Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации

Вместе с тем рассматриваемая статья ведет речь, по сути, о двух из перечисленных видах — первом и втором, так как ст. 2 ФЗ «О природных лечебных ресурсах» включает в

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах» определяет природные лечебные ресурсы как минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения (это в настоящее Минздравсоцразвития»). Лечебно-оздоровительная местность, напомним, определяется как территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (подразделяются на федерального, регионального и местного значения).

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны — это особо охраняемая природная

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах» природные лечебные

В составе каждого округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне — пользователями, во второй и третьей зонах — пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами. Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

Отсутствие в кадастровом плане сведений о нахождении земельного участка в на территории округа санитарной охраны курорта не может считаться основанием для неприменения к нему режима земель ООПТ. Этот вывод есть в материалах обобщения судебной практики Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по вопросу приватизации земли за первое полугодие 2008 года. Вместе с тем, есть документы, связанные с трактовкой правового режима указанных земель. В частности, речь идет о письме Минэкономразвития от 2 февраля 2010 г. № Д23-334.

Небезынтересно и иное — в соответствии с ч. 5 ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды», земли

1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов объектов животного и растительного мира.

3. За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

4. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

5. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья

6. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

7. Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается Федеральным законом от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".

9. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.

10. Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

11. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона

14. На территориях населенных пунктов при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

16. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

18. Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных

1. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы являются одной из разновидностей территорий с особым эколого-правовым режимом. В развернутой классификации особо охраняемых природных территорий (см. комментарий к ст. 66 Кодекса) водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы относятся к одному из видов ООПТ. Хотя, при этом, Кодекс не относит их к таковым, как сам ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (см. комментарий к ст. 66). Водный кодекс 1995 г. относил к ООПТ только водоохранные зоны источников питьевого водоснабжения и мест нереста ценных видов рыб. Но ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» распространяет свое действие на ООПТ в их собственном понимании, а здесь речь идет о расширительном толковании данного термина — различные виды территорий, на которых в

природоохранных целях устанавливается особый правовой режим.

Главное назначение водоохранных зон и устанавливаемых в их пределах прибрежных защитных полос в том, чтобы предотвратить негативное воздействие на водные объекты как со стороны антропогенного, так и (отчасти) природного факторов. Это отражено уже в определении водоохранных зон, которое содержится в ч. 1 рассматриваемой статьи и сформулировано через призму природоохранных целей установления таких территорий — предотвращение загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Статья111 Водного кодекса 1995 г. так же определяла их назначение: для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны. В той статье водоохранная зона тоже определялась как территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. Здесь можно заметить, что Водный кодекс 1995 г. несколько территорий.

Часть 17 рассматриваемой статьи содержит аналогичные ограничения. Но последняя фраза — именно Кодексом, а не «законодательством», означала, в числе прочего, что иными законами такие случаи вводиться не могут. Конечно, это не означало, что при соответствующем изменении отношений собственности в Кодекс не могли быть введены нормы, послабляющие такие ограничения. Но, по крайней мере — только в Кодекс. Устанавливалось также, что в прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование. Сравните эти правила с правилом ч. 16 рассматриваемой статьи.

Третья часть комментируемой статьи устанавливает порядок определения границ, от которых отсчитывается ширина водоохранных зон в зависимости от вида водного объекта и наличия систем ливневой канализации и оборудованных набережных — в этом случае их ширина отсчитывается от парапетов набережных.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. То есть — максимальная ширина прибрежных защитных полос теперь может составлять 50 м, против прошлых 100 метров. Исключение составляют только озера, водохранилища, имеющие особо ценное рыбохозяйственной значение (ч. 13 рассматривемой статьи) — для них устанавливается ширина прибрежных защитных полос в 200 м, независимо от уклона.

Уменьшение размера водоохранных зон водоемов также негативно повлияет на экологическую составляющую, так как именно водоемы, в которых замедлены процессы водообмена, более уязвимы по сравнению с водотоками. Представление о таком сокращении ширины водоохранных зон и прибрежных защитных полос, об отсутствии теперь минимальных к ним требований, будет неполным, если не указать сопутствующие этому изменения в ЗК РФ, касающихся состава земель природоохранного назначения. Теперь земли водоохранных зон к таковым не относятся. Кроме того, согласно ст. 102 ЗК РФ, к землям водного фонда они теперь тоже не относятся, к ним относятся теперь только земли:

Что касается водоохраной зоны озера Байкал, то здесь Кодекс прямо ссылается на ФЗ «Об охране озера Байкал». Статья 2 данного закона устанавливает основы экологического

4. Следующий комплекс природоохранных норм составляют правила рассматриваемой статьи о видах деятельности, ограничиваемой и запрещаемой в пределах водоохранных зон деятельности (ч. 15–18). Часть 15 рассматриваемой статьи устанавливает запрет на осуществление в пределах водоохранных зон следующего:

Исходя из буквального толкования перечня ч. 15 комментируемой статьи, получается, что размещение дачных и садово-огородных участков, заправка топливом, мойка и ремонт машин и механизмов, выделение участков под индивидуальное строительство, движение автомобилей и тракторов в прибрежных защитных полосах и пр. разрешается, так как нет на это определенного запрета в рассматриваемой статье, которая только и должна быть базой здесь.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Росводресурсы для внесения их в государственный водный реестр. Указанные органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи земельных участков, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, обеспечивают беспрепятственный доступ представителей указанных органов государственной власти в целях осуществления размещения на соответствующих земельных участках специальных информационных знаков и поддержания их в надлежащем состоянии. Образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждаются МПР России.

1.Водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами.

2. Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены водные объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

1. Особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение — ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает это применительно к каждому виду ООПТ. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов РФ или муниципальной собственности. ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Территории государственных природных заповедников и национальных парков Закон относит к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит отсылочную норму к законодательству об особо охраняемых природных территориях правового режима, границ особо охраняемых водных объектов. Как указано выше, основным нормативно-правовым актом здесь является ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Кроме того, сюда же относится и подзаконный нормативный массив, который принимается в исполнение указанного закона — здесь термин законодательство следует толковать расширительно. Кроме того, относительно конкретных природных территорий и объектов принимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие их статус и режим правовой охраны (см. ниже), принимаются также и локальные акты, регулирующие деятельность персонала и иные внутриорганизационные вопросы.