Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
131
Принуждение состоит в применении комплекса различных способов и приемов принудительного обеспечения должного поведения.
На практике принуждение выражается в различных средствах воздействия в случаях, когда те или иные обязательные предписания субъекта государственного управления игнорируются
203
.
В литературе административный и экономический методы
называют соответственно прямым и косвенным
204
.
По мнению Ю.М. Козлова, эти методы нельзя противопоставлять друг другу по следующим причинам: во-первых, они служат достижению единой цели государственного управления; во-вторых, в
процессе государственного управления широко применяется как метод прямого воздействия, так и метод косвенного воздействия; втретьих, и в том и в другом случае использование метода государственного управления представляет собой реализацию властной компетенции и полномочий субъекта государственного управления; вчетвертых, оба эти метода используют единую правовую форму
205
.
В учебной литературе метод прямого воздействия определяется
следующим образом:
«…это способы непосредственного воздействия на сознание,
волю и поведение объекта управления (физических и юридиче-
ских лиц), в которых проявляется односторонний императив-
ный (директивный) характер государственно-властного воле-
изъявления субъекта исполнительной власти»
206
.
В отличие от применения метода прямого воздействия применение метода косвенного воздействия основывается на использовании
экономических рычагов, которые обеспечивают должное поведение
управляемых субъектов. В этом случае управляющее воздействие
203
См.: Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 349.
204
Козлов Ю.М. административные методы называет средствами внеэкономического воздей-
ствия, а экономические методы — средствами экономического воздействия (см.: Козлов Ю.М. Указ.
соч. С. 351).
205
См.: Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 354.
206
Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. С. 400.
132
осуществляется через материальные (экономические) интересы подвластных субъектов
207
.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
Административное принуждение — это разновидность госу-
дарственного принуждения, применяемого уполномоченным ор-
ганом государственного управления (должностным лицом) в
отношении физических и (или) юридических лиц в связи с нару-
шением ими норм административного права или дисциплины
государственного управления либо в условиях общественной
(государственной) необходимости в установленном законом
порядке для достижения общественно значимых целей государ-
ственного управления.
Административное принуждение всегда сопряжено с ограничением либо лишением прав субъектов административно-правовых отношений. Как правило, применяется в административном, внесудебном порядке (за исключением тех случаев, когда закон устанавливает
обязательный судебный порядок их применения)
208
.
Применение мер административного принуждения не всегда сопряжено с наличием события административного правонарушения
либо иного противоправного деяния. Эти меры также могут быть
применены в случае государственной необходимости и при отсутствии противоправного деяния
209
. Например, в условиях чрезвычай-
ного или военного положения.
В научной литературе приводятся различные классификации
мер административного принуждения в зависимости от их основания
210
.
207
См.: Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 353.
208
Например, согласно ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест назначается только
судом.
209
См.: Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 359.
210
О классификации мер административного принуждения см.: Максимов И.В. Администра-
тивные наказания. М.: Норма, 2009. С. 28–38; Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 168–185.
133
Рис. 4. Меры административного принуждения
И.В. Максимов, синтезируя позиции ученых по данной проблематике, предлагает проводить классификацию мер административного принуждения по предметно-целевому назначению
211
, т.е. по основаниям и целям их применения. На основании указанного критерия
он выделяет следующие меры административного принуждения (см.
рис. 4):
− административно-предупредительные меры;
− административные пресекательно-обеспечительные меры;
− меры административной ответственности — административ-
ные наказания;
− административно-восстановительные меры.
Если меры административного принуждения классифицировать
только по основанию их применения, то это будет выглядеть следующим образом:
− меры административного принуждения, применяемые в связи
с совершением административного правонарушения: административные пресекательно-обеспечительные меры, меры административной
ответственности, административно-восстановительные меры;
− меры административного принуждения, применяемые вне свя-
зи с правонарушением: административно-предупредительные меры, а
211
См.: Максимов И.В. Административные наказания. С. 37–38.
134
также административно-восстановительные меры в силу общественной или государственной необходимости
212
.
Административно-предупредительные меры направлены на пре-
дупреждение возможных правонарушений. Применение этих мер не
связано с наличием события административного правонарушения,
они применяются для предотвращения возможных противоправных
деяний. К административно-предупредительным мерам можно отнести проверку документов, остановку транспортного средства, досмотр вещей, личный досмотр и т.д.
213
Административные пресекательно-обеспечительные меры при-
меняются на стадии совершения административного правонарушения, для того чтобы пресечь противоправные действия правонарушителя и обеспечить надлежащее производство по привлечению его к
административной ответственности.
