Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационные технологии управления персоналом. Учебное пособие
.pdf
индивида»16. Изучение содержания продуктивного труда должно
лежать в основе практики профессионального отбора, который, в
свою очередь, предполагает в качестве своего результата соответствие квалификации работника квалификационным требованиям
рабочего места. В сфере продуктивного труда уже признано, что
системный анализ его содержания, исследование квалификации и параметров рабочего места упрощает профессиональный
отбор, снижая экономические издержки предприятия в целом.
Безусловно, сфера репродуктивного труда не может предполагать сколько-нибудь жесткого профессионального отбора, однако
определенные требования к субъектам этого труда формируются,
необходимость профессиональной «родительской подготовки»
обществом уже частично признается.
Содержание репродуктивного труда включает в себя осуществление функций труда вообще:
• логической (определение цели и подготовка системы необ-
ходимых трудовых операций);
• исполнительской (использование материальных и нематери-
альных средств труда в процессе воздействия на предмет труда);
• регистрирующей и контролирующей (наблюдение за про-
цессом и ходом формирования человеческого капитала);
• регулирующей (корректирующей воспитательный и образо-
вательный процессы).
Стимулирование труда подразумевает внешнее воздействие
на трудовое поведение как через материальные, так и через
моральные стимулы. Важно, чтобы в сфере репродуктивного
труда эта система действовала на всех уровнях «заказчиков»
соответствующей активности населения — государственном,
общественном и региональном уровнях, на уровне работодателя
и семьи. Цель такого многоуровневого материального и морального стимулирования репродуктивного труда — формирование
репродуктивных потребностей и интереса к этому виду труда,
которые, в свою очередь, вместе с реально действующими стимулами подготовят непосредственный мотив действий.
16
Экономика труда: учеб. / под ред. П. Э. Шлендера и Ю. П. Кокина. — М.:
Юристъ, 2002. — С. 31.
21
Мотивы, побуждающие к репродуктивной трудовой деятельности, органически присущи человеку, поскольку в их основе
лежит удовлетворение важной для всего живого потребности в
продолжении рода. В мотивационной структуре репродуктивного труда значительную роль играют альтруистические мотивы,
которые предопределяют помогающее, самоотверженное, а часто
и жертвенное поведение. О характере такой деятельности писал
А. Смит: «Каким бы эгоистичным ни казался человек, в его природе явно заложены определенные законы, заставляющие его
интересоваться судьбой других и считать их счастье необходимым для себя, хотя он сам от этого ничего не получает, за исключением удовольствия видеть это счастье»17.
Низкие стимулы труда и нереализованные мотивы могут
сформировать неудовлетворенность самим трудом или же привести к отказу от него вообще. Вид этой неудовлетворенности влияет
на возможность регулирующих воздействий на поведение. Временная (ситуационная) неудовлетворенность в большей степени
поддается регулированию, нежели постоянная (не ситуационная),
которая обладает устойчивым и часто скрытым характером.
В настоящее время в нашей стране можно диагностировать
именно ситуационную неудовлетворенность в сфере репродуктивного труда, которая сформировалась в силу несоответствия между
его сложным содержанием и неэффективно работающей системой
его стимулирования, слабой организацией и недостаточно развитыми условиями его осуществления. Возможные резервы формирования репродуктивной активности населения кроются в полной реализации мотивационного механизма репродуктивного труда (здесь
имеется в виду необходимость роста эффективности действия той
группы мотивов, которая направлена на результаты репродуктивного труда — общественное признание его значимости, совершенствование системы его материального стимулирования).
Таким образом, поскольку все общественно необходимые виды
труда являются полезными независимо от того, производят они
материальные блага или нет, ясно, что в различии между производительным и непроизводительным трудом, репродуктивным трудом
17
Смит А. Теория нравственных чувств. — М.: Республика, 1997. — С. 25.
22
имеется определенное социальное и экономическое значение. В распределении общественного труда должна присутствовать определенная пропорция между трудом, непосредственно производящим
товары, и трудом, производящим услуги, нематериальные блага. Ну
и, конечно, важно обеспечивать заинтересованность населения в
репродуктивном труде, так как он обеспечивает приращение как по
количеству, так и по качеству человеческого капитала, вступающего
в трудовую деятельность в сфере продуктивного труда.
§ 1.3. Государственное управление
трудовыми ресурсами
Управление трудовыми ресурсами18 — это целенаправленная деятельность государственных органов всех ветвей власти по
выработке и реализации общей стратегии в отношении трудовых
ресурсов как важнейшего звена в системе общественного воспроизводства.
