Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации
.pdf
приказ от 15 декабря 2009 г. № 412 «Об утверждении Дополнительных требований к
содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их
составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических
сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий
эксплуатации и специальных требований к безопасности» (об этом приказе уже упоминалось
при рассмотрении ст. 42 Кодекса).
В целом, экологические аспекты должны оперативно учитываться как на стадии
проектирования ГТС, так и на стадиях их ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из
эксплуатации и ликвидации. Необходимы прогнозирование воздействия проектируемого
ГТС на окружающую среду в целом и на отдельные прилегающие ее объекты, изучение
возможных изменений в водных объектах и иных прилегающих природных объектов в
зависимости от изменения режимов работы гидроузла, разработка и корректирование
адекватных мер по управлению гидроузлом и охране природных объектов, на которые может
оказывать воздействие работа гидроузла и т.д. Нельзя полностью предусмотреть все
возможные варианты такого воздействия на стадии проектирования, но, тем не менее,
именно на данной стадии
мер, к которым, прежде всего, относятся следующие:
• оптимальный выбор места плотины и нормального подпорного уровня, при котором
обеспечивается наименьшая площадь затопления;
следует уделять особое внимание разработке природоохранных
• меры в области защиты земель от затопления и подтопления;
• санитарная подготовка территории;
• разработка режима водохранилищ;
• формирование условия для обеспечения
• очистка территорий после завершения строительства и иное.
3. Все гидроузлы оказывают воздействие на экологические параметры водного
объекта, выражающиеся как в подтоплении земель, чередовании затопления и освобождения
прилегающих земель, так и в иных формах. Для уменьшения негативного воздействия
периодических изменений уровней воды определяется экологический гидрограф и расход
воды в нижнем бьефе, а также оптимально выбирается режим водохранилища, определяемый
видом регулирования стока. Кроме того, комплексный характер использования
водохранилищ на практике приводит к принятию регулирующих норм и правил, часто
содержащих противоречивые, а также дублирующие нормы. Несколько унифицировать
такие нормы призваны периодически разрабатываемые и изменяемые правила эксплуатации
(использования) водохранилищ, которые рассматривались в комментарии к статье 45
Кодекса.
При рассмотрении ст. 46 Кодекса (см. комментарий) указывались основные
требования к эксплуатации водохранилищ при их использовании в целях энергетики.
Напомним, что при эксплуатации ГЭС должно быть обеспечено наиболее полное
использование водных ресурсов и установленной мощности гидроагрегатов при
оптимальном для энергосистемы участии гидроэлектростанции в покрытии графика
нагрузки. Для электростанций, имеющих водохранилища, регулирующие сток воды, должны
быть составлены и утверждены в установленном порядке основные правила использования
водных ресурсов водохранилища и правила эксплуатации водохранилища. Пересмотр правил
соответствующей ландшафтной обстановки;
311
осуществляется по мере накопления эксплуатационных данных, но не реже 1 раза в 10 лет. В
случае реконструкции сооружений гидроузла, оказывающей влияние на управление водным
режимом, правила подлежат пересмотру. Для ГЭС с водохранилищем комплексного
пользования должен быть составлен годовой водохозяйственный план, устанавливающий
помесячные объемы использования воды различными водопользователями.
Водохозяйственный план должен уточняться на каждый квартал и месяц с учетом прогноза
стока воды региональными гидрометеорологическими службами. При наличии в
энергосистеме нескольких гидроэлектростанций или каскадов регулирование стока должно
производиться так, чтобы получить максимальный суммарный энергетический эффект с
учетом удовлетворения потребностей других водопользователей.
Режим сработки водохранилища перед половодьем и его последующего наполнения
должен обеспечивать:
• наполнение водохранилища в период половодья до нормального подпорного уровня;
отклонение от этого правила допустимо только в случае особых требований
водохозяйственного комплекса и для водохранилищ многолетнего регулирования;
• благоприятные условия для сброса через сооружения избытка воды, пропуска
наносов, а также льда, если это предусмотрено проектом;
• необходимые согласованные условия для нормального судоходства, рыбного
хозяйства, орошения и водоснабжения;
• наибольший энергетический эффект в энергосистеме при соблюдении ограничений,
согласованных с неэнергетическими водопользователями;
• регулирование сбросных расходов с учетом требований безопасности и надежности
работы гидротехнических сооружений и борьбы с наводнениями.
