Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации
.pdf
6. Ледники и снежники — следующие виды поверхностных водных объектов.
Ледники представляют собой скопления льда, медленно движущиеся по земной
поверхности. Их лед в основной массе атмосферного происхождения, ледники образуются
путем накопления и последующего преобразования в фирн и затем в лед снега при
положительном многолетнем балансе. При отрицательных температурах такая
трансформация происходит в форме рекристаллизации снега, а в случае температур таяния
— в форме повторного после таяния замерзания талой воды. Каждый ледник (кроме
возрожденных — см. далее) состоит из областей аккумуляции и абляции. Первая — это
область питания, располагающаяся в верхних структурах, а вторая — область расхода,
располагающаяся в нижней части. Если эти две части выступают как области
положительного и отрицательного баланса, то разделяющая их граница питания отличается
равнозначностью накопления и убыли льда. Избыточные массы льда поступают в область
абляции, восполняя потери массы льда. Движения края ледника обусловлены изменениями в
соотношении процессов питания и абляции: если питание превышает абляцию, то край
ледника продвигается вперед, а если абляция превышает питание — край ледника
отодвигается. В первом случае говорят, что ледник наступает, во втором случае — отступает.
В случае равновесия аккумуляции и расхода край ледника неподвижен. Иногда наблюдаются
также движения массы ледника без ее изменения, что вызывается не временным
соотношениям процессов аккумуляции и абляции, а внутриледниковыми процессами.
Классификация ледников весьма обширна. В частности, выделяют материковые
ледники (материковые ледниковые покровы), долинные ледники, ледниковые шапки и
предгорные ледники. Если вести речь о морфологической и морфолого-динамической
классификации, то наиболее распространенной является та, которая использовалась при
составлении ледниковых карт СССР. В настоящее время она несколько дополнена.
Классификации, применяющиеся в материалах Всемирной службы слежения за ледниками
(WGMS) и новом проекте каталогизации ледников (GLIMS) схожи с указанной.
Снежники представляют собой скопления снега, фирна и льда, сохраняющиеся
дольше обычного окружающего снежного покрова или в течение всего года. Они
образуются, как правило, в местах, защищенных от попадания солнечных лучей и от
постоянных ветров. В полярных районах (солнце здесь не играет роли)
также в виде гигантских сугробов. Постоянные снежники рассматриваются как переходные
образования между сезонным снежным покровом и ледниками. От ледников они отличаются
недолговечностью, отсутствием выраженного разделения на области питания и абляции и
признаков движения. Отдельно выделяют лавинные снежники, которые долго сохраняются в
незащищенных местах в результате большой массы выбросов лавинного
навеянные снежники, которые образуются на подветренных склонах в результате
сосредоточения снега при его переносе метелями.
Установлено, что в настоящее время ледники, например, составляют общую площадь
более 16 миллионов квадратных километров — 11% всей поверхности суши. Запасов
пресной воды в них — более 25 миллионов квадратных километров. Кроме того, эти виды
водных объектов отличаются чрезвычайной степенью уязвимости — как от природных, так и
от антропогенных факторов. Необходимость особого подхода к охране ледников и
снежников очевидна. Между тем, ни в Кодексе, ни в специальных законах об охране
природных объектов нет специальных норм, которые бы более или менее приемлемо и
они образуются
снега. Есть также
51
подробно устанавливали меры правовой охраны именно данных водных объектов. ст. 58
Кодекса (см. комментарий) предельно абстрактна, хотя и содержит некоторые императивные
запреты. Специальной «подзаконки», касающейся именно ледников и снежников, тоже пока
нет. Между тем, в условиях глобального потепления и маячущего на горизонте
инновационно-либерального водопользования дефицита водных ресурсов определенно
необходимо принятие специального федерального закона о ледниках и снежниках. Ну и еще
не лишне напомнить: ледники и снежники находятся в федеральной собственности. А
водные объекты, как известно, можно сдавать по договорам, как и земельные участки.
7. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими
земель в пределах береговой линии. Берег — это полоса взаимодействия между сушей и
водным объектом. Так же определяется как узкая полоса суши в зоне сопряжения водной
поверхности с прилегающими склонами земной поверхности, находящаяся под
непрерывным и непосредственным воздействием воды. Можно также встретить определение
берега как полосы суши в зоне сопряжения водной поверхности водоема или водотока с
прилегающими склонами земной поверхности. Сам берег (как его надводная часть) и
подводный береговой склон часто называют береговой зоной — чаще всего, если речь идет о
морях. Берега формируются под воздействием волновых явлений, руслового потока. В
зависимости от характера волнового воздействия берега даже классифицируют на
абразионные, аккумулятивные, абразионно-аккумулятивные и сложные. Берега всегда
изменяются в зависимости от характера воздействия водной массы и в своем развитии
проходят несколько стадий, что вызывает изменения очертания самих берегов.
Уже из одних только этих понятий видно, что не следует удалять из состава водного
объекта его берега. Водный кодекс 1995 г. этого не нарушал, устанавливая в ст. 7, что
«поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного
объекта), рассматриваются как единый водный объект». И уже тогда, в старых
комментариях, представлялось это так, что единственное юридическое значение единства
воды и земли (суши) в водном объекте состоит в том, что здесь закрепляется титул
пользователя — если право распространяется на воду, то оно автоматически
распространяется и на землю, и наоборот. Юридическое значение такого единства должно
быть еще и в том, чтобы правовыми средствами способствовать и эффективной охране
водных объектов, тем более — если вы провозглашен комплексный характер использования
водных объектов.
Единство водной массы, дна и берегов водного объекта — это общепризнанный
постулат, имеющий огромное значение в экологическом (природоохранном) смысле. И иные
нормы законодательства раньше тоже, так или иначе, поддерживали такую позицию. В
частности, в состав земель водного фонда входили земли занятые водными объектами, земли
водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос
отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных
сооружений, объектов. Сейчас к таковым относятся только земли, покрытые
поверхностными водами (то есть дно) и земли, занятые ГТС. Берегов нет. Водоохранных зон
и прибрежных защитных полос нет. Статья 97 ЗК РФ тоже исключает водоохранные зоны из
состава земель природоохранного назначения.
В связи с необходимостью четкого решения вопроса определения границ водных
объектов в Кодекс бы не лишним включить понятия и берега, и береговой линии. В
52
частности, в одной из предлагаемых поправок к законопроекту Кодекса предлагалось
определение берега как полосы земли, размеры которой определяются исходя из разницы
между среднемноголетним высшим уровнем вод в безледный период и среднемноголетним
низшим уровнем вод в безледный период и в пределах которой происходит
непосредственное взаимодействие поверхностных вод с сушей. Однако эта поправка была
отклонена.
8. Четвертая часть рассматриваемой статьи устанавливает критерии установления
границ поверхностных водных объектов, определяя порядок установления береговой
линии. Береговая линия (она же граница водного объекта) определяется для моря по
постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии
максимального отлива. Что касается ФЗ «О внутренних морских водах», то в его ст. 4
определены исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.
Сам же уровень моря имеет более объемное в функциональном отношении значение и
определяется как высота свободной поверхности Мирового океана, определяемая
относительно некоторого условно принятого за ноль горизонта. Уровень моря постоянно
меняется под воздействием ветрового волнения, приливов, температурных
поверхностного слоя моря, колебаний атмосферного давления, осадков и испарения.
В связи с необходимостью обеспечения единства применения водного и иного
законодательства не будет лишним отразить принципы определения границ таких водных
объектов и в Кодексе.
Граница реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера, определяется согласно
рассматриваемой ст. по среднемноголетнему уровню вод в
льдом. Тоже можно встретить в комментариях, даже сторонников Кодекса, что данный
метод не позволяет установить границу таких водных объектов с максимальной точностью.
Но, к слову сказать, это и не представляется возможным по отношению к любому из видов
водных объектов. Если принимать во внимание то обстоятельство, что водный объект всегда
предполагает определенное сосредоточение водной массы, то становится ясно, что граница
большинства водных объектов не может являться фактически постоянной в собственном
значении этого слова. Фактический уровень вод периодически изменяется.