Государственную систему управления трудовыми ресурсами
России можно охарактеризовать с двух сторон:
• с точки зрения тех задач, функций, процессов, выполнение
которых она должна обеспечить и для решения которых создана;
• с точки зрения организационно-структурного состава, т. е.
наличия органов государственной власти и управления, исследовательских и учебных институтов и организаций, призванных
выполнять эти задачи и функции (рис. 1.2).
Государственная система управления трудовыми ресурсами
в ее нынешнем виде охватывает достаточно широкий круг проблем, включая научные исследования и их практическую реализацию в сферах социально-трудовых отношений в Российской
Федерации, мотивации и оплаты труда, организации и нормирования труда, изучения и регулирования занятости населения и его
миграции, трудового законодательства, охраны и условий труда,
уровня жизни, социального партнерства, профессионального
обучения и повышения квалификации и т. д.
18
Здесь и далее при написании параграфа использован материал: Смагин В. Н. Современные аспекты теории управления трудовыми ресурсами: конспект лекций. — Челябинск: ЮУрГУ, 2011. — С. 26–33.
23
Рис. 1.2. Структура органов государственного управления трудовыми ресурсами
Законодательная власть
Федеральное собрание:
— Совет Федерации;
—Государственная
дума;
— региональные законо-
дательные органы
Исполнительная власть
—ПравительствоРФ;
—федеральные министерства
иведомства;
—отраслевые министерства;
—подразделения по управле-
нию кадрами, оплаты труда
ит.п. министерств и
ведомств
Судебная власть
—Конституционный суд;
— Верховный суд;
— Высший арбитражный
суд;
—Министерство юстиции
Министерствоздравоохранения и социального развития
—Федеральная службапотрудуизанятости (Роструд);
—Федеральная службапо надзорувсфере здравоохраненияисоциального развития
(Росздравнадзор);
—Федеральная службавсфере защиты прав потребителей иблагополучия человека
(Роспотребнадзор);
—Федеральноемедико-биологическое агентство (ФМБА России);
— Фонды: пенсионный, социальногострахования, обязательногомедицинского
страхования
Общественные организации
(профсоюзы, ассоциации)
Международная организация труда
(МОТ)
Задачи государственной системы управления трудовыми
ресурсами:
• инициирование и принятие законов;
• обеспечение контроля за их исполнением;
• выработка и реализация политики и рекомендаций в обла-
сти социально-трудовых отношений в стране и т. д.
В условиях рынка государственное регулирование социально-трудовых отношений носит ограниченный характер и, как
свидетельствует опыт развитых стран, касается вопросов трудового законодательства, занятости, оценки уровня жизни и некоторых других.
В условиях современной России для сферы труда характерен
переход от монополии государства в административном определении правил регулирования социально-трудовых отношений к
их программно-нормативной регламентации на принципах демократизации и регионализации. Это означает установление при
помощи нормативных актов (законов, указов, постановлений)
границ, в рамках которых действуют субъекты социально-трудо-
24
вых отношений. К таким нормативным актам относятся: основы
законодательства о труде, пенсионное законодательство, закон об
индексации доходов населения, закон о занятости, нормативные
акты о защите социальных и трудовых прав отдельных категорий
граждан (инвалидов, молодежи, матерей с детьми), профессиональных групп трудящихся и т. п.
Трудовой кодекс РФ регламентирует трудовое поведение
представителей администрации, наемных работников, профсоюзов в различных ситуациях (прием на работу, увольнение,
охрана труда, компенсации работникам, отпуска и т. д.). Закон о
банкротстве предприятий в отдельных статьях регулирует отношения между трудовым коллективом и администрацией в случае
санации (банкротства) предприятия, охватывая более узкий круг
вопросов (выплата заработной платы и порядок увольнения).
В законодательстве закреплены права и обязанности сторон и в
таких вопросах, как защита от дискриминации, применение детского труда, безопасность, гигиена труда и др.
В сфере социальной политики правительство разрабатывает
различные программы, которые подразделяются на федеральные,
призванные решать проблемы общенационального или межрегионального масштаба (Программа содействия занятости населения РФ, Программа поддержки малого предпринимательства),
региональные (Программа развития экономики и культуры малочисленных народов Севера), отраслевые (Программа санации
неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов угольной
промышленности России), частные (Программа самозанятости).
Кроме того, правительство формирует федеральные и отраслевые министерства, службы и агентства — как специализированные на вопросах труда и управления трудовыми ресурсами
(Федеральная служба по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития РФ), так и образовательные,
научные. В состав отраслевых и иных министерств и ведомств
входят подразделения по управлению кадрами, трудом, оплатой
труда и т. п.