В правила использования водных ресурсов водохранилищ и в правила эксплуатации
водохранилищ должны включаться согласованные с иными водопользователями условия,
ограничивающие режимы сработки и наполнения водохранилищ.
4. Мероприятия по технической эксплуатации и благоустройству водохранилища
осуществляются постоянно, в течение всего года. При эксплуатации водохранилищ в зимний
период времени собственники ГТС, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующие
ГТС организации осуществляют мероприятия по предотвращению повреждений
гидротехнических сооружений и берегов водохранилищ в результате ледовых воздействий.
В период установления ледяного покрова на акватории водохранилища, в целях
быстрейшего образования сплошного ледяного покрова, предотвращения образования
навалов льда перед гидротехническими сооружениями и на откосах водохранилищ, а также
возникновением зажоров в нижнем бьефе, сброс воды из водохранилища уменьшается. При
образовании ледяного покрова значительной толщины, уровень воды в водохранилище
необходимо держать постоянным, сбрасывая всю поступающую воду в нижний бьеф.
Минимально возможный уровень воды в водохранилище для зимних условий
устанавливается с учетом обеспечения зимовки водных биологических ресурсов, обитающих
в водохранилище. В случае если предшествующий летний период эксплуатации
водохранилища сопровождался интенсивным развитием водной растительности,
необходимо:
• ограничивать зимнюю сработку водохранилища;
312
• проводить мероприятия, направленные на увеличение концентрации растворенного
кислорода в воде.
Ежегодно, за один месяц до прогнозируемого срока наступления весеннего половодья
собственники ГТС, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующие ГТС
организации осуществляют следующие мероприятия:
• проверяют состояние гидротехнических сооружений напорного фронта и береговой
зоны водохранилища;
• проводят необходимый ремонт сооружений, конструкций и механизмов,
обеспечивающих пропуск половодья;
• проверяют работу контрольно-измерительной аппаратуры (при наличии такой
аппаратуры);
• апробируют работу затворов, подъемных механизмов и устройств автоматического
управления;
• проверяют надежность электропитания подъемных механизмов затворов.
В случае выявления на гидротехнических сооружениях неисправностей, которые к
началу периода половодья (летних паводков) устранить не представляется возможным, при
этом они могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, принимаются меры по
незаполнению водоема в период половодья или паводков. При выпадении сильного дождя
ливневого характера в период максимальных уровней воды в водохранилище, водосбросные
и водозаборные сооружения открываются для пропуска поступающей воды с учетом
пропускной способности отводящего тракта.
С целью предупреждения зарастания акватории водохранилища и цветения воды
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ реализуются следующие
мероприятия:
• высадка тростника;
• заселение водохранилища гидрофитами с обязательной уборкой (осенью)
образующейся растительной массы;
• локальное изъятие иловых отложений;
• механическое изъятие избыточной биомассы водорослей из водохранилищ в местах
их массовых скоплений;
• санитарная обработка после сработки водохранилища до отметки уровня мертвого
объема.
В период сработки водохранилища перед началом половодья, а также в процессе
пропуска половодья и паводков, при наличии благоприятного прогноза по водности года,
собственники ГТС, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующие ГТС
организации осуществляют мероприятия по очистке дна водохранилища от наносов (промыв
водохранилища от наносов). Данные мероприятия проводятся при возможности создания в
верхнем бьефе скорости течения, обеспечивающей размыв и транспортировку отложений
наносов (не ниже 0,8–1,0 м/с).
При проведении промыва водохранилища от наносов:
• максимально сокращаются перерывы в подаче воды по согласованию с иными
водопользователями;
313
• скорости сработки и наполнения водохранилища обеспечиваются с учетом
требований безопасности гидротехнических сооружений (обеспечения устойчивости
откосов гидротехнических сооружений, а также берегов водохранилища);
• в случае работы гидротехнического сооружения в каскаде, попуски в нижний бьеф
осуществлять при условии обеспечения безопасности нижерасположенных
гидротехнических сооружений;
• заблаговременно согласовываются с водопотребителями, органами местного
самоуправления, органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ,
территориальными органами Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Росрыболовства,
Федерального агентства морского и речного транспорта и другими
заинтересованными организациями время и продолжительность промыва
водохранилища. Непосредственно перед началом сброса воды из водохранилища,
указанные лица, органы и организации оповещаются о предстоящем промыве.
