Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
41
Эти меры могут быть как негативного характера (меры административной или дисциплинарной ответственности), так и положительного (поощрительные меры за надлежащее исполнение правовых
или служебных обязанностей; например, ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ
предусматривает возможность уплаты административного штрафа в
размере половины суммы наложенного административного штрафа,
если привлеченное к административной ответственности лицо (делинквент) их уплатит не позднее 20 дней со дня вынесения постановления об административном правонарушении).
Виды административно-правовых норм. Административноправовые нормы классифицируются по различным критериям:
1. По целевому назначению:
а) регулятивные (регулируют позитивные общественные отно-
шения);
б) охранительные (охрана общественных отношений).
2. По методу воздействия:
а) предписывающие нормы (императивно устанавливают обязан-
ность совершать определенные действия);
б) запрещающие нормы (императивно устанавливают обязан-
ность воздержаться от совершения определенных действий);
в) управомочивающие нормы (предоставляют возможность субъ-
екту по своему усмотрению совершать действия либо воздержаться
от совершения действий);
г) поощряющие нормы (направлены на стимулирование должно-
го поведения участников управленческих отношений).
3. По содержанию:
а) материальные нормы (устанавливают комплекс прав и обя-
занностей, а также правило поведения);
б) процессуальные нормы (устанавливают порядок реализации
прав и обязанностей, а также порядок применения нормы права).
42
4. По времени действия:
а) постоянные нормы (действуют на неопределенный период
времени и прекращают действовать либо изменяются путем принятия
нормы аналогичной либо высшей юридической силы);
б) временные нормы (период их действия также не определен, но
они носят временный характер, что указывается в самой правовой
норме; например, такие нормы имеют названия следующего содержания: временная инструкция и т.п.);
в) срочные нормы (нормы этой разновидности принимаются на
определенный период времени, что указывается в самой норме; они
автоматически прекращают действовать по истечении определенного
срока)69.
Некоторые авторы выделяют также такую разновидность административно-правовой нормы, как рекомендательные70. На наш
взгляд, следует согласиться с мнением тех ученых, которые не выделяют такую разновидность административно-правовой нормы, поскольку в противном случае это противоречило бы самой сути правовой нормы как общеобязательного правила поведения. Рекомендательная норма (если таковая вообще есть) носит необязательный характер71.
ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ВИДЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Общественные отношения, урегулированные нормами права,
превращаются в правоотношения. Соответственно,
общественные отношения, складывающиеся в процессе госу-
дарственного управления, а также осуществления админи-
стративной юрисдикции и урегулированные нормами админи-
69
См.: Бельский К.С. и др. Административное право России: курс лекций / под ред.
Н.Ю. Хаманевой. С. 95.
70
См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 102; Бельский К.С. и др.
Административное право России: курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой. С. 93.
71
См. также: Мельников В.А. Указ. соч. С. 17–19.
43
стративного права, являются административно-правовыми
отношениями.
Ю.Н. Старилов выделяет следующие характерные черты для административно-правовых отношений:
− возникают в процессе государственного управления;
− имеют в качестве обязательного субъекта органа государ-
ственного управления и/или должностного лица;
− характеризуются отношениями «власть — подчинение»;
− имеют организующее начало,
«так как административно-правовые отношения — это фор-
ма, в рамках которой и происходит организующее воздействие
государственного управления на соответствующие объекты
управления»;
− отличаются особым правовым режимом обеспечения законно-
сти и своей правовой защиты (как правило, речь идет о трех способах: административном, судебном и прокурорском)72.
Структура административно-правовых отношений включает в
себя три элемента: стороны, содержание и объект (рис. 3).
Рис. 3 (начало). Структура и виды
административных правоотношений
72
См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 111–112.
44
Рис. 3 (окончание). Структура и виды
административных правоотношений
В качестве сторон административно-правовых отношений выступают субъекты административного права, обладающие право-,
дее- и деликтоспособностью.
