назначения, путей проникновения в организм и пр. Согласно
химической классификации, ядохимикаты подразделяют на группы по их химическому
составу.
Известно большое число групп ядохимикатов, к которым относятся:
галогенпроизводные углеводородов, органические соединения фосфора, производные
мочевины, органические соединения ртути и др.
В зависимости от назначения ядохимикаты подразделяют на несколько групп:
• акарициды — для борьбы с клещами;
ценных водно-болотных угодий России» // http://www.biodat.ru/chm/vbu/ramsar1.htm
3
См., например, Материалы к аналитическому докладу «Итоги и перспективы сохранения
275
• альгициды — для уничтожения водорослей и других представителей водной
растительности;
• антисептики — для предохранения неметаллических материалов от разрушения
микроорганизмами;
• арборициды — для уничтожения нежелательной древесной и кустарниковой
растительности; бактерициды — для борьбы с бактериями и бактериальными
болезнями;
• гербициды — для борьбы с сорными растениями;
• родентициды (зооциды) — для борьбы с грызунами;
• инсектициды — для уничтожения вредных насекомых;
• моллюскоциды (лимациды) — для борьбы с моллюсками;
• нематоциды — для борьбы с круглыми червями (нематодами);
• фунгициды — для борьбы с болезнями растений.
К числу ядохимикатов относятся и другие вещества, применяемые для
стимулирования роста растений, удаления листьев (дефолианты — одна из разновидностей
которых — зловещий «оранжевый агент» (применена США против мирных жителей во
время американской агрессии во Вьетнаме, вследствие чего до сих пор рождаются дети с
врожденными уродствами), для подсушивания растений перед уборкой (десиканты), а также
применяемые для отпугивания насекомых (репелленты) или для их привлечения
(аттрактанты)).
Существуют и другие классификации ядохимикатов, но они уже являются более
конкретизированными и имеют больше естественно-научное в практическом плане значение.
Часто те группы ядохимикатов, которые перечислены выше объединяют термином
«пестициды» (лат. pestis — зараза и лат. caedo — убиваю) — химические вещества,
используемые для борьбы с вредными организмами. Помимо ядов, к ним относят также
стерилизаторы (вещества, вызывающие бесплодие) и ингибиторы роста. Хотя, точнее
выражаясь, любое вещество есть
характера взаимодействия вида вещества (соединения) с объектом и условий среды.
Смысл запретительной нормы ч. 1 рассматриваемой статьи заключается также в том,
что все нефтепродукты, ядохимикаты и подобные им вещества, независимо от того,
включены ли они в соответствующие списки, не должны попадать в экосистемы болот и
компоненты прилежащих к ним экосистем. Впрочем, юридическая (правоприменительная, в
частности) практика может идти и противоположным путем — ориентировать данную норму
только в отношении тех веществ, которые занесены в соответствующие списки. Само собой,
это относится не только к водно-болотным угодьям, но и ко всем водным объектам, и это
нельзя считать плюсом с
подобные запреты распространяются на данные вещества независимо от включения их в
соответствующие списки (перечни) представляется совсем не лишней.
2. Болота образуются и поддерживаются за счет наличия слоя водонепроницаемых
грунта, как устанавливалось ранее подзаконными актами, водоохранные зоны болот
отсчитывались от нулевой глубины (см. комментарий к ст. 5 Кодекса) залежи торфа — от
самих границ болот. Известно, что раньше, в силу экономической необходимости
повсеместно проводилась практика осушительной мелиорации болот (по способам осушения
точки зрения природоохранного аспекта. Поэтому норма о том, что
потенциальный яд — в зависимости от дозировки,
276
выделяют открытые и закрытые осушительные сети) и болотистых местностей, что привело
в итоге к эрозии почв и иным негативным последствиям. После этого был введен торфяной
кадастр. Это же одна из причин появления норм охранительного характера в рамках
деятельности как по осушению, так и иному использованию болот. Осушение либо иное
использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния
неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод — правило
общего характера, нуждающееся в подзаконной конкретизации. На практике необходим
всесторонний учет экологических особенностей местности и прогнозирование последствий
мелиоративных работ на основе выработанных критериев для засушливых и чрезмерно
заболоченных местностей. Актуальными являются в данной области и меры борьбы с
торфяными пожарами, наиболее эффективной среди которых является увлажнение болот.