В случае значительного заиления водохранилища удаление наносов осуществляется
механическим способом. Защита берегов водохранилища от размыва и разрушений при
сезонных колебаниях уровня воды и волновых воздействиях, а также предотвращений
эрозии почв и развития овражной системы на территории, прилегающей к водохранилищу,
осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ
следующими методами:
• уполаживание откосов, засев откосов специальными травами или одерновка
поверхности естественным дерном;
• укрепление склонов вяжущими материалами с пропиткой грунта битумной эмульсией
с применением цемента, битумов, латексов, различных битумных эмульсий;
• покрытие берега хворостяной выстилкой или плетнями, фашинами, деревянными
креплениями;
• отсыпка каменной наброски без подготовки ее основания и возведения
дополнительных креплений на стыке ее с прибрежной отмелью;
• отсыпка песчано-гравийной
бунами из негабаритного камня;
• намыв пологих песчаных пляжей;
• планировка откосов высокого абразивного берега и укладка бетонных плит без
подготовки основания;
• укрепление откосов габионной кладкой;
• облицовка разрушаемого места бетоном или железобетоном;
• устройство специальных подпорных стенок;
• систематический
после ливней и снеготаяния;
надзор, уход и ликвидация рытвин и промоин, образовавшихся
смеси с уклоном от 1,5 до 2 в сочетании с поперечными
• содержания и охраны существующих лесных насаждений и кустарников на склонах и
прилегающих к водохранилищу территориях;
• посадки специальных пород деревьев и кустарников;
• засев разрушаемой территории укрепляющими травами;
• систематический надзор, уход и ликвидация рытвин и промоин, образовавшихся
после ливней и снеготаяния;
314
• устройство на склонах специальных водоперехватывающих нагорных валов и
каналов;
• устройство в оврагах специальных сооружений (запруд, ступенчатых перепадов,
быстротоков и т.д.).
Статья 63. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов,
расположенных в водоохранных зонах
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в
водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.
Комментарий к ст. 63
1. Исторически, еще в Основах лесного законодательства, лесам в водоохранных
зонах уделялось повышенное внимание в эколого-правовом смысле, так как уже давно было
известно, что от состояния таких лесов зависит и состояние самих водных объектов. В
постановлении Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке
конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» лесной фонд был определен как
публичное достояние народа РФ, и было также определено, что лесной фонд является
федеральной собственностью особого рода, имеющей специальный правовой режим. В
настоящее время правовой режим лесов, вкратце, выглядит примерно следующим образом
— лес передается не в собственность, а в аренду — до 49 лет.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной
собственности. Формы же собственности на лесные участки в составе земель иных категорий
определяются в соответствии с земельным законодательством. Согласно ст. 101 ЗК РФ к
землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и
не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины,
прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли
(просеки, дороги, болота и другие). Регулирование использования и охраны таких земель
распределено между земельным и лесным законодательством, каждое из которых оставляет
известную долю пробелов. Сам перечень земель лесного фонда весьма туманен. Смысл
указанной нормы ЗК РФ состоит в том, что леса, расположенные не на землях лесного
фонда, следуют юридической судьбе соответствующего земельного участка, как это
определено в соответствующих нормах ЗК РФ.
В целом же, среди главных недостатков Лесного кодекса РФ следует указать
сохраняющуюся возможность негласной передачи леса частным собственникам и
ликвидацию системы государственной лесной охраны (заменена лесным контролем и
надзором, который должен дополнять охрану, но не подменять ее), децентрализацию
управления лесным хозяйством путем делегирования многих важных полномочий на
региональный уровень и самим арендаторам (на фоне такой ситуации многие положения
Лесного кодекса РФ становятся декларативными на стадии правоприменения). Так,
315
например, в соответствии со ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка
применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, и, аналогично настоящего
Кодекса, нигде нет недвусмысленной запрещающей нормы относительно применения
положения ст. 624 ГК РФ. Причем, Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О
введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» допускается до 1 января 2012
г. предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного
фонда без проведения государственного кадастрового учета.