Поэтому береговая линия определяется условно относительно среднего многолетнего
положения уровня вод в водном объекте. Уровень воды вообще — это высота поверхности
воды в водном объекте, свободной от влияния волн и зыби. Она всегда определяется
относительно уровня моря (это так называемый абсолютный уровень) или условной
горизонтальной поверхности (относительный уровень). На практике различают суточные,
сезонные, годовые и многолетние колебания (изменения) уровня воды. Но даже и при этом
— для определения такого среднемноголетнего уровня воды необходимы ежедневные и
многолетние наблюдения, что в настоящее время не осуществляется, и раньше это не всегда
фиксировалось. Таких данных, которые позволяли бы определить эту линию по отношению
ко всем водным объектам, попадающим в указанную категорию — сейчас нет. Система
(сеть) гидрологических наблюдений в настоящее время весьма разрежена. В связи с этим
поступает ряд предложений по изменению содержащихся в рассматриваемой статье
критериев определения границ таких водных объектов.
В частности, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам предлагал
установить определение береговой линии рек, ручьев и т.д. по максимальному уровню
период, когда они не покрыты
изменений
53
паводковых вод при однопроцентной вероятности, поскольку такие расчеты в настоящее
время есть. Как считают авторы законопроекта, это могло упростить процедуру определения
береговой линии для рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров и исключит
размещение новых объектов в зоне затопления. Это не только позволило бы сохранить
имущество граждан и организаций, по мнению авторов, но и положительно сказалось бы на
состоянии водных объектов. Представляется, что здесь можно было бы предложенный
критерий дифференцировать в зависимости от вида и интенсивности паводковых явлений и
периодичности (наибольшей вероятности частоты возникновения паводка именно такого
характера) их возникновения в соответствующих регионах. Максимальный же уровень
паводка вообще — при таком критерии необходимы будут изменения даже в
законодательстве о градостроительной деятельности. И само собой — повышенного
внимания к себе потребуют водоохранные зоны. В целом же предложение имеет право на
существование. Не мешает так же и терминологически уточнить — у водотоков есть не
«береговая линия», а «береговые линии».
Граница пруда, водохранилища — определяется по нормальному подпорному уровню
воды. Напомним, что нормальный подпорный уровень («горизонт») — это высший
подпорный уровень, который водоудержательная плотина может поддерживать в течение
контрольного (длительного) времени, обеспечивая при этом нормальную эксплуатацию всех
сооружений. В случае отсутствия проектных данный такой уровень также представляется
весьма трудным определить. Можно было бы определять границу таких водных объектов
исходя из экологических параметров — насколько интенсивно взаимодействие экосистемы
водохранилища с экосистемами прилегающей суши. Но это, видимо, весьма накладно.
Границы болот определяются по границе залежи торфа на нулевой глубине. ГОСТ
21123-85 «Торф. Термины и определения» определяет торф как органическую горную
породу, образующуюся в результате отмирания и неполного распада болотных растений в
условиях повышенного увлажнения при недостатке кислорода и содержания не более 50%
минеральных компонентов на сухое вещество. Торфяное болото — это болото с
отложениями торфа от 0,3 до 1,0 м в неосушенном состоянии. Торфяная залежь представляет
собой естественное напластование отдельных видов торфа от поверхности до минерального
дна торфяного месторождения или подстилающих озерных или органо-минеральных
отложений. Нулевая граница торфяного месторождения определяется как граница
выклинивания торфяной залежи. Верхний слой торфяной залежи, в котором интенсивно
протекают процессы биохимических изменений отмерших болотных растений и образование
торфа, называется торфогенным слоем. Средняя глубина залежи торфа составляет около 2 м
(1,19 м). Но все же, с учетом того, что болота являются не только источниками торфа, но
также ценными и в иных отношениях экосистемами (достаточно упомянуть об их роли в
питании водотоков и о роли как мест обитания многих представителей фауны),
представляется не лишним решать вопрос об установлении границ болот по границам
специальных охранных зон — это же будет способствовать и защите торфогенного слоя.
9. Пятая часть рассматриваемой статьи содержит перечень (надо полагать, закрытый)
видов подземных водных объектов. Подземный водный объект можно определить как
сосредоточение в недрах находящихся в гидравлической связи вод, имеющее границы, объем
и черты гидрологического режима. Раньше к ним относились: водоносный горизонт —
воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в
54
гидравлической связи; бассейн подземных вод — совокупность водоносных горизонтов,
расположенных в недрах; месторождение подземных вод — часть водоносного горизонта,
в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;
естественный выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой. Так это
устанавливалось в Водном кодексе 1995 г. Сейчас, напомним, естественные выходы
подземных вод относятся к поверхностным водным объектам (см. выше). Месторождение
подземных вод в настоящее время в отдельный вид водных объектов не выделяется.