Статья 58. Охрана ледников и снежников от загрязнения и засорения
1. Несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также засорение
ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их
нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.
2. Забор (изъятие) льда из ледников не должен оказывать негативное воздействие на
состояние водных объектов и приводить к истощению вод.
Комментарий к ст. 58
1. Правило ч. 1 рассматриваемой статьи носит императивный характер. То есть,
перечисленные в нем виды негативного воздействия однозначно запрещены. Сами виды
негативного воздействия, как это видно из содержащегося в ч. 1 их перечня, сводятся к
химическому и отчасти (в случае со сточными водами) — биологическому воздействию.
Между тем, ощутимый вред ледникам и снежникам может оказывать и физическое
негативное воздействие — шумом, теплом, вибрацией, ионизирующими и
электромагнитными излучениями. Об этом даже не упоминается, хотя не помешало бы.
Что касается нормативов предельно допустимого воздействия на водные объекты, то
об этом речь шла подробно при рассмотрении ст. 35 Кодекса (см. комментарий), но еще раз
повторимся: в соответствующих подзаконных актах нет специальных норм, посвященных
именно ледникам и снежникам, а они необходимы. Все это еще раз подтверждает то, что есть
объективная необходимость в принятии специального закона и соответствующей
подзаконной конкретизирующей базы. В существующей же ситуации можно было бы
дополнить содержание некоторых подзаконных нормативно-правовых актов отдельными
разделами, посвященными именно рассматриваемым видам водных объектов, а именно:
• постановление Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 223 «О лимитах (предельных
объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного
сточных вод»;
277
объекта и сброса
• приказ МПР России от 30 июля 2009 г. № 238 «Об утверждении методических
указаний по установлению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта
и квот сброса сточных вод».
О юридическом понятии и составе отходов производства и потребления речь шла при
рассмотрении ст. 56 Кодекса (см. комментарий), здесь они понимаются так же. О
нефтепродуктах, ядохимикатах и иных вредных веществах см. комментарий к ст. 57 Кодекса.
Здесь они понимаются аналогично.
Что касается сброса сточных вод, то в рассматриваемой статье речь идет именно о
несанкционированном сбросе. О регулировании сброса сточных вод см. комментарий к ст. 44
и 56 Кодекса. Здесь же следует заметить, что вред ледникам и снежникам может быть
причинен не только сбросом сточных вод в водные объекты, но и сбросом их на рельеф.
Отсюда следует, что необходима, во-первых, разработка критериев установления
специальных защитных зон (по типу водоохранных) вокруг ледников и снежников, вовторых — конкретизация нормативов качества и предельно допустимого воздействия не
только в отношении самих ледников и снежников, но и иных компонентов окружающей
среды, которые находятся в непосредственном естественном взаимодействии с такими
водными объектами, в-третьих — детально проработать нормативную базу регулирования
тех видов работ, которые могут оказать негативное воздействие на такие водные объекты, и
в-четвертых — привести в соответствие с этим нормы о юридической ответственности за
нарушения таких правил.
2. Норма ч. 2 комментируемой статьи носит несколько абстрактный характер и не
лишена декларативности, хотя и сконструирована юридико-технически как императивный
запрет. Опять-таки, нет специализированного подзаконного акта, который устанавливает
нормативы изъятия (забора) воды (льда) именно с ледников и снежников, а необходимость в
таком нормативном акте очевидна. На основании каких именно критериев следует
устанавливать — вызывает ли такое изъятие негативное воздействие на конкретный ледник
или снежник — или нет? О том, что сейчас регулирование разработки и установления
нормативов качества и нормативов допустимого воздействия на водные объекты, а равно и
установления квот и лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квот
сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества — находится в состоянии
рассогласованности, уже шла речь при рассмотрении ст. 33 и 35 Кодекса (см. комментарий).