Административно-правовые отношения возникают как минимум
между двумя сторонами (в административно-деликтных отношениях
могут быть три стороны: лицо, совершившее административное правонарушение, потерпевший и юрисдикционный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении), при этом обяза-
тельно одной из сторон административно-правовых отношений вы-
45
ступает орган государственного управления или его должностное лицо73.
Объект административно-правовых отношений — это то, на что
направлены эти правоотношения. По поводу объекта административно-правовых отношений в юридической литературе существуют разные мнения. По мнению одних исследователей, в качестве единственного объекта административно-правовых отношений выступают
поведения людей (например, Ю.Н. Старилов)74 или волевое поведение людей (Ю.М. Козлов)75, по мнению других, в административноправовых отношениях имущественного характера следует выделить
еще и предмет (вещи материального мира)76.
По мнению Д.Н. Бахраха,
«следует учитывать наличие непосредственных и опосредован-
ных объектов отношений. Право, власть непосредственно воз-
действуют на волю, сознание людей, а через них на их действие,
поведение. Непосредственным объектом административных
правоотношений является волевое поведение человека, его дея-
ние. А через управляемые деяния оказывается влияние на про-
цессы, на материальные предметы, информацию, продукты ду-
ховного творчества»77.
Таким образом, в объект административных правоотношений
следует включать как поведение участников административноправовых отношений, так и предметы материального мира.
Содержанием административно-правовых отношений являются
корреспондирующие права и обязанности сторон. Специфика административно-правовых отношений состоит в том, что управляющая
73
Следует сделать оговорку относительно административно-деликтных правоотношений. В
таких правоотношениях стороной не всегда выступает орган государственного управления, в том
числе и в связи с этим некоторые исследователи выделяют административно-деликтное право в отдельную отрасль права.
74
См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 108.
75
См.: Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 136.
76
См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.
С. 119–120.
77
Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо,
2006. С. 47.
46
сторона уполномочена нормой административного права воздействовать на поведение управляемой стороны, и именно это характеризует
содержание административно-правовых отношений.
Виды административно-правовых отношений. Существуют
различные критерии классификации административно-правовых отношений:
5. По содержанию:
а) имущественные — объектом воздействия является также
имущество (например, осуществление федеральным агентством
функции государственного управления федеральным имуществом);
б) неимущественные — в данном случае объектом выступает во-
левое поведение людей (например, проверка документов при переходе гражданином государственной границы).
6. По характеру субъектов:
а) внутриаппаратные — в данном случае обязательный субъект
административно-правовых отношений воздействует на поведение
должностного лица (государственного служащего) в целях обеспечения должного функционирования соответствующего органа государственного управления, такого рода правоотношения возникают внутри какого-нибудь органа исполнительной власти;
б) внеаппаратные — здесь происходит воздействие со стороны
органа государственного управления на поведение частного лица.
Эти отношения называются внеаппаратными, так как в данном случае
обязательный субъект административных правоотношений реализует
свои внешние функции, направленные на лиц, которые не находятся с
этим органом в служебных отношениях.
7. По целевому назначению:
а) регулятивные — они протекают в рамках нормального функ-
ционирования органов государственного управления;
б) охранительные — этот вид правоотношения возникает при
наличии специфического юридического факта, а именно при деформации субъектом своими неправомерными действиями (бездействиями) административных правоотношений. Разновидностью охрани-
47
тельных правоотношений являются административно-деликтные правоотношения, которые возникают в случае совершения лицом административного правонарушения.
8. По юридическому характеру взаимодействия субъектов:
а) вертикальные — возникают между властным и подвластными
субъектами;
б) горизонтальные — между равными субъектами;
в) диагональные — между властными и подвластными субъекта-
ми, причем последний организационно не подчинен властному субъекту (см. рис. 3).
