Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
251
Более того, органы прокуратуры осуществляют только надзор, а
органы законодательной власти — контроль, хотя и органы прокуратуры, и органы законодательной власти свои контрольно-надзорные
функции осуществляют по отношению к организационно не подчиненным объектам.
Отсюда следует вывод, что по объекту контрольно-надзорных
функций невозможно определить, в каких случаях органы осуществляют надзор, а в каких — контроль.
На наш взгляд, следует согласиться с теми авторами, которые
считают, что контроль отличается от надзора объемом содержания. В
ходе контроля контролирующий орган проверяет подконтрольного
объекта не только с точки зрения законности, но и с точки зрения целесообразности, при этом целесообразность должна быть подчинена
законности. А в рамках надзора надзорный орган проверяет поднадзорного субъекта на предмет законности его деятельности, целесообразность не является предметом надзора.
Контроль и надзор имеют свои разновидности. В основном они
классифицируются по субъекту контроля или надзора.
Так, контроль по субъекту подразделяется:
− на контроль Президента;
− контроль органов законодательной власти;
− контроль органов исполнительной власти;
− контроль судебных органов;
− общественный контроль.
Надзор по этому же критерию подразделяется на административный надзор, осуществляющийся органами государственной администрации, и прокурорский надзор, осуществляющийся органами
прокуратуры.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти подробно нами рассмотрены в теме 4 «Публичные субъекты». Здесь
лишь укажем, что Президент РФ свои контрольные функции осу-
252
ществляет в двух формах, таких как: а) непосредственный контроль;
б) контроль через соответствующие президентские структуры.
Контроль органов законодательной власти осуществляется на
федеральном уровне и уровне субъектов РФ.
Контроль органов законодательной власти осуществляется на
основе принципа разделения властей и их самостоятельности (ст. 10
Конституции РФ).
На этом принципе строится законодательная база рассматриваемого вида государственного контроля. На федеральном уровне правовую основу законодательного контроля составляют Конституция
РФ и ФЗ от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле»
334
.
Конституционные контрольные функции федерального российского парламента осуществляются через систему сдержек и противовесов между ветвями государственной власти (согласование кандидатуры Председателя Правительства РФ, Генерального прокурора,
утверждение федерального бюджета, контроль за исполнением федерального бюджета через деятельность Счетной палаты
335
и т.д.).
Федеральное Собрание РФ осуществляет свои контрольные
функции также по отношению к иным органам государственной власти в рамках Закона «О парламентском контроле». Более того, в законодательстве о государственной безопасности
336
предусмотрены пол-
номочия Федерального Собрания РФ по контролю за деятельностью
органов государственной безопасности.
Итогом государственного контроля Федерального Собрания РФ
является предложение государственному органу (должностному лицу) принять меры по устранению нарушений законодательства, выявлению причин и условий таких нарушений и привлечению виновных
лиц к соответствующей юридической ответственности.
334
См.: Российская газета. 14.05.2013. № 100; Российская газета. 08.08.2018. № 172.
335
См.: Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федера-
ции» // Российская газета. 10.04.2013. № 77; Российская газета. 31.05.2019. № 117.
336
См.: Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Российская газета.
17.01.1996. № 9; Российская газета. 05.12.2019. № 275; Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О
федеральной службе безопасности» // Российская газета. 12.04.1995. № 72; Российская газета.
05.12.2019. № 275.
253
Контроль органов исполнительной власти подразделяется на
общий, ведомственный и надведомственный.
Общий осуществляется органами исполнительной власти общей
компетенции (Правительство РФ, высшие органы исполнительной
власти субъектов РФ).
Ведомственный контроль осуществляется по отношению к подведомственным органам и должностным лицам, а надведомственный — органами межотраслевого управления по отношению к органам исполнительной власти в рамках соответствующих отраслей государственного управления.
Судебный контроль — это деятельность органов правосудия по
рассмотрению административно-правовых споров по административным искам частных субъектов административно-правовых отношений, которыми оспариваются действия (бездействия), решения, а
также нормативные акты органов исполнительной власти.
Общественный контроль осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного
контроля в Российской Федерации»
337
. Согласно ст. 4 указанного закона под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за
деятельностью органов государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных организаций,
иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в
целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Прокурорский надзор осуществляется на основе Федерального
закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»
338
. В соответствии с указанным законом прокурорский надзор
подразделяется на четыре вида: а) надзор за исполнением законов;
б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
337
См.: Российская газета. 23.07.2014. № 163; Российская газета. 29.12.2018. № 295.
338
См.: Российская газета. 25.11.1995. № 229; Российская газета. 10.02.2020. № 27.
254
в) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; г) надзор за исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
По итогам прокурорского надзора прокурор принимает акты
прокурорского реагирования: а) протест; б) представление; в) предостережение о недопустимости нарушения закона.
Протест выносится на правовой акт управления, представления
на должностное лицо, допустившее нарушение закона, а предостережения выносится в целях предупреждения совершения нарушения.
255
ЛИТЕРАТУРА
Интернет-ресурсы
1. https://bigenc.ru/c/kibernetika-979287
2. http://www.pravo.gov.ru
3. www.eaeunion.org
4. http://admkrai.krasnodar.ru
5. https://regulation.gov.ru/
6. https://search.rsl.ru/ru
7. https://www.iprbookshop.ru
8. http://www.ksrf.ru.
Учебники и учебные пособия
1. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской
Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с
использованием материалов судебной практики: в 2 кн. Кн. 1. —
М., 2004.