Центральным органом федеральной исполнительной власти,
осуществляющим руководство работой по обеспечению единой
государственной политики в области труда, занятости и социаль-
25
ных вопросов и одновременно координирующим работу по этим
направлениям в Российской Федерации, является Министерство
здравоохранения и социального развития РФ, которое работает во
взаимодействии с центральными органами федеральной исполнительной власти, субъектов Федерации и с общественными организациями. Его основные задачи: выработка политики в социальнотрудовой сфере, координация всей работы в социально-трудовой
сфере в стране, разработка основных направлений социальной
политики правительства, подготовка рекомендаций по регулированию оплаты труда, формирование правовой и нормативной
базы регулирования социально-трудовых отношений, участие в
заключении генерального и отраслевых (тарифных) соглашений,
регулирование рынка труда, занятости населения и др.
Федеральная служба по труду и занятости занимается разработкой и осуществлением государственной политики в области
занятости населения и проведением организационных мероприятий по ее реализации; разрабатывает государственные программы
занятости на основе прогнозов (программ, планов) экономического развития с участием представителей организаций, предпринимателей (работодателей) и представителей трудящихся;
осуществляет методическое руководство разработкой программ
занятости; контролирует реализацию программ занятости, руководствуясь в своей деятельности Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
К Федеральной службе по труду и занятости относится ряд
организаций, ведущих научную, методическую, практическую
деятельность в области производительности труда, оплаты и
условий труда, организации и нормирования труда, повышения
квалификации и по другим направлениям управления трудовыми
ресурсами.
В решении ряда социально-трудовых проблем важную роль
играют также различные организации профсоюзов (при заключении коллективных договоров, генерального и отраслевых (тарифных) соглашений и др.). Через профсоюз работники и работодатели договариваются по следующим вопросам: форма, система,
размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты; механизм регулирования оплаты труда,
26
исходя из роста цен, уровня инфляции; занятость работников;
продолжительность рабочего времени и времени отдыха, а также
отпусков; меры по улучшению условий и охраны труда; медицинское и социальное страхование; интересы работников при приватизации предприятий и ведомственного жилья; техника безопасности и охрана здоровья работников на производстве.
Изначально профсоюз давал в руки рабочих ту власть, которой они были лишены, действуя поодиночке. Поэтому одним из
главных требований профсоюзов был переход от индивидуальных трудовых соглашений к коллективным договорам предпринимателя с профсоюзом, выступающим от имени всех его членов.
С течением времени функции профсоюзов несколько видоизменились. В наши дни профсоюзы оказывают влияние не только на
нанимателей, но и на финансовую и законодательную политику
правительства.
Современные ученые, занимающиеся проблемами профсоюзов, выделяют две их основные функции: защитную (взаимоотношения «профсоюз — предприниматели») и представительскую (взаимоотношения «профсоюз — государство»). Некоторые
экономисты добавляют к этим двум еще и экономическую функцию — заботу о повышении эффективности производства.
Если первая половина XX в. стала апогеем профсоюзного
движения, то во второй его половине оно вошло в полосу кризиса. Ярким проявлением кризиса профсоюзного движения является сокращение в большинстве развитых стран доли работников,
входящих в профсоюзы. Так, в США коэффициент юнионизации
(степень охвата рабочей силы профсоюзным движением) упал с
34 % в 1954 г. до 13 % в 2002 г., в Японии — с 35 % в 1970 г. до
22 % в 2000 г. Редко в какой стране (одно из исключений — Швеция) профсоюзы объединяют более половины наемных работников. Мировой показатель охвата трудящихся профсоюзным движением в 1970 г. составлял 29 % для частного сектора, а к началу
XXI в. упал ниже 13 % (примерно 160 млн членов профсоюзов на
1,3 млрд наемных работников).
Причины снижения популярности профсоюзов кроются как
во внешних, не зависящих от профсоюзов явлениях общественной жизни, так и во внутренних характеристиках самих профсо-
27
юзов. Выделяют три основных внешних фактора, противодействующих развитию профсоюзов в настоящее время:
1. Возрастание международной конкуренции вследствие
экономической глобализации. По мере формирования международного рынка труда конкурентами рабочих из развитых стран
мира становятся не только их безработные соотечественники, но
и масса работников из менее развитых стран. Эта группа людей,
обладая примерно тем же набором знаний, готова выполнять тот
же объем работы за заметно меньшую заработную плату. Поэтому многие фирмы стран «золотого миллиарда» широко используют труд не входящих в профсоюзы рабочих-мигрантов (часто
нелегальных) или вообще переносят свою деятельность в страны
третьего мира, где профсоюзы очень слабы.