Остались в строю теперь только водоносные горизонты и бассейны подземных вод. Бассейн
подземных вод определяется как система водоносных горизонтов и слабопроницаемых
(водоупорных) пластов, характеризующаяся замкнутым балансом подземных вод
(равенством в многолетнем разрезе величин питания и разгрузки подземных вод).
Водоносный горизонт чаще всего определяется как слой или несколько слоев
водопроницаемых горных пород, трещины, поры и другие пустоты которых заполнены
подземными водами. То есть — подземный водный объект отличается тем, что, как правило,
его водная масса сосредоточивается в самой горной породе, образуя соответствующие
уровни со свойственным им гидрологическим режимом.
Кодекс регулирует статус таких водных объектов весьма «сжато и пространно»
(одновременно — так бывает) — разве что устанавливает государственную собственность на
такие объекты и регулирует вопросы резервирования источников питьевого водоснабжения
из защищенных от загрязнения и засорения подземных вод. Остальные вопросы отсылаются
к компетенции законодательства о недрах, включая вопросы определения границ подземных
водных объектов (ч. 6 рассматриваемой статьи). Законодательство о недрах — это Закон о
недрах, регулирующий отношения, возникающие в связи с геологическим изучением,
использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в
связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих
производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая
подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Статья 6. Водные объекты общего пользования
1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть
общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и
бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено
настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в
соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в
порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а
также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования
водных объектов для личных и бытовых нужд.
4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие)
водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание,
55
использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств,
предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные
запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
5. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего
пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства
массовой информации и посредством специальных информационных знаков,
устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные
способы предоставления такой информации.
6. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования
(береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы
водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением
береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья
не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев,
протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять
метров.
7. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод
(родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не
определяется.
8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических
транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для
передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и
спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Комментарий к ст. 6
1. Согласно правилам ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи поверхностные водные
объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются
водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если
иное не предусмотрено настоящим Кодексом, и каждый гражданин вправе иметь доступ к
водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых
нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами
— иными словами, здесь закреплено право граждан на доступ к воде.
Как следует из приведенных положений, Кодекс может устанавливать ограничения
доступности водных объектов. Кроме того, Кодекс и другие федеральные законы могут
ограничивать право на свободный доступ граждан к воде. В частности, традиционно не
могут быть общедоступными водные объекты, находящиеся, скажем, на территории (в
акватории) заповедников (см. комментарий к ст. 66 Кодекса) — но здесь идет речь не об
особо охраняемых водных объектах, а о водных объектах общего пользования, так что это
сразу отпадает. Может ограничиваться это право и в случае объявления той или иной
акватории водного
пользования) зонами чрезвычайной экологической ситуации (см. комментарий к ст. 67
Кодекса). Но все это представляет собой правовые ограничения, присущие публично-
объекта или отдельного водного объекта (в том числе и общего
56
правовому началу не только экологического и водного права, — но и права вообще. Тем
более, такие ограничения Конституции РФ не противоречат.
Ограничения такого рода имеют одну цель, несомненно, их не только
оправдывающих, но и делающих их необходимыми, — цель охраны окружающей среды.
Такие ограничения — дань этой цели, реализация которой только и дает возможность
надеется на предотвращение экологических катастроф. Могут ограничиваться права граждан
на доступ к воде и в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Но
сразу возникает вопрос: «Где в рассматриваемой статье нормы, которые прямо указывают
именно на такую цель ограничений?». В Кодексе их нет. А раз их нет (причем, нет ни гденибудь, а в самом Кодексе), то единственным возможным здесь выводом становится тот,
согласно которому такие ограничения могут устанавливаться по какому угодно поводу. И
нас здесь, учитывая предмет рассматриваемой статьи, интересуют, прежде всего, не
чрезвычайные ситуации, и не особо охраняемые водные объекты, а обычные,
общедоступные. Это две большие разницы. В этом отношении и следует вспомнить
специфику конструкции договора водопользования. Это, по сути, не что иное, как
разновидность аренды. Вот определение этого договора: по договору водопользования одна
сторона — исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 настоящего Кодекса (см. комментарий),
обязуется предоставить другой стороне — водопользователю водный объект или его часть в
пользование за плату.