2. Согласно положениям ст. 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся
леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ.
Защитные леса согласно ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ подлежат освоению в целях
сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов
при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и
выполняемыми ими полезными функциями.
С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории
указанных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
• леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
• защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего
пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования,
автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов
РФ;
• зеленые зоны;
• лесопарковые зоны;
• городские леса;
• леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-
санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
4) ценные леса:
• государственные защитные лесные полосы;
• противоэрозионные леса;
• леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых
зонах, степях, горах;
• леса, имеющие научное или историческое значение;
• орехово-промысловые зоны;
• лесные плодовые насаждения;
• ленточные боры;
• запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
• нерестоохранные полосы лесов.
К особо защитным участкам лесов относятся:
• берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных
объектов, склонов оврагов;
• опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
• лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты
лесного семеноводства;
• заповедные лесные участки;
316
• участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
• места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
• другие особо защитные участки лесов.
Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах,
эксплуатационных лесах и резервных лесах. Отнесение лесов к защитным лесам и выделение
особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами
государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий,
определенных в соответствии со ст. 81–84 Лесного кодекса РФ.
В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление
деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В лесах,
расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных
насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов,
в том числе в научных целях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства
лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в таких лесах при их
использовании, охране, защите, воспроизводстве, осуществлении иной деятельности в лесах,
а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в
лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417. Единый
порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных
воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на
обеспечение санитарной безопасности в лесах, установлены Правилами санитарной
безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г.
№ 414.
Охрана и защита лесов, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной
охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляется с
соблюдением требований, установленных законодательством в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При осуществлении работ по охране и защите лесов, расположенных в водоохранных
зонах, лесопарковых зонах, зеленых зонах, первом и втором поясах зон санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, запрещается использование
токсичных химических препаратов. При этом в лесопарковых зонах и зеленых зонах в
соответствии с ч. 3 ст. 105 ЛК запрещено использование токсичных химических препаратов
для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.
В соответствии с п. 3 ч. 15 ст. 65 Кодекса (см. комментарий) мероприятия по
локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах, расположенных в
водоохранных зонах, проводятся без применения авиации.
В лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции
защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо
защитных участках лесов, уход осуществляется путем проведения рубок ухода и иных
мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 104 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в
водоохранных зонах, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. В лесах,
расположенных в водоохранных зонах, осуществляются выборочные рубки лесных
насаждений очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие
формирование и сохранение сложных, преимущественно разновозрастных лесных
317
насаждений, эффективно выполняющих водоохранные функции. В лесах, расположенных в
водоохранных зонах, не допускается проведение реконструкции малоценных лесных
насаждений путем сплошной вырубки. При выборочных рубках лесных насаждений, за
исключением выборочных санитарных рубок, в первом и втором поясах зон санитарной
охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляются
рубки очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и
сохранение сложных и разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих
санитарно-гигиенические и водоохранные функции. При проведении мероприятий по уходу
за лесами, расположенными в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается осуществление
реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки.
В государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных лесах, в запретных
полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, нерестоохранных полосах лесов,
лесах, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах,
степях, горах, ленточных борах, а также в лесах орехово-промысловых зон и лесоплодовых
насаждениях выборочные рубки лесных насаждений ведутся очень слабой, слабой и
умеренной интенсивности, за исключением санитарных рубок, интенсивность которых для
вырубки погибших, поврежденных и малоценных насаждений может достигать очень
высокой интенсивности, устанавливаемой Правилами заготовки древесины (на данный
момент действуют утвержденные приказом МПР России от 16 июля 2007 г. № 184.
В соответствии с ч. 2 ст. 107 Лесного кодекса РФ на заповедных лесных участках
запрещается проведение рубок лесных насаждений. На постоянных лесосеменных участках
допускается проведение выборочных рубок в порядке ухода за плодоношением древесных
пород. На других особо защитных участках лесов допускается проведение выборочных и
сплошных рубок погибших лесных насаждений.
