Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
221
административных правонарушениях, не перечислены в главе 25 КоАП РФ (участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности).
Административно-деликтный процесс, в отличие от уголовного
процесса, характеризуется множественностью субъектов административной юрисдикции: уголовные дела вправе рассматривать только
суды (судьи), а дела об административных правонарушениях — не
только судьи (мировые судьи), но и административные органы (органы исполнительной власти, Банк России, комиссии по делам несовершеннолетних, органы полиции, административные комиссии и
т.д.)
316
.
В силу ст. 22.2 КоАП РФ от имени перечисленных в ст. 22.1
КоАП РФ административных органов и учреждений дела об административных правонарушениях вправе рассматривать руководители
этих органов и учреждений либо их заместители. При этом согласно
ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ должностное лицо, непосредственно участвовавшее в контрольно-надзорных мероприятиях, в ходе которых были
выявлены признаки административного правонарушения и возбуждены дела об административных правонарушениях, не имеет права рассматривать дела об административных правонарушениях.
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотрен в
ст. 28.3 КоАП РФ, в главе, посвященной возбуждению дел об административных правонарушениях.
По общему правилу, протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции этих органов.
Однако ч. 2–7 ст. 28.3 КоАП РФ предусматривают случаи, когда,
помимо указанных должностных лиц, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, а следовательно, возбуждать дела об административных правонарушениях иные должностные
316
Перечень этих органов предусмотрен в ст. 22.1 КоАП РФ.
222
лица, например должностные лица органов внутренних дел (полиции)
по административным правонарушениям, перечень которых предусмотрен в п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
При этом следует отметить, что перечень должностных лиц,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, строго определен в федеральном административноделиктном законе.
Процессуальный статус прокурора в административноделиктном процессе предусмотрен в ст. 25.11 КоАП РФ, в главе, посвященной лицам, участвующим в административно-деликтном деле.
Его процессуальное положение имеет двоякий характер, так как,
с одной стороны, прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, тем самым прокурор является субъектом,
осуществляющим административно-юрисдикционные функции, но с
другой стороны, в силу ч. 2 и 3 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор имеет
процессуальные права и обязанности как участник административноделиктного процесса.
Такое положение дел связано с особым статусом прокурора в
системе государственного управления: прокурор является должностным лицом, в чьи основные функции входит надзор за соблюдением
законности и правопорядка. Поэтому, выполняя эту функцию, прокурор может выступать и в качестве органа, осуществляющего юрисдикционные функции, и в качестве непосредственно участника административно-деликтного процесса.
Таким образом, в силу ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе:
− возбуждать дела об административных правонарушениях;
− участвовать в рассмотрении дела об административном пра-
вонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения
дела;
− приносить протест на постановление по делу об администра-
тивном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
223
Процессуальное положение лиц, участвующих в административно-деликтном деле, определено в ст. 25.1–25.5.1 КоАП РФ.
Процессуальные права и обязанности этих лиц практически
идентичны: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,
участвовать в рассмотрении дела, обжаловать постановление по данному делу.
Особое внимание заслуживает положение, согласно которому
защитник и представитель, кроме перечисленных процессуальных
прав, имеют право обжаловать меры обеспечения по делу об административных правонарушениях, хотя глава 30, посвященная пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не предусматривает порядок обжалования обеспечительных мер.
Кроме этого, непонятно, почему законодатель наделил защитника и представителя большими процессуальными правами, чем лицо, в
отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего
317
.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого
ведется производство по делу. Однако если административное правонарушение зафиксировано техническими средствами, работающими в
автоматическом режиме, или если извещенный делинквент не явился
для рассмотрения дела об административном правонарушении и от
него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо
если такое ходатайство оставлено органом административной юрисдикции без удовлетворения, то дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Его участие в рассмотрении дела суд может признать обязательным. В таком случае лицо, в отношении которого ведется дело об ад-
317
См.: Якимов А.Ю. Оптимизация статусов участников производства по делам об админи-
стративных правонарушениях // Административное право и процесс. 2024. № 4. С. 11–16.
224
министративном правонарушении, обязано явиться в орган административной юрисдикции.
При рассмотрении дела об административном правонарушении,
влекущем административный арест, административное выдворение
или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого
ведется производство по делу, является обязательным (абз. 2 ч. 3
ст. 25.1 КоАП РФ).
Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо,
которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ).
Он обладает такими же процессуальными правами и обязанности, что
и делинквент. При этом потерпевший может быть допрошен в качестве свидетеля.
Законные представители физического лица участвуют в деле об
административном правонарушении, если данное лицо является
несовершеннолетним или же не способно самостоятельно осуществлять свои процессуальные права и обязанности по своему физическому или психическому состоянию. В качестве законных представителей допускаются родители, усыновители, опекуны или попечители
делинквента.
Лицо, оказывающее юридическую помощь делинквенту, является защитником, а потерпевшему — представителем. В качестве таковых КоАП РФ допускает адвоката либо иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, а иного лица — оформленной надлежащим образом доверенностью.
Защитник (представитель) допускается к участию в административно-деликтном деле с момента его возбуждения.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей и уполномоченный по защите прав
предпринимателей в субъекте Российской Федерации по ходатайству
лица, совершившего административное правонарушение в области
предпринимательской деятельности, вправе участвовать в деле об
225
административном правонарушении, причем они обладают теми же
процессуальными правами, что и защитник.
Следующую группу субъектов административно-деликтного
процесса составляют лица, способствующие осуществлению административно-юрисдикционных функций. Как правило, это лица, которые способствуют участникам процесса и юрисдикционному органу в
сборе и представлении доказательств. Это свидетели, понятые, специалисты и эксперты.
Лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, является свидетелем по делу (ч. 1 ст. 25.6
КоАП РФ).
В обязанности свидетеля входит:
− явиться по вызову органа административной юрисдикции;
− дать правдивые показания: сообщить все известное ему по де-
лу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
В случае уклонения от выполнения своих обязанностей свидетель подлежит административной ответственности по ст. 17.7 КоАП
РФ («Невыполнение законных требований прокурора, следователя,
дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство
по делу об административном правонарушении»).
За дачу заведомо ложных показаний свидетель подлежит административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем он предупреждается письменно.
Свидетель вправе:
− не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и
близких родственников (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки
318
);
− давать показания на родном языке или на языке, которым вла-
деет;
318
Примечание к ст. 25.6 КоАП РФ.
226
− пользоваться бесплатной помощью переводчика;
− делать замечания по поводу правильности занесения его пока-
заний в протокол.
При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
Понятой — это любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, которое удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий,
их содержание и результаты. Количество понятых должно быть не
менее двух.
Понятые должны присутствовать при совершении следующих
процессуальных действий:
− личном досмотре, досмотре вещей, находящихся у физическо-
го лица (ст. 27.7 КоАП РФ);
− осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивиду-
альному предпринимателю помещений, территорий и находящихся
там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ);
− досмотре транспортного средства (ст. 27.8 КоАП РФ);
− изъятии вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ);
− отстранении от управления транспортным средством, освиде-
тельствовании на состояние алкогольного опьянения и медицинское
освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ);
− задержании транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ);
− аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14
КоАП РФ);
− осмотре места совершения административного правонаруше-
ния (ст. 28.1.1 КоАП РФ).
Специалист и эксперт — это совершеннолетние лица, не заинтересованные в исходе дела и обладающие специальными познаниями.
227
Специалист применяет свои познания для оказания содействия в
обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств (ч. 1 ст. 25.8 КоАП РФ), а эксперт — для
проведения экспертизы и дачи экспертного заключения (ч. 1 ст. 25.9
КоАП РФ).
За дачу заведомо ложных пояснения или заключения специалист
и эксперт подлежат административной ответственности по ст. 17.9
КоАП РФ, о чем они письменно предупреждаются.
За отказ от выполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2
ст. 25.8 и ч. 2 ст. 25.9 КоАП, РФ специалист и эксперт соответственно
подлежат административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Специалист и эксперт обязаны явиться по вызову административно-юрисдикционного органа. Специалист обязан участвовать в
проведении действий, требующих специальных познаний, и давать
пояснения по поводу совершаемых им действий, а эксперт — дать
объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а
также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.
Специалист, помимо этого, обязан удостоверить своей подписью
факт совершения действий, требующих специальных познаний, их
содержание и результаты.