Это лишний раз доказывает необходимость специального подзаконного акта, регулирующего
данные аспекты именно применительно к указанным видам водных объектов. В настоящее
время во исполнение указанных выше подзаконных актов действует приказ Росводресурсов
от
25 февраля 2010 г. № 32 «Об установлении лимитов (предельных объемов) и квот забора
(изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по
2012 год», где установлены фиксированные нормативы, и пока ориентируются на них.
Статья 59. Охрана подземных водных объектов
1. Физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может
оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны
принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и
278
истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на
подземные водные объекты.
2. На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или
могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не
допускается размещать места захоронений отходов производства и потребления, кладбища,
скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние
подземных вод.
3. Использование сточных вод для орошения и удобрения земель может
осуществляться в соответствии с санитарным законодательством.
4. В случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты,
необходимо принять меры по охране подземных водных объектов.
5. При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных
объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия
таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды.
Комментарий к ст. 59
1. В комментируемой статье речь идет о видах деятельности, связанной как с
недропользованием, так и с иными видами деятельности, которые так или иначе могут
влиять на качественные и количественные характеристики подземных водных объектов и на
состояние подземных вод. Подземные водные объекты понимаются здесь исходя из их
определения и классификации в ст. 5 Кодекса (см. комментарий). Согласно ст. 6 Закона о
недрах, недра предоставляются в пользование для:
• регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-
геофизические работы, геологическую съемку, инженерно
научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на
общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию
землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению
мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные
работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
• геологического изучения, включающего поиски и
ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр
для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
• образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное,
культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и
оценку месторождений полезных
-геологические изыскания,
279
учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы,
пещеры и другие подземные полости);
• сбора минералогических, палеонтологических и других геологических
коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического
изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных
ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр
федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр,
так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр
федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства РФ о
возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых
пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке
недр.
Во всех перечисленных случаях недропользователи обязаны соблюдать как
требования к охране недр (раздел 3 Закона о недрах и конкретизирующие подзаконные
акты), так и требования к охране вод. Они обязаны не допускать загрязнения, засорения и
истощения подземных вод, и, само собой, соблюдать установленные нормативы (качества,
предельно допустимого воздействия, изъятия, см. комментарий к ст. 35 Кодекса). При этом
одним из условий выполнения тех требований, которые устанавливаются как сугубо
экологические (те же нормативы), является и выполнение строительных норм, технических
регламентов и пр.
Обязанность, указанная в ч. 1 рассматриваемой статьи, распространяется на всех без
исключения пользователей, осуществляющие соответствующие виды недропользования. В
случае привлечения к выполнению соответствующих работ (бурение и иное)
специализированных организаций и возникновении при этом ущерба водным объектам,
допустима конструкция ответственности сторон в рамках подрядных правоотношений.
Строго императивен и запрет, установленный ч. 2 рассматриваемой статьи, — на
водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть
использованы для целей питьевого и
размещать места захоронений отходов производства и потребления, кладбища,
скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние
подземных вод. Как указывалось при рассмотрении ст. 34 Кодекса (см. комментарий), может
предусматриваться и осуществляться резервирование источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения в целях обеспечения населения водой при возникновении
чрезвычайных
режим которых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Порядок резервирования установлен
постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. № 703 «Об утверждении Правил
резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».
Кроме данного требования должны соблюдаться соответствующие нормативы, а
также требования специального правового режима зон санитарной охраны источников
водоснабжения — подробнее об этом речь шла при рассмотрении ст. 43 Кодекса (см.
комментарий). Кроме этого, должны соблюдаться требования санитарных правил и норм,
которыми устанавливаются критерии безопасности и (или) безвредности для человека
ситуаций. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны,
хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]