3. Использование лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих
функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на
особо защитных участках лесов, осуществляется в соответствии с требованиями
действующего законодательства, нормативными правовыми актами, регламентирующими
осуществление видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом РФ. В
соответствии с ч. 2 ст. 14 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранных
зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и
лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, запрещается создание
лесоперерабатывающей инфраструктуры. Использование лесов, расположенных в
водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов,
ценных лесов и лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, в целях создания
лесных плантаций не допускается. Исходя из ограничений хозяйственной деятельности,
установленных водным законодательством (см. комментарий к ст. 65 Кодекса), в лесах,
расположенных в прибрежных защитных полосах, не допускается:
• распашка земель;
• выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Использование лесов, расположенных в первой, второй и третьей зонах округов
санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов,
осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством о природных
318
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (см. комментарий к ст.
64 Кодекса).
Для размещения линейных сооружений допускается прорубка полос шириной не
более 25 м, определенной в соответствии с требованиями технических (строительных)
регламентов.
Следует учитывать, что если водный объект находится в составе особо охраняемой
природной территории, то правовой режим, как самого объекта, так и лесов, поглощается
правовым режимом соответствующего вида ООПТ. В соответствии со ст. 103 Лесного
кодекса РФ, к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях,
относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников,
национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных
природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых
природных территориях. В лесах, расположенных на территориях государственных
природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных
участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На
иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий
государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок
лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных
заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан. В лесах,
расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных
природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если
иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах
этих особо охраняемых природных территорий.
Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных
федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются
положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях (см.
комментарий к ст. 66 Кодекса). В лесах, расположенных на особо охраняемых природных
территориях, за исключением территорий биосферных полигонов, запрещается
использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в
научных
расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (МПР, прежде всего).
которых являются природными лечебными ресурсами
лечебными ресурсами, устанавливаются
законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах.
целях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов,
Статья 64. Зоны, округа санитарной охраны водных объектов, водные ресурсы
В целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными
зоны, округа санитарной охраны в соответствии с
319
Комментарий к ст. 64
1. Общие вопросы правового режима использования водных объектов в лечебных и
оздоровительных целях рассматривались в комментарии к ст. 49 Кодекса. Там же были
указаны реквизиты основного федерального нормативно-правового акта в данной области
ФЗ «О природных лечебных ресурсах». Здесь повторять все это нет необходимости, но
следует остановиться на некоторых положениях законодательства о таких видах особо
охраняемых природных территорий, как зоны и округа санитарной охраны водных объектов,
ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами.
Напомним, что исходя из систематики экологического законодательства в области
особо охраняемых природных территорий (ООПТ) выделяют три основные вида ООПТ:
• первый вид — это специальные защитные зоны, к которым относятся: водоохранные
зоны и прибрежные защитные полосы (см. комментарий к ст. 65 Кодекса); санитарнозащитные зоны между промышленными и жилыми секторами; округа санитарной
охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны
источников питьевого водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам некоторых
водных объектов и иное подобное;
• второй вид — экологически неблагополучные территории. Здесь раньше было два их
вида — зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия
(см. комментарий к ст. 67 Кодекса);
• третий вид — это и есть особо охраняемые территории в собственном смысле.
Объединяет все виды в одну группу то, что во всех трех случаях мы имеем дело с
особым эколого-правовым и режимом и особым режимом природопользования. А
конкретные различия в правовых режимах позволяют их дифференцировать на отдельные
виды. Основополагающим нормативным актом федерального уровня здесь ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях». Статья 31 данного закона устанавливает, что
территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а
также отдыха населения и
воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и
внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебнооздоровительным местностям. Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в
целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных
ресурсов
иметь федеральное, региональное или местное значение. Отнесение территорий (акваторий)
к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке,
устанавливаемом ФЗ «О природных лечебных ресурсах». Освоенные и используемые в
лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными
ресурсами, а также располагают необходимыми для
сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами.
правового режима таких территорий. В границах лечебно-оздоровительных местностей и
курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению
качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
В целях
и оздоровительных свойств. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут
Статья 32 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает основы
сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и
обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные
их эксплуатации зданиями и
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]