Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации
.pdf
• постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. № 728 «О гидрографическом и
водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждения
границ бассейновых округов»;
• приказ МПР РФ от 25 апреля 2007 г. № 111 «Об утверждении Методики
водохозяйственного районирования территории Российской Федерации».
Гидрографическое районирование, напомним, конкретизируется приказом МПР
России от 25 апреля 2007 г. № 112 «Об утверждении Методики гидрографического
районирования территории Российской Федерации».
2. Водохозяйственное районирование определяется исходя из понятия
водохозяйственного участка, как он определен в ст. 1 Кодекса (см. комментарий).
Водохозяйственный участок определен через критерии возможности установления
параметров использования водного объекта или его части. Он определен, напомним, как
часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора
(изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного
объекта (водопользования). Одно из основных понятий в области районирования при
водопользовании и охране водных объектов. Что касается конкретных параметров, включая
и лимиты (пределы) водозабора, то все это полностью устанавливается подзаконными
актами.
Методика водохозяйственного районирования, утвержденная МПР РФ от 25 апреля
2007 г. № 111 устанавливает в том числе:
• основные принципы и критерии деления гидрографических единиц на
водохозяйственные участки, порядок определения и описания границ
водохозяйственных участков;
• правила кодирования (нумерации) водохозяйственных участков, а также состав
документов, необходимых для утверждения количества водохозяйственных участков
и их границ.
Статья 33. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов
1. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя
систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и
являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране
водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.
2. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в
целях:
1) определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты;
2) определения потребностей в водных ресурсах в перспективе;
3) обеспечения охраны водных объектов;
4) определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного
воздействия вод.
3. Схемами комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются:
151
1) целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих
схем;
2) перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных
объектов;
3) водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки количества и степени
освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов и
представляющие собой расчеты потребностей водопользователей в водных ресурсах по
сравнению с доступными для использования водными ресурсами в границах речных
бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности (с
учетом неравномерного распределения поверхностного и подземного стоков вод в различные
периоды, территориального перераспределения стоков поверхностных вод, пополнения
водных ресурсов подземных водных объектов);
4) лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса
сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов,
подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности;
5) квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод,
соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов,
водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого
субъекта Российской Федерации;
6) основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и
других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на
достижение этих показателей;
7) предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем
комплексного использования и охраны водных объектов.
4. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для
каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
5. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются
обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления.
6. Порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования
и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 33
1. Институт схем комплексного использования и охраны вод не является новеллой.
Еще в 1976 году Совет Министров РСФСР принял основополагающий в этом отношении
документ — постановление СМ РСФСР от 9 июля 1976 г. № 375 «О порядке разработки и
утверждения схем комплексного использования и охраны вод».
принятия Водного кодекса 1995 г., в котором основные моменты данного вопроса были
урегулированы правилами ст. 76, а также принимаемыми в ее исполнение подзаконными
Оно действовало вплоть до
152
актами. Основным среди них было постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. №
1097 «О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и
реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов». Тогда
разрабатывались схемы трех уровней: федеральная, бассейновые и территориальные схемы.
И в прошлом законодательстве схемы также определялось значение схем как
информационной базы для разработки адекватных мер и решений при разработке,
планировании и осуществлении различного уровня программ по осуществлению
водопользования, равно как и восстановлению и охране водных объектов, а также для целей
экологического нормирования в области водопользования. Порядок утверждения схем тогда
утверждался Правительством РФ, заказчиком определен был федеральный орган в области
управления водными ресурсами (он тогда именовался Роскомвод), а утверждались схемы
Минэкономики, разработка их осуществлялась по решению Правительства РФ. Источником
финансирования работ по разработке схем был определен федеральный бюджет. Статья 76
Водного кодекса 1995 г. определяла, что комплексного использования и охраны водных
ресурсов разрабатываются в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для
удовлетворения перспективных потребностей общества
рационального использования и охраны водных объектов, а также для предотвращения и
ликвидации вредного воздействия вод.