К указанным мерам можно отнести меры, перечисленные в ч. 1
ст. 27.1 КоАП РФ. Так, указанная статья гласит:
«В целях пресечения административного правонарушения,
установления личности нарушителя, составления протокола об
административном правонарушении при невозможности его
составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения
принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в
пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении…».
В КоАП РФ предусмотрены следующие меры обеспечительно-
пресекательного характера:
− доставление;
− административное задержание;
212
См.: Максимов И.В. Административные наказания. С. 38.
213
См., напр.: глава 45 Таможенного кодекса ЕЭС от 01.01.2018. URL: www.eaeunion.org,
12.04.2017.
135
− личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного
средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих
юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей
и документов;
− изъятие вещей и документов;
− отстранение от управления транспортным средством соот-
ветствующего вида;
− освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
− медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
− задержание транспортного средства, запрещение его эксплу-
атации;
− арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
− привод;
− временный запрет деятельности.
Пресекательно-обеспечительные меры предусмотрены также в
Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Так, ст. 15
указанного закона предусматривает вхождение (проникновение) в
жилые и нежилые помещения, на земельные участки и территории,
ст. 16 — оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов. К мерам пресечения можно
также отнести применение физической силы, специальных средств и
огнестрельного оружия (глава 5 ФЗ «О полиции»).
Меры административной ответственности, т.е. административ-
ные наказания, применяются к лицу, вина которого в совершении административного правонарушения установлена уполномоченным органом. Перечень административных наказаний предусмотрен главой
3 КоАП РФ.
Административно-восстановительные меры применяются в це-
лях восстановления нарушенных прав и деформированных правоотношений. В соответствии с действующим административноделиктным законодательством административно-восстановительные
меры применяются в порядке, установленном гражданско-процес-
136
суальным законодательством в целях возмещения ущерба, причиненного административным правонарушением.
Но есть административно-восстановительные меры, применение
которых не связано с совершением административного правонарушения либо иных противоправных деяний. Например, меры, применяемые в связи с техногенными либо природными катастрофами. Так,
согласно ст. 16 ФЗ «О полиции» оцепление (блокирование) участков
местности, жилых помещений, строений и других объектов применяется также при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при
проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или)
эпизоотий; ст. 13 ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
214
предусматривает меры, применяемые для ликвидации
последствий катастроф экологического, техногенного и природного
характера. К административно-восстановительным мерам можно отнести и решение уполномоченного органа исполнительной власти о
нежелательности проживания (пребывания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ (абз. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»)
215
.
Таким образом, формы и методы государственного управле-
ния — это два взаимосвязанных института государственного управ-
ления. Форма государственного управления является внешним выражением методов государственного управления.
Эти два института государственного управления являются правовыми, так как облекаются в соответствующую юридическую оболочку и претворяются в жизнь в строгом соответствии с установленными процессуальными (процедурными) нормами.
Разнообразие форм и методов государственного управления
требует унификации правовых норм их применения.
214
См.: https://www.pravo.gov.ru, 02.11.2023, № 0001202311020002.
215
См.: https://www.pravo.gov.ru, 28.12.2024, № 0001202412280035.
137
7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
Правовой режим — это система норм права, которая регулирует
деятельность, отношения между людьми по поводу определенных
объектов
216
.
В правовом режиме следует различать юридическую (система
правовых норм) и фактическую стороны (реализация режимных
норм). С юридической стороны правовой режим — это система правовых норм, устанавливающая определенный порядок и последовательность поведения субъектов в соответствующей сфере общественных отношений. А с фактической стороны правовой режим — соответствующие действия по применению режимных правил поведения.
Правовой режим, в отличие от правового положения субъекта
права, устанавливает не права и обязанности участников правоотношений, а правила их поведения, деятельности касательно конкретного объекта или предмета правоотношений. Например, режим оборота
алкогольной продукции — система правовых норм, регулирующая
деятельность субъектов права по поводу оборота алкогольной продукции.
Правовые режимы подразделяются по отраслевому признаку на
административно-правовые, гражданско-правовые, процессуальные и
т.д.
Административно-правовой режим можно определить как си-
стему административно-правовых норм, регулирующую дея-
тельность субъектов административного права в различных
областях государственного управления по поводу определенных
объектов и/или предметов правового регулирования.
216
См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 329.