2. Административное право России: курс лекций / К.С. Бель-
ский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. — М.: ТК Велби, Проспект,
2007.
3. Административное право Российской Федерации / отв. ред.
Н.Ю. Хаманева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006.
4. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. —
М., 2005.
5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Администра-
тивное право РФ: учебник. — М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.
6. Арбитражный процесс: учебник / под ред. проф. М.К. Тре-
ушникова. — М., 2003.
7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс
лекций. — М., 2004.
256
8. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. —
2-е изд., перераб. и доп. — М.: Эксмо, 2006.
9. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное посо-
бие. — М., 2007.
10. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Администра-
тивное право: учебник для вузов. — М.: НОРМА, 2004.
11. Бахрах Д.Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности
государственной администрации: учебное пособие. — Екатеринбург,
1999.
12. Большой юридический словарь / под ред. проф. А.Я. Суха-
рева. — 3-е изд., доп. и перераб. — М., 2007.
13. Власова Т.В., Дуэль В.М. Теория государства и права. — М.,
2024.
14. Дворецкий И.Х. Латино-русский словарь. — 4-е изд., стер. —
М.: Русс. яз., 1996.
15. Иванов Н.Г. Уголовное право России. Общая и Особенная
части: учебник для вузов. — М., 2003.
16. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об админи-
стративных правонарушениях / под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. — М.,
2006.
17. Комментарий к Кодексу РФ об административных правона-
рушениях / под общ. ред. Э.Н. Ренов. — М., 2002.
18. Круглов В.А. Административно-деликтный процесс: учебное
пособие. — М., 2005.
19. Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответ-
ственность: учебное пособие. Нормативные акты. — М., 2000.
20. Кучерена А.Г. Адвокатура: учебник. — М., 2004.
21. Мельников В.А. Административное право Российской Феде-
рации (Общая часть): учебное пособие. — Волгоград: Изд-во Волгогр. ин-та экономики, социологии и права, 1998.
22. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ /
под ред. зам. Председателя Верховного Суда РФ П.П. Серкова. — М.,
2006.
257
23. Общая теория государства и права. Академический курс
в 3-х томах. Т. 2 / отв. ред. М.Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и
доп.— М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.
24. Основы цивилистики: учебное пособие / Р.Х. Абдрашитов,
В.В. Алейникова, Э.А. Евстигнеев [и др.]; под ред. А.В. Егорова и
Э.А. Евстигнеева. — М.: Ассоциация выпускников РШЧП, 2020.
25. Россинский Б.В. Административное право и административ-
ная ответственность: курс лекций. — 2-е изд., перераб. — М: НОРМА: ИНФРА-М, 2022.
26. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право:
учебник. — 4-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма, 2009.
27. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право:
учебник. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
28. Тимошенко И.В. Административная ответственность: учеб-
ное пособие. — М., 2004.
29. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энцикло-
педия / под ред. М.Ю. Тихомирова. — 5-е изд., доп. и перераб. — М.,
2005.
30. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Пол-
ный курс. — М., 2004.
31. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учеб-
ник / М.П. Журавлев [и др.]; под ред. А.И. Рарога. — М., 2005.
32. Философский энциклопедический словарь. — М.: ИНФРА-
М., 1997.
33. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. — М.: Поли-
тическая литература, 1986. — 445 с.
34. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти:
учебное пособие. — Волгоград: Изд-во Волгогр. ин-та экономики,
социологии и права, 1998.
258
Монографии, статьи, диссертации и авторефераты
35. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском
обществе. — М., 1955.
36. Аникеенко Ю.Б. Административная ответственность юриди-
ческих лиц (материально-правовое исследование): дис. … канд. юрид.
наук. — Екатеринбург, 2005.
37. Бельский К.С. О системе административного права // Госу-
дарство и право. — 1998. — № 3. — С. 5–11.
38. Бельский К.С. Феноменология административного права. —
Смоленск, 1995.
39. Березинский А.Г. Административная ответственность юри-
дических лиц: дис. … канд. юрид. наук. — М., 2003.
40. Бобров А.М., Телегин А.С. Государственная служба иных ви-
дов: понятие и ее особенности // Административное право и процесс. — 2018. — № 9.
41. Денисенко В.В. Системный анализ административно-
деликтных отношений: монография / под ред. В.П. Сальникова. —
СПб., 2001.
42. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов
исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского
права. — 2006. — № 8. — С. 67–83.
43. Коркунов Н.М. Российское государственное право. Т. 1:
Введение и Общая часть. — 2-е изд. — СПб., 1893.
44. Курылев С.В. Доказывание и его место в процессе судебного
познания // Тр. Иркутского гос. ун-та. Т. 13. — 1955. — С. 37-67.
45. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. — М., 2003.
46. Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент — гарант Конститу-
ции // Право и политика. — 2000. — № 3. — С. 34–42.
47. Максимов И.В. Административные наказания в системе мер
административного принуждения (концептуальные проблемы): дис.
… д-ра юрид. наук. — Саратов, 2004.
259
48. Максимов И.В. Административные наказания. — М.: Норма,
2009.
49. Морозова Н.А. Механизм достижения целей администра-
тивного наказания при привлечении к ответственности юридических
лиц // Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н.Ю. Хаманевой. — М., 2005.
50. Морозова Н.А. Административная ответственность юриди-
ческих лиц: история, теория, практика: дис. … канд. юрид. наук. —
Красноярск, 2004.
51. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздей-
ствия. — СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс»,