Правда, есть один нюанс, но он на ситуацию не влияет. Связан он с тем, к каким
видам прав относить право водопользования — к вещным, или обязательственным (см.
комментарий к ст. 9 Кодекса). И далее в ст. 12: к договору водопользования применяются
положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим
Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Статья 615 ГК РФ
устанавливает, что арендатор вправе сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем)
и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем),
предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать
арендные права в залог и
товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не
установлено настоящим ГК РФ, другим законом или иными нормативно-правовыми актами.
ГК РФ также устанавливает возможность выкупа арендатором арендованного имущества.
И что интересно, — нигде комментируемый Кодекс не содержит прямого и
недвусмысленного запрета такого выкупа водных объектов. И что еще интереснее, — сам
ГК РФ допускает возможность установления ограничений прав арендатора — в ст. 615 ГК
РФ есть оговорка «если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или
иными правовыми актами».
Статья 607 ГК РФ недвусмысленно определяет, что законом могут устанавливаться
особенности сдачи в аренду земельных участков и природных ресурсов. Тоже
небезынтересно: законом могут быть установлены случаи запрещения выкупа
арендованного имущества — ч. 3 ст. 624 ГК РФ. И самое интересное — сам
комментируемый Кодекс-то допускает возможность ограничения прав арендаторов — если
грамотно толковать оговорку ст. 12 «…если иное не установлено настоящим Кодексом».
вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных
57
Вот эти-то правила ГК РФ и следовало применить законодателю для того, чтобы ч. 1 и
2 рассматриваемой статьи Кодекса не были декларативными. Следовало установить прямой
запрет на выкуп водных объектов. Следовало также установить и запрет на сдачу водных
объектов в субаренду, в залог, запрет внесения в качестве вклада в уставный капитал. Кроме
того, необходимо также наличие в Кодексе императивных норм, устанавливающих
обязанность органов государственной власти и МСУ обеспечивать условия для реализации
прав граждан на доступ к воде. Но ничего этого нет. Нет норм, обязывающих арендатора
обеспечивать устанавливаемые ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи права, по сути,
конституционные права. Именно поэтому арендатор будет руководствоваться, прежде всего,
положениями ГК РФ об аренде.
2. Правила охраны жизни людей, о которых ведет речь ч. 3 рассматриваемой ст.
устанавливаются в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 14 декабря
2006 г. № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах».
Утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом
государственной власти субъекта РФ после их согласования с территориальным органом
Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту
РФ, Министерством природных ресурсов РФ и Министерством здравоохранения и
социального развития РФ, а также с соответствующими федеральными органами
исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной
собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и
безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.
3. Части 4 и 5 рассматриваемой статьи также ведут речь об ограничениях, которые
могут накладываться как в сугубо природоохранных целях, так и в иных. Улучшить
ситуацию помогла бы норма, где исчерпывающим перечнем устанавливались бы случаи
(основания) такого ограничения доступа к водным объектам общего пользования. В
остальном, думается, правила указанных частей рассматриваемой статьи не должны
вызывать затруднений в применении.
Затруднений не вызывают и правила ч. 6–8 рассматриваемой статьи о «бечевнике».
Бечевник — это береговая полоса. Бечевником раньше называли полосу суши вдоль берегов
рек, по которой лошади, или бурлаки тянули суда. От слова «бечева» (канат для тяги судов)
и произошло слово «бечевник».
В соответствии со ст. 65 Кодекса (см. комментарий), водоохранными зонами являются
территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер,
водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления
хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения,
заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды
обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного
мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на
территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной
деятельности. В соответствии с ч. 6 рассматриваемой статьи, ширина береговой полосы
водных объектов общего пользования составляет 20 метров, а для небольших по
58
протяженности водотоков она составляет 5 метров, т.е. от 20 до 5 метров. Таким образом,
береговая полоса находится в черте водоохранных зон водных объектов.
И ситуацию здесь осложняет еще и то, что согласно ч. 16 ст. 65 Кодекса, в границах
водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в
эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования
таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения,
засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством
в области охраны окружающей среды. Что это означает? То, что если земельный участок
находится в водоохранной зоне, этот факт вовсе не препятствует тому, чтобы такой участок
был предоставлен для строительства, если будут соблюдены требования законодательств об
охране окружающей среды.