В настоящее время схемы комплексного использования и охраны вод определены как
систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и
являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране
водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Цели же определяются хоть
и более развернуто, но суть их заметно не изменилась: определения допустимой
антропогенной нагрузки на водные объекты; определения потребностей в водных ресурсах в
перспективе; обеспечения охраны водных объектов; определения основных направлений
деятельности по предотвращению негативного воздействия вод. Но при этом существенно
изменились порядок разработки схем, а также сам их видовой состав — теперь есть только
схемы, разрабатываемые для бассейнов. Не предусматривается теперь схема федерального и
схемы регионального уровней.
2. Перечень материалов, устанавливаемых схемами, а также конкретизация порядка
разработки и принятия схем устанавливаются подзаконными нормативными актами. Речь
идет о постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 883 «О порядке разработки,
утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов,
внесения изменений в эти схемы» и приказе МПР РФ от 4 июля 2007 г. № 169 «Об
утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и
охраны водных объектов».
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 883,
схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются
Росводресурсами в соответствии с Правилами, утвержденными указанным постановлением,
методическими указаниями по разработке схем комплексного использования и охраны
водных объектов и с учетом рекомендаций бассейновых советов и утверждаются МПР
России при наличии положительного заключения государственной экологической
экспертизы.
в водных ресурсах, обеспечения
153
Схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой
совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической
форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их
использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных
объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации
водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по
уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия
вод. Они разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественные и
качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по
речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов
РФ. Очередность разработки схем определяется Росводресурсами исходя из
водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов. В разработке схем принимают
также участие Минэкономразвития, Минздравсоцразвития, Минсельхоз, Росгидромет,
Ростехнадзор и иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. Вроде
как императивно установлено, что при разработке схем учитываются прогнозы социальноэкономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную
перспективу по РФ, по отраслям экономики, по регионам, а в отношении трансграничных
водных объектов — также положения международных договоров в области совместного
использования и охраны трансграничных водных объектов.
Росводресурсы направляют проекты схем бассейновым советам, которые в месячный
срок с даты поступления проектов схем представляют в Росводресурсы соответствующие
рекомендации. Затем Росводресурсы рассматривает рекомендации бассейновых советов, при
необходимости вносит изменения в проекты схем, после чего направляет проекты схем на
государственную экологическую экспертизу и в 2-недельный срок после получения
положительного заключения государственной экологической экспертизы представляет
проекты схем в Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Минприроды утверждает
схемы в месячный срок с даты их поступления и передает в Росводресурсы для направления
в заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а
также для размещения на сайте Росводресурсов в сети Интернет.
Схемы реализуются органами государственной власти и органами местного
самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных
мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение
фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное
сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального
использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия
вод.
3. Что касается водохозяйственных балансов, то в связи с этим издан приказ МПР РФ
от 30 ноября 2007 г. № 314 «Об утверждении Методики расчета водохозяйственных балансов
водных объектов». Водохозяйственный баланс является итогом водохозяйственных
расчетов, осуществляемых при подготовке водохозяйственного обоснования схем и проектов
и определяет соотношение располагаемых водных ресурсов (объемов поверхностных и
подземных вод, доступных для многолетнего гарантированного использования при
существующем и проектируемом составе водохозяйственного комплекса) и расчетного
водопотребления при прогнозируемом уровне развития экономики.
154
Водохозяйственные балансы составляются для речных бассейнов, подбассейнов и
водохозяйственных участков. Расчет водохозяйственных балансов осуществляется по
расчетным створам, являющимся замыкающими для вышерасположенных частей речного
бассейна. Количество доступных для использования водных ресурсов в границах расчетного
водохозяйственного участка определяется как сумма объема стока, поступившего с
вышележащего участка рассматриваемого водного объекта и объема стока, формируемого в
пределах расчетного водохозяйственного участка. Потребности в водных ресурсах для
расчетного водохозяйственного участка включают потребности в водных ресурсах всех
нижележащих водохозяйственных участков, а также объем экологического попуска.