Специалист и эксперт вправе знакомиться с материалами дела
об административном правонарушении, относящимися или к предмету действий, совершаемых с участием специалиста, или к предмету
экспертизы. Помимо этого, эксперт вправе заявлять ходатайства о
предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для
дачи заключения. Они также вправе с разрешения административноюрисдикционного органа задавать вопросы, относящиеся к предмету
соответствующих действий (экспертизы), лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям. Специалист также вправе сделать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий, которые заносятся в протокол, а эксперт
вправе указывать в своем заключении имеющие значение для дела
228
обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и
по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
Переводчик — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве
по делу об административном правонарушении.
Переводчик назначается административно-юрисдикционным органом.
Переводчик обязан явиться по вызову административноюрисдикционного органа, выполнить полно и точно порученный ему
перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
Переводчик подлежит административной ответственности по
ст. 17.9 КоАП РФ за заведомо ложный перевод, о чем предупреждается письменно, а также за уклонение от выполнения своих обязанностей, предусмотренных ч. 3 ст. 25.10 КоАП РФ, по ст. 17.7 КоАП РФ.
ДОКАЗЫВАНИЕ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВА
В АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОМ ПРОЦЕССЕ
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об
административном правонарушении являются любые фактические
данные, на основании которых административно-юрисдикционный
орган устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие
значение для правильного разрешения дела.
В теории процессуального права выработаны два взаимосвязанных элемента доказательств: доказательства как сведения о фактах
(содержание) и как средства доказывания (процессуальная форма)
319
.
Доказательства как сведения о фактах выступают в качестве
фактических данных, то есть они выступают носителем информации,
319
См.: Арбитражный процесс: учебник / под ред. проф. М.К. Треушникова. М., 2003. 656 с.
229
имеющей значение для рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом условием достоверности этих фактических
данных является их закрепление в установленном КоАП РФ порядке,
то есть наличие надлежащей формы доказательства.
Доказательства в производстве по делам об административных
правонарушениях обладают двумя признаками: относимости и допу-
стимости.
Относимость доказательства — это его способность обосновы-
вать либо опровергать какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по делу.
Допустимость доказательства означает, что доказательство получено законным путем, то есть, во-первых, известен источник доказательственной информации; во-вторых, соблюдены правила производства по делам об административных правонарушениях при собирании и закреплении доказательств по делу
320
.
В теории процессуального права выделяют следующие критерии
классификации доказательств.
− По источнику происхождения доказательства делятся на лич-
ные, вещественные и письменные.
Личными доказательствами являются объяснения правонару-
шителя, показания свидетеля, потерпевшего, то есть носителем доказательственной информации является физическое лицо.
Вещественные доказательства — это материальные объекты
как носители информации, которая относится к обстоятельствам,
имеющим значение для дела. Согласно ч. 2 ст. 26.6 КоАП РФ под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения и
предметы административного правонарушения, на которых сохранились его следы.
320
См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 610.
230
Письменные доказательства — это материалы, которые содержат сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме (акты ревизии, справки, акты освидетельствования, экспертные заключения, а также информация, запечатленная на магнитных и оптических носителях). К письменным доказательствам можно отнести
также показания специальных технических средств (ст. 26.7 и 26.8
КоАП РФ).
− По характеру связи между доказательством и фактом, под-
лежащим установлению, все доказательства делятся на прямые и кос-
венные.
Прямые доказательства непосредственно, однозначно под-
тверждают или опровергают любое из обстоятельств, подлежащих
доказыванию по делу (например, показания свидетеля — очевидца,
прямо указывающего о факте совершения правонарушения).
С помощью косвенных доказательств устанавливают промежуточные факты, через связь которых может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания.
− В зависимости от способа формирования доказательства мо-
гут быть первоначальными и производными.
Первоначальными доказательствами являются те, которые по-
лучены из первоисточника.
Производные доказательства получают на основе первоначальных сведений через какие-либо промежуточные звенья (слепки следов, прожектор шин автотранспортного средства и т.д.).
В юридической науке нет единства в вопросе о сущности и
предмете доказывания. Имеются две основные концепции относительно понятия доказательства. При этом следует отметить, что, хотя
в основном речь идет о судебном доказывании, эти концепции можно
применить и в административно-юрисдикционной деятельности.
Сторонники первой из них считают, что доказывание — это
способ познания фактических обстоятельств дела. Так, по мнению
К.С. Юдельсона, под судебным доказыванием следует понимать
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]