Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации

Помимо этого приводятся показатели максимального содержания загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах (в табличной форме, г/м3, по таким веществам, как нефтепродукты, взвешенные вещества. фенолы, СПАВ, БПК, соединения меди, железа, цинка — перечень носит открытый характер). Содержание определяется исходя из установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Перечень загрязняющих веществ может уточняться с учетом специфики образования сточных и/или дренажных вод. Показатели качества сточных и (или) дренажных вод должны определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений, сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества сбрасываемых вод также должны содержаться.

Аналогично перечисленному, в остальных Приложениях к форме решения о предоставлении водного объекта в пользование также содержатся условия по отношению к иным целям водопользования.

Статья 23. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование

2. В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование.

4. Отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

5. Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1

1. Основной подзаконный акт в данной области — постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», которым утверждены Правила подготовки и принятия решений.. В заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:

Представление не в полном объеме документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных указанными Правилами, запрещено. За представление недостоверных сведений заявители несут соответствующую ответственность. При получении документов исполнительным органом или органом местного самоуправления заявителю выдается расписка рассмотрению документов и даты их получения. В случае если документы представляются в исполнительный орган или орган местного самоуправления непосредственно заявителем, расписка выдается заявителю в день получения документов. При поступлении в исполнительный орган или орган местного самоуправления документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня документов, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Учет и хранение документов осуществляются исполнительным органом или органом местного самоуправления.

самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов:

законодательства;

компетенции;

заявленной цели.

В случае предоставления в пользование водного объекта для обеспечения обороны страны других процедур, предусмотренных Правилами, территориальный орган Росводресурсов подготавливает соответствующее предложение, направляет документы с обосновывающими материалами в указанное Агентство и уведомляет об этом заявителя. Федеральное агентство водных ресурсов в течение 20 дней с даты поступления указанных документов и обосновывающих материалов рассматривает предложение, готовит проект Правительства РФ и представляет его с необходимыми документами и обосновывающими материалами в МПР РФ.

В случае необходимости проведения проверки представляемых территориальным

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно ч. 4 ст. 22 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

ГЛАВА 4. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Статья 24. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся:

федеральной собственности;

водных объектов и внесение изменений в эти схемы;

использованием и охраной водных объектов;

использованием и охраной водных объектов;

воздушных судов;

государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;

1. Водный кодекс 1995 г. содержал раздел 3, посвященный регулированию государственного управления в области использования и охраны водных объектов. Этот раздел состоял из 3 глав и 20 статей. Ныне действующий Кодекс содержит посвященную этим же вопросам гл. 4, состоящую из 13 статей. Такое сокращение объема нормативного материала само по себе не является еще каким-либо негативным признаком. Но вместе с тем, в сравнении с Водным кодексом 1995 г., изменилась и сама материя данных норм, изменилось их содержание, то есть, помимо количественных изменений, есть и качественные.

на территориях двух и более субъектов Российской

контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

1. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральной и региональной властью имеет конституционную основу. Согласно п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, согласно п. «г» - вопросы разграничения государственной собственности (подобные конституционные нормы есть в большинстве государств с федеративной формой территориального устройства). На этой конституционной норме основано положение ч. 1 рассматриваемой статьи о полномочии субъектов РФ по владению, пользованию и распоряжению водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ. Напомним, к таковым относятся пруды и обводненные карьеры, находящиеся на территории субъектов РФ. Кроме того, следует иметь в виду правила ст. 7 Закона о ведении в действие Водного кодекса, в соответствии с которыми земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. Земельные участки, которые не находятся в собственности РФ и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ.

Как и в предыдущей статье (24) Кодекса, все из перечисленных здесь полномочий конкретизируются в соответствующих статьях Кодекса. В частности, полномочия собственника водных объектов — см. комментарий к ст. 11, 12, 21 Кодекса. Полномочия, касающиеся платы — комментарий к ст. 20 Кодекса. Вопросы, касающиеся участия субъектов РФ в деятельности бассейновых советов будут затронуты при рассмотрении ст. 29 Кодекса. Представители органов государственной власти соответствующих субъектов РФ в обязательном порядке включаются в состав бассейновых советов. Данные органы участвуют и в разработке и реализации схем комплексного использования водных объектов (см. комментарий к ст. 33 Кодекса), в частности, они участвуют в работе комиссий по разработке схем, осуществляют мероприятия организационного, финансового и иного характера, и т.д. Разрабатывать региональные программы по использованию и охране водных объектов субъекты РФ вправе только в отношении тех водных объектов и их частей, которые расположены на территории соответствующих субъектов. Вместе с тем, такие программы могут включаться в программы федерального уровня, также допускаются иные формы участия субъектов в федеральных программах.

О резервировании источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения см. комментарий к ст. 34 Кодекса. Здесь лишь укажем, что в исполнение норм ст. 34 Кодекса принято постановление Правительства от 20.11.2006 № 703 «Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», в котором полномочия субъектов РФ определены несколько конкретизировано.

В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический контроль подразделяется на федеральный и контроль, осуществляемый органами государственной власти субъектов РФ (федеральный и региональный) — это положение развивается в рассматриваемой ст., а также в ст. 36 Кодекса (см. комментарий). Базовые нормы здесь определяет Закон об охране окружающей среды. В соответствии со ст. 65 данного закона, государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Подробнее об этом см. при рассмотрении ст. 36 Кодекса.

Утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах и правил охраны жизни людей на водных объектах относятся к специфическим полномочиям региональных органов власти, а утверждение правил охраны жизни на водных объектах, — к исключительным полномочиям. К маломерным судам относятся:

Порядок государственной регистрации маломерных судов установлен приказом МЧС РФ от 29 июня 2005 г. № 500, которым утверждены Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС РФ. Данная Инспекция (ГИМС) утверждена постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Приказом МЧС РФ также утверждены Правила пользования маломерными судами на водных объектах РФ

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 219, органы исполнительной власти субъектов РФ, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:

Об осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ — см. комментарий к ст. 26 и 67 Кодекса.

Полномочия субъектов РФ в области охраны водных объектов, находящихся в собственности субъектов, будут несколько подробнее рассмотрены в комментарии к гл. 6 Кодекса — например, полномочия в рамках установления режима использования водных объектов в условиях чрезвычайных экологических ситуаций (ст. 67), в области установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос (ст. 65), в области противопаводковых мероприятий (ст. 67) и ряд иных.