На основании расчетов водохозяйственных балансов для всех расчетных
водохозяйственных участков, входящих в речной бассейн, определяется водохозяйственная
обстановка соответствующего речного бассейна на всех расчетных уровнях, оценивается
достаточность водных ресурсов для удовлетворения установленных водопользователям
объемов допустимого забора (изъятия) водных ресурсов и возможность развития
водохозяйственного комплекса в ближайшей, планируемой и отдаленной перспективе.
Постворные водохозяйственные балансы составляются на основе расчета проектного
стока в створе, замыкающем водохозяйственный участок, или транзитного стока на
нижерасположенный участок, исчисляемого из распределения дефицита между участниками
водохозяйственного комплекса и комплексным попуском. Распределение дефицита между
участниками водохозяйственного комплекса осуществляется исходя из установленных
законодательством приоритетов в использовании водных ресурсов, правил использования
водных ресурсов водохранилищ и водохозяйственных систем, технико-экономических
обоснований. При наличии в составе водохозяйственной системы на водохозяйственном
участке элементов многолетнего регулирования стока водохозяйственный баланс
выполняется только по многолетним гидрологическим рядам. Расчет постворных
водохозяйственных балансов в иных случаях - по многолетнему ряду, либо по расчетным
годам, близким по водности к характерной обеспеченности на всех водохозяйственных
участках речного бассейна.
Структура стандартного водохозяйственного баланса включает приходную (П) и
расходную (Р) части, а также результат водохозяйственного баланса. Определенные
составляющие баланса являются отражением инженерных решений, связанных с
рациональным водопользованием, регулированием стока и его территориальным
перераспределением. Результат водохозяйственного баланса характеризуется наличием
резервов (П ≥ Р) или дефицитов (П<Р) стока.
Методика расчета водохозяйственных балансов водных объектов содержит
материалы, необходимые для выполнения ее целей — установления совокупности методов и
порядок расчета водохозяйственных балансов по речным бассейнам, подбассейнам и
водохозяйственным участкам с целью оценки количества и степени освоения доступных для
использования водных ресурсов при различных условиях водности водных объектов, а также
регламентации выполнения постворных водохозяйственных балансов применительно к
выделенным водохозяйственным участкам с учетом условий формирования поверхностного
и подземного стока, сценариев изменений водопотребления и реализации соответствующих
водохозяйственных мероприятий, отвечающих прогнозируемым уровням развития.
155
4. Лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного
объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам
качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при
различных условиях водности, а также квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного
объекта и квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах
речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях
водности в отношении каждого субъекта РФ, являющиеся частью лимитов, до утверждения в
установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов (но не
позднее чем до 1 января 2015 г.) устанавливаются Росводресурсами — правило,
установленное постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 223 «О лимитах
(предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и
сброса сточных вод».
Лимиты устанавливаются на период с 2010 по 2012 год и на период с 2013 по 2014
год с разбивкой по годам на основании сведений и предложений, представляемых в
Федеральное агентство водных ресурсов его территориальными органами,
водохозяйственных балансов
содержащихся в государственном водном реестре и формах федерального государственного
статистического наблюдения за использованием воды, сведений о заборе (изъятии) водных
ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков с учетом режима,
состояния, физико-географических, морфометрических и других особенностей водного
объекта.
Квоты устанавливаются
с разбивкой по годам на основании заявок уполномоченных органов исполнительной власти
субъектов РФ на установление квот. Заявки должны были предоставляться в
соответствующий территориальный орган Росводресурсов до 15 сентября 2009 г. и в
дальнейшем должны предоставляться до 15 сентября 2012 г. на соответствующий период. В
заявках указываются ежегодные потребности субъекта РФ в использовании водных
объектов, расположенных на его территории в границах речных бассейнов, подбассейнов и
водохозяйственных участков при различных условиях водности, для забора (изъятия) водных
ресурсов (по целям их использования) и сброса сточных вод, соответствующих нормативам
качества, с учетом заключенных договоров водопользования, принятых решений о
предоставлении водных объектов в пользование, а также лицензий на водопользование и
договоров пользования водными объектами, соответственно выданных и заключенных до
введения в действие Кодекса, по которым сохраняются права водопользования до истечения
срока действия таких лицензий и договоров.