Реализация гражданами права на свободный доступ к береговой полосе на практике
весьма затруднительна. Здесь сталкиваются два полюса интересов: с одной стороны —
граждан (да и просто людей), желающих реализовать свое право на свободное пользование
береговой полосой, а с другой стороны — владельцев коттеджных поселков, построенных по
берегам и владельцев находящихся и строящихся в пределах водоохранных зон предприятий.
Как относятся владельцы (и, само собой, — собственники) таких поселков к указанным
попыткам воспользоваться таким правом — всем известно. Что получается? Единственный
способ отстоять данное право в случае его попрания — это обращение в соответствующий
суд или в прокуратуру.
Статья 7. Участники водных отношений
1. Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.
2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы
государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления в
установленных нормативными правовыми актами.
Комментарий к ст. 7
1. Субъект водных правоотношений — это их участник. Он может быть представлен
как физическое лицо, так и юридическое лицо (организация). Особый статус имеют такие
участники водных правоотношений, как государство и органы МСУ, чему посвящена ч. 2
рассматриваемой статьи. В ч. 1 комментируемой
водных правоотношений: государство в лице органов государственной власти федерального
(РФ) и регионального (субъекты РФ) уровня, муниципальные образования (от имени
которых также действуют органы МСУ), а также физические и юридические лица.
Возможность быть участниками водных отношений определяется водной
правоспособностью, а мера участия в водных правоотношениях, как и конкретный статус
статьи закрепляется перечень субъектов
пределах своих полномочий,
59
участников, — водной дееспособностью. Таким образом, все участники водных
правоотношений как особого их вида становятся таковыми только при наличии
правоспособности и дееспособности.
В соответствии со ст. 17 ГК РФ правоспособность граждан — это способность иметь
гражданские права и нести обязанности. В соответствии со ст. 49 ГК РФ, юридические лица
могут иметь права, соответствующие целям их деятельности, предусмотренным в их
учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В теории
права правоспособность понимается как признаваемая публичной (государственной)
властью общая возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности.
Ключевой момент именно в том, что это не реальное обладание правами, а именно
возможность этого, заранее предполагаемая государством способность к этому. Поэтому
правоспособность во многом абстрактна. По отношению к физическим лицам —
правоспособностью в равной мере обладают все граждане — с момента рождения и до
биологической смерти. Поэтому общая правоспособность универсальна. Правоспособность и
дееспособность юридических лиц неразделимы.
Правоспособность, как явление универсальное, растворяется во всей материи
правовой системы, и, вследствие этого она подразделяется на три вида:
• общая, в которой выражается принципиальная возможность лиц иметь любые права и
обязанности, которые установлены в действующем на данный момент
законодательстве в целом. При этом, реальное обладание конкретными правами и
обязанностями может наступить уже при наличии соответствующих, опять-таки
устанавливаемых законодательством, условиях;
• отраслевая, которая выражается в том, что государство заранее признает
возможность обладать правами и нести обязанности, установленные в
соответствующей отрасли права. Сюда же относятся и подотрасли. То есть, в нашем
случае — водная правоспособность есть разновидность отраслевой
правоспособности, так как водное право есть подотрасль экологического права;
• специальная — правоспособность профессиональная или должностная.
Специальной правоспособностью обладают также
упоминалось выше. Правоспособность и дееспособность юридического лица
устанавливается его учредительным документом (документами), возникает с момента
создания юридического лица и прекращается в момент его ликвидации. В этом смысле по
отношению к юридическим лицам разграничение правоспособности и дееспособности не
применяется.
Таким образом — водная правоспособность существует как одна
отраслевой правоспособности.
Под дееспособностью понимается способность своими личными действиями
приобретать и осуществлять предусмотренные права, а также способность
исполнять соответствующие юридические обязанности, отвечать за последствия,
иными словами - быть участником соответствующих правоотношений. Если
правоспособностью обладают в равной мере все, то дееспособность зависит от возраста и
психического состояния лица — это если касается лиц физических. Общая дееспособность
граждан наступает с 18 лет, то есть с момента совершеннолетия, водно-правовая
дееспособность не является исключением.
все юридические лица, о чем уже
из разновидностей
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]