Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации

33.3 ФЗ «О рыболовстве».

Законодательство об особо охраняемых природных территориях (см. комментарий к ст. 66 Кодекса) устанавливает систему повышенных требований о режиме рекреационной деятельности в пределах таких территорий, где она вообще разрешена — в частности, на территории государственных природных заповедников запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Согласно же правилам ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» относительно, допустим, национальных парков, рекреация там допускается, но с соответствующими ограничениями. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. С федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. По решению Правительства в соответствующих функциональных зонах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно­оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. Градостроительное законодательство, о котором упоминается в ч. 2 комментируемой статьи, — это гл. 3–6 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ). Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии не только с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, но и с законодательством об охране окружающей среды. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований не только строительных норм и правил, но и технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.

Использование водных объектов для целей охоты осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

1. С охотой использование водных объектов связано менее тесно, но при этом, если водные объекты используются для целей охоты (здесь нет различий в том, используются ли они непосредственно или опосредованно) и ведения охотничьего хозяйства, то при этом

В соответствии с п. 5.1 и 5.1.1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (см. комментарий к ст. 36 Кодекса), Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор в

Предусматривается институт экологической экспертизы в данной области. В соответствии со ст. 20 ФЗ «О животном мире», государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны животного мира. Она должна предшествовать принятию органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат также удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов. Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды при участии других специально уполномоченных государственных органов по охране, и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства. Несколько подробнее о самой экологической экспертизе будет сказано при рассмотрении ст. 60 Кодекса (см. комментарий).

Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов. На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира. Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на таких защитных участках. Правовой режим объектов животного мира в особо охраняемых природных территориях в их узком понимании регулируется ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (см. комментарий к ст. 66 Кодекса).

2. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов РФ. Положение о порядке ведения Красной книги РФ утверждено приказом Госкомэкологии РФ от 3 октября 1997 г. № 419-а. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды (Росприроднадзор) в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Содержание указанных

Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным ст. 5 и 6 ФЗ «О животном мире». Лица, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию. Несоблюдение указанных требований влечет за собой административную и уголовную ответственность, а объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке.

Федеральный закон «Об охоте» определяет охоту как деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Федеральный закон «Об охоте», в отличие от ФЗ «О животном мире» содержит в основном нормы, регулирующие сугубо охотохозяйственные отношения, но при этом в нем есть и требования относительно охраны охотничьих ресурсов, которые носят императивный характер.

Следует отметить, что нормы природоохранного характера во многом дублируют положения ФЗ «О животном мире». К ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается самими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. При осуществлении сельскохозяйственной и иной деятельности строительство объектов, эксплуатация транспортных средств, внедрение новых технологических процессов, применение ядохимикатов должны осуществляться с соблюдением утвержденных требований о предотвращении гибели охотничьих ресурсов. Воспроизводство охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания или увеличения численности охотничьих ресурсов и в целях, установленных ст. 49 и 50 ФЗ «Об охоте» (разведение охотничьих

3. Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 32–34 ФЗ «Об охоте». В решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов. Решения принимаются на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Регулирование численности охотничьих ресурсов должно осуществляться способами, исключающими нанесение ущерба другим объектам животного мира.

В целях сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами создаются особо защитные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается.

Государственные охотничьи инспектора имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный охотничий контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, эти решения могут обжаловаться в судебном порядке.

Использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства осуществляется в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена. Перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным ФЗ «О рыболовстве». Это, в частности, договор о закреплении долей квот добычи (вылова) и решение о предоставлении ВБР, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование (см. ст. 33.1–33.2 ФЗ «О рыболовстве»). Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов заключается в целях осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, если иное не предусмотрено ФЗ «О рыболовстве». По договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона — орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне — юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море РФ право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у

Порядок подготовки и заключения, а также форма примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов устанавливаются Правительством РФ.

К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов. Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Во исполнение данной нормы ФЗ «О рыболовстве» (ст. 17) издан приказ Росрыболовства от 17 сентября 2009 г. № 818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства». Водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на водные объекты рыбохозяйственного значения высшей, первой или второй категории.

Федеральный закон «О рыболовстве»предусматривает ряд требований в области охраны ВБР и среды их обитания, которые водопользователи обязаны соблюдать, конкретизация большинства из них возлагается на подзаконные акты. Так, в частности, Росрыболовство устанавливает порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, порядок осуществления мероприятий по акклиматизации ВБР (см. Порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов, утвержденный приказом Росрыболовства от 6 мая 2010 г. № 433). Правительство РФ устанавливает порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов и порядок заключения договора на искусственное воспроизводство ВБР (см. ст. 45 ФЗ «О рыболовстве»).

При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Обязательным является требование о согласовании таких видов деятельности с Росрыболовством.

химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со ст. 20 и 21 ФЗ «Об охране окружающей среды». Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов.

Правительство РФ приняло постановление от 28 июня 2008 г. № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения». В соответствии с этим постановлением издан приказ Росрыболовства от 4 августа 2009 г. № 695 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов качества водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения». Эти Указания предназначены для научно-исследовательских и иных организаций, выполняющих работы по разработке нормативов качества воды и предельно допустимых концентраций Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения характеризуют пригодность ее для обитания водных биоресурсов и обеспечивают безопасность продукции из них. Показатели состава и свойств естественного природного состояния воды поверхностных водных объектов определяются физическими, химическими, биологическими и иными показателями, соответствующими природным условиям, не затронутым антропогенным воздействием.

Предельно допустимые концентрации веществ веществ устанавливаются по результатам токсикологических трофических звеньев водного объекта (микроорганизмы, фито-, зоопланктон, фитобентос, зообентос, рыбы на разных стадиях развития); оценки влияния веществ на санитарные показатели водной среды; определения стабильности вещества в воде; способности его к накоплению в гидробионтах; исследования генотоксичности; обобщения полученных данных; определения наиболее слабого звена, для которого концентрация вещества оказалась наименьшей. Наиболее слабое звено называют также лимитирующим звеном, максимальная недействующая концентрация которого определяет предельно допустимую концентрацию вещества. Исследуемый показатель (численность, биомасса, физиологический или гематологический показатель и проч. ), для которого определена максимальная недействующая концентрация, называется лимитирующим показателем.