Потребности в водных ресурсах при использовании водных объектов, в отношении
которых водным законодательством не требуется заключение договора водопользования или
принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, определяются на
основе соответствующих нормативов, а также оценочных расчетов. Установление квот
забора (изъятия) водных ресурсов (по целям их использования) и квот сброса сточных вод
осуществляется с учетом норм и нормативов водопотребления и водоотведения —
сформулировано как императивное
Территориальные органы Росводресурсов рассматривают и обобщают заявки в
отношении каждого субъекта РФ в соответствии с гидрографическим и водохозяйственным
, сведений о водном объекте и водопользовании, в том числе
на период с 2010 по 2012 год и на период с 2013 по 2014 год
правило.
156
районированием территории, сведениями о водопользовании, содержащимися в
государственном водном реестре и формах государственного статистического наблюдения за
использованием воды, сведениями о заборе (изъятии) водных ресурсов для санитарных,
экологических и (или) судоходных попусков (сбросов), а также данными, полученными в
ходе осуществления государственного мониторинга водных объектов. На основе
обобщенных сведений и предложений, представленных территориальными органами
Росводресурсов, Росводресурсы устанавливают квоты, которые должны соответствовать
нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных
участков в отношении каждого субъекта РФ на период с 2010 по 2012 год и на период с 2013
по 2014 год с разбивкой по годам и в двухнедельный срок доводит их в письменной форме
до сведения субъектов РФ.
Изменяются квоты Росводресурсами в случае изменения состояния, режима, физикогеографических, морфометрических и других особенностей водного объекта, а также при
обращении уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ о необходимости
(с обоснованием) изменения установленных квот.
Негативное воздействие вод понимается в рассматриваемой статье, как и в
постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 883 и приказе МПР России от 4
июля 2007 г. № 169, и так же, как и в ст. 1 Кодекса — затопление, подтопление, разрушение
берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные
территории и объекты.
Что же касается ч. 5 рассматриваемой статьи, то здесь установлено императивное
правило об обязательности схем для таких субъектов водных отношений, как органы
государственной власти и МСУ, неясно, правда — а как с водопользователями? Следует
полагать, что такие материалы схем, как лимиты, квоты, целевые показатели, и иные
подобного характера для водопользователей обязательны — хотя бы в силу закона.
Статья 34. Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения
1. В целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения
чрезвычайной ситуации осуществляется резервирование источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения
подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной
охраны, режим которых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
2. Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 34
1. В комментируемой статье закреплено императивное правило, устанавливающее в
качестве обязательной меры резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового
157
водоснабжения в целях обеспечения населения водой в случае возникновения чрезвычайной
ситуации.
Нормативный массив, посвященный режимам чрезвычайных ситуаций весьма
разбросан в отраслевом отношении. Правила относительно этого содержатся в нормах
экологического, санитарного, административного и иного законодательства.
Что касается зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического
бедствия, то данные вопросы будут подробнее освещены при рассмотрении ст. 67 Кодекса
(см. комментарий), специально посвященной этим видам особо охраняемых природных
территорий. Здесь лишь следует, несколько забегая вперед, отметить, что термин
«чрезвычайная ситуация», применяемый в рассматриваемой ст., применим и к таким
специальным правовым режимам, как режим чрезвычайной экологической ситуации и
экологического бедствия. Специального «права чрезвычайных ситуаций» в системе права в
настоящий момент не сложилось, хотя есть специализированный Федеральный закон от 21
декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» (далее — ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).