2. Упадок старых отраслей промышленности в эпоху НТР.
Профсоюзное движение долгое время было основано на трудовой
солидарности работников традиционных отраслей промышленности (металлургов, шахтеров, докеров и т. д.). Однако по мере развертывания НТР происходят структурные сдвиги — сокращается
доля промышленной занятости, зато растет занятость в сфере услуг.
3. Усиление влияния либеральной идеологии на деятельность
правительств развитых стран, проводивших политику поощрения
конкуренции и ограничения сферы деятельности профсоюзов.
В профсоюзном движении России сейчас выделяются следу-
ющие организационные объединения:
• традиционные (официальные) профсоюзы (ФНПР — Фонд
независимых профсоюзов России) — 48 отраслевых профсоюзов
и 80 территориальных профобъединений, насчитывающих более
65 млн человек, что составляет более 95 % общего числа членов
профсоюзов в России;
• альтернативные (свободные) профсоюзы демократической
ориентации — объединяют 300–350 тыс. человек, входящих в
25 официально зарегистрированных и столько же незарегистрированных альтернативных профсоюзов, которые возникли на
волне массовых забастовок лета 1989 г.;
• локальные профсоюзы — немногочисленные, организационно обособленные в масштабах города (например, СанктПетербурга);
28
• профсоюзы работников негосударственного сектора —
около 10 организаций, объединяющих до 3 млн человек, занятых
в негосударственном секторе, а также самих предпринимателей
(эти профсоюзы скорее содействуют развитию предпринимательства, чем защищают права наемных работников).
Многие вопросы управления трудовыми ресурсами рассматриваются с учетом международных соглашений, конвенций и других документов в области труда, которые являются обязательными
для государств — членов МОТ, к которым относится и Россия.
Международная организация труда (МОТ) — трехсторонняя
организация, в которой представлены работники, работодатели и
государственные органы с равными правами в процессе принятия
решения. Результаты этой деятельности ежегодно обсуждаются
на трехсторонней конференции труда.
Цели МОТ — выработка соглашений, международных
конвенций в области труда для последующей их ратификации
государствами — членами МОТ; создание системы контроля и
наблюдения за выполнением принципов и стандартов, устанавливаемых конвенциями в области трудовых отношений; разработка
проектов и программ по оказанию помощи мелким предприятиям
в целях роста занятости населения в странах третьего мира; изучение и анализ тенденций и выработка направлений развития
систем профессионального обучения в мире; проведение международных конференций, семинаров по вопросам трудовых отношений (социальное партнерство, условия и оплата труда, трудовое законодательство, занятость населения и т. д.) и др. В России
действует Московское бюро МОТ.
Основные направления совершенствования государственной
системы управления трудовыми ресурсами:
1. Проведение глубокого всестороннего анализа проблем
управления трудовыми ресурсами страны с точки зрения их формирования, использования, развития, занятости, миграции. Необходимость в таком анализе объясняется тем, что в условиях рыночной
экономики происходит определенное перераспределение объема
задач в области социально-трудовых отношений между федеральными и региональными органами управления. Некоторые вопросы,
например в области оплаты и мотивации труда, в значительной степени относятся к компетенции самих предприятий и организаций.
29
2. Тщательное изучение и анализ направлений исследований
таких организаций, как НИИ труда и социального страхования,
Всероссийский центр охраны и производительности труда, находящихся в подчинении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, с целью определения и более четкого разграничения направлений их исследований и разработок, устранения дублирования и переориентации их деятельности на рыночные условия хозяйствования.
§ 1.4. Социальная политика государства
и организации
Социальная политика как категория рассматривается на двух
уровнях: как политика государства, имеющая целью достижение установленных социальных нормативов, реализацию социальных программ, ориентированная, прежде всего, на защиту
интересов социально уязвимых групп населения; и как политика
организации, представляющая собой составную часть политики
управления персоналом, ориентированную на повышение качества жизни (в том числе и трудовой) работников данного предприятия19.
Социальная политика и государства, и организации должна
базироваться на следующих принципах:
• социальной справедливости — обеспечение справедливого
распределения социально-политических прав и материальных
благ;
• социальной ответственности — осознание и выполнение
требований, предъявляемых обществом, персоналом организации;
• социального партнерства — взаимодействие на основе уважения законных прав и экономических интересов участников
трудовых отношений;
• социальных гарантий — законодательно установленный
механизм реализации минимальных социальных нормативов;
• преемственности.
19
Экономика труда… — С. 634.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]