138
Административно-правовые режимы по юридическим свойствам подразделяются на общие и специальные. В учебной литературе
административно-правовые режимы по этому критерию также подразделяют на ординарные и экстраординарные
217
.
Специальный (экстраординарный) административно-правовой
режим отличается особыми правовыми нормами, которые начинают
действовать в условиях экстраординарных обстоятельств (чрезвычайная ситуация, военное положение, техногенная катастрофа и т.д.)
либо устанавливаются в целях обеспечения общественной безопасности (режим охраны государственной границы
218
или закрытого адми-
нистративно-территориального образования
219
).
Как правило, в первом случае специальные административноправовые режимы устанавливаются временно (до прекращения экстраординарных обстоятельств), а во втором случае они могут устанавливаться на постоянной основе.
Выделяют следующие отличительные особенности специальных
административно-правовых режимов:
− ограничение конституционных права и свобод физических и
юридических лиц;
− предоставление чрезвычайных полномочий органам государ-
ственного управления, в том числе путем создания специальных органов государственного управления
220
.
Специальные административно-правовые режимы можно подразделить на те, в которых происходит ограничение прав и свобод
физических и юридических лиц (т.н. специальные правовые режимы
ограничительного характера), и на те, при которых, наоборот,
предусматриваются определенные преференции, например безвизо-
217
См.: Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 552.
218
См.: раздел IV Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской
Федерации» // Российская газета. 04.05.1993. № 84; http://www.pravo.gov.ru, 19.12.2023.
219
См.: Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-I «О закрытом административно-территориальном об-
разовании» // Российская газета. 26.08.1992. № 190; http://www.pravo.gov.ru, 08.08.2024.
220
См.: там же. С. 552.
139
вый режим пересечения государственной границы
221
, особые эконо-
мические зоны
222
и т.д. (льготные административно-правовые ре-
жимы).
Специальные административно-правовые режимы могут быть
введены на определенную территорию (территориальные режимы)
либо по отношению к определенному объекту и/или предмету (пред-
метные режимы).
Например, нормы Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
223
вводят
специальный административно-правовой режим в отношении спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции вне зависимости от
территории оборота этой продукции. Иными словами, в этом нормативно-правовом акте предусмотрен специальный административноправовой режим предметного характера. А согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
224
режим чрезвычайного положения вводится на
определенной территории. Иначе говоря, этот режим является территориальным.
Специальные административно-правовые режимы вводятся в
действие при наличии фактических (соответствующие юридические
факты, предусмотренные законом) и правовых оснований (соответствующий акт органа государственного управления о вводе специального административно-правового режима).
Например, согласно п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона от
30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополу-
221
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики
Армения (заключено в г. Москве 25.09.2000). URL: http://www.pravo.gov.ru. 13.07.2012.
№ 0001201207130010, 22.02.2017, № 0001201702220059.
222
Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Россий-
ской Федерации» // СЗ РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. II). Ст. 3127; http://www.pravo.gov.ru, 19.07.2017, №
0001201707190001.
223
См.: Российская газета. 29.11.1995. № 231; http://www.pravo.gov.ru, 08.08.2024.
224
См.: Российская газета. 02.06.2001. № 105; http://www.pravo.gov.ru, 02.11.2023.
140
чии населения»
225
ограничительные мероприятия (карантин) вводятся
в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний
(фактическое основание) на основании предложений,
предписаний главных государственных санитарных врачей и их заме-
стителей решением Правительства Российской Федерации или органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа
местного самоуправления (правовое основание).
Таким образом, специальный административно-правовой ре-
жим — это система специальных юридически закрепленных
правил поведения, действующих при экстраординарных обсто-
ятельствах и/или в целях обеспечения общественной безопасно-
сти в определенной сфере государственного управления, связан-
ных как с ограничительными мерами для субъектов правоот-
ношений, так и с применением льготных правил их деятельно-
сти.
ВИДЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ
РЕЖИМОВ И ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Раскрывая второй вопрос настоящей темы, мы рассмотрим такие
экстраординарные административно-правовые режимы, как режим
чрезвычайного положения, режим контртеррористической операции,
режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера,
режим военного положения, режим закрытого административнотерриториального образования и режим охраны Государственной
границы РФ.
Режим чрезвычайного положения как институт административного права предусмотрен в ст. 88 Конституции РФ, согласно которой
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке,
предусмотренных Федеральным конституционным законом, вводит
на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях
225
См.: СЗ РФ. 05.04.1999. № 14. Ст. 1650; http://www.pravo.gov.ru, 08.08.2024.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]