По вышеуказанному признаку выделяют также:
а) субординационные административно-правовые отношения —
они основываются на полномочии одного субъекта реализовывать
свои властные функции по отношению к управляемому субъекту;
б) координационные отношения — также характеризуются нали-
чием властных полномочий, но в отличие от субординации управляющий субъект не реализует контрольные функции, а обеспечивает
взаимодействие управляемых субъектов для эффективного решения
государственно-управленческих задач;
в) реординационные отношения — характеризуются тем, что
происходит обратная связь между управляющим субъектом и управляемым субъектом, то есть происходит «воздействие снизу на верхние инстанции»78 (например, обращение частного лица в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление определенного вида деятельности) (см. рис. 3).
ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
Реализация административно-правовых норм — это претворение их в жизнь, т.е. приведение их в действие.
78
См.: Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 80.
48
Рис. 4. Реализация административно-правовых норм
Различают четыре формы реализации административноправовой нормы, три из которых — формы непосредственной реализации административно-правовой нормы, а одна — опосредованная
реализация административно-правовой нормы (см. рис. 4):
− исполнение административно-правовой нормы — это вид
непосредственной формы реализации административно-правовой
нормы, проявляющейся путем совершения активных действий субъектами права (например, в соответствии со ст. 1 ФЗ от 28.03.1998
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»79 каждый
гражданин РФ должен встать на воинский учет; соответственно, указанная норма может быть реализована только в форме исполнения,
так как предписывает совершать активные действия по становлению
на воинский учет);
− соблюдение административно-правовой нормы — это вид
непосредственной формы реализации административно-правовой
нормы, проявляющейся путем воздержания от совершения действий,
запрещенных законом (например, раздел II КоАП РФ предусматривает различные составы административных правонарушений, при совершении которых наступает административная ответственность; соответственно, нормы, содержащиеся в указанном разделе, носят им-
79
См.: СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; СЗ РФ. 2018. № 32 (ч. I). Ст. 5100.
49
ператив в виде запрета совершать предусмотренные там действия
(бездействия), поэтому их реализация возможна только в форме соблюдения);
− использование административно-правовой нормы — это вид
непосредственной формы реализации административно-правовой
нормы, при которой субъект административных правоотношений самостоятельно решает, воспользоваться ему или нет правовой нормой
(примером такой нормы может служить ст. 2.9 КоАП РФ, которая
предусматривает возможность освобождения от административной
ответственности при малозначительности административного правонарушения; в частности, в соответствии с указанной статьей юрисдикционный орган при малозначительности административного правонарушения может освободить правонарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием; так как
эта норма носит диспозитивный характер, то ее реализация возможна
только путем использования);
− применение административно-правовой нормы — это опосре-
дованная форма реализации административно-правовой нормы, при
которой норма претворяется в жизнь путем осуществления органом
государственного управления или органом административной юрисдикции своих полномочий и принятия в связи с этим правового акта
управления либо юрисдикционного акта (примером этому может
служить принятие лицензирующим органом решения о предоставлении частному лицу разрешения на осуществление определенного вида деятельности; в данном случае лицензирующий орган применяет
норму закона о лицензировании определенного вида деятельности и
путем этого реализует свои полномочия по предоставлению частному
лицу разрешения на осуществление определенного вида деятельности).
50
3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ЧАСТНЫЕ ЛИЦА
КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И КЛАССИФИКАЦИЯ
СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Под субъектом права понимается участник общественных отношений, который юридической нормой наделен правами и обязанностями.
Субъектом административного права является физическое или
юридическое лицо, которое в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвует в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной
власти80.
По мнению В.А. Мельникова, в понятие «субъект административного права» включаются два критерия: социальный, что определяется его участием в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта, и юридический, то есть признание
правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях. Именно по этому признаку
он различает понятия «субъект административного права» и «субъект
административно-правовых отношений».
«Субъект административного права, — пишет В.А. Мельни-
ков, — это участник управленческих отношений, который
наделен административно-правовой нормой правами и обязан-
ностями, а также способностью вступать в административ-
но-правовые отношения. Субъект административного права,
как правило, является участником административно-правовых
80
См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 121.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]