Указанным законом устанавливаются основы правового режима чрезвычайных ситуаций,
полномочия органов государственной власти и МСУ в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, государственного управления в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, правового статуса граждан в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты
пострадавших, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, порядка
финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, государственной экспертизы, надзора и контроля в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, статуса норм международного
права в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация
определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате
аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые
могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей. Законом предусматривается создание единой государственной
системы предупреждения чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления,
силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия
которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Некоторую связь с нормами рассматриваемой статьи можно увидеть с нормами ФЗ
«Об охране окружающей среды», но непосредственно подобных правил в нем нет. Есть лишь
норма предельно общего и декларативного характера, содержащаяся в ст. 57 данного закона,
— о порядке установления зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций — вот
ее правила: порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия
устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия
среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
. Защита окружающей
158
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Но ФЗ «Об охране окружающей
среды», являясь общеполагающим, и не должен подробно рассматривать это, хотя вполне
приемлем и метод включения в его содержание специальной развернутой главы, которая
содержала хотя бы основные критерии выделения таких зон. Что же касается норм ст. 58 и
59 ФЗ «Об охране окружающей среды», то они больше направлены на установление статуса
особо охраняемых природных территорий.
Обязанности по обеспечению водой населения в чрезвычайных ситуациях возложены
на органы государственной власти федерального и регионального уровня, на органы МСУ. В
частности, органы МСУ, организации питьевого водоснабжения обязаны осуществлять
мероприятия по подаче воды, применяя требуемые подзаконными актами средства очистки,
поставку питьевой воды в расфасованном виде и иные обязанности. Указанный выше Закон
устанавливает общий круг обязанностей органов государственной власти и МСУ в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Устанавливается обязанность органов МСУ содействовать федеральному органу
исполнительной
территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в
установке специализированных технических средств оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся
технических устройств для распространения продукции средств массовой информации,
выделении эфирного
населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций.
Конкретизированные меры именно в области снабжения населения питьевой водой в
условиях чрезвычайных ситуаций могут осуществляться в рамках оперативных планов,
разрабатываемых совместно с органами специальной компетенции. С помощью СМИ
должна предоставляться бесплатная информация о качестве воды.
2. Часть 1 рассматриваемой статьи также предусматривает создание для
зарезервированных источников зон специальной охраны, режим которых соответствует
режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения. В теории экологического права на основе анализа законодательства
выделяют, как правило, следующие виды особо охраняемых природных территорий и
объектов. Первый вид — это специальные защитные зоны, к которым относятся:
водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (см. комментарий к ст. 65); санитарнозащитные зоны между промышленными и жилыми секторами; округа санитарной охраны
курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников
питьевого водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам некоторых водных объектов и
иное подобное. Второй вид — экологически неблагополучные территории. Здесь раньше
было два их вида — зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического
бедствия (см. комментарий к ст. 67 Кодекса — сразу скажем, в этой области множество
пробелов). И третий вид — это и есть особо охраняемые территории в собственном смысле
— см. комментарий к ст. 66 Кодекса. Объединяет
случаях мы имеем дело с особым эколого-правовым и режимом и особым режимом
природопользования.
власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и
времени в целях своевременного оповещения и информирования
все виды в одну группу то, что во всех трех
159
В рассматриваемой сттатье мы имеем дело с первым из перечисленных видов, с одной
из его разновидностей. Основные требования содержатся в ряде норм Федерального закона
от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
(далее — ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В соответствии
со ст. 18 данного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в
том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных
пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических
факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности
для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде
химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона
устанавливаются санитарными правилами. Среди них можно указать, в частности:
• ГН 2.1.5.2738-10 «Предельно допустимая концентрация (ПДК) О-
изопропилметилфторфосфоната в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования», утвержденный постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 3 сентября 2010 г. №119;
• ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ
в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового
водопользования», утвержденные постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 19 декабря 2007 г. № 90;
• ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в
воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового
водопользования», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ
30 апреля 2003 г. № 78.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при
наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта
санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования
водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения
устанавливаются в соответствии с законодательством
осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы
предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно
допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные
объекты. О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водные объекты для водопользователей есть постановление
Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 469, что
допустимого воздействия на водные объекты, то об этом будет подробнее указано при
рассмотрении ст. 35 Кодекса (см. также постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006
г. № 881).
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для
питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются
органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарноэпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Органы
исполнительной власти субъектов РФ, органы МСУ, индивидуальные предприниматели и
юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья
касается порядка утверждения нормативов
согласованные с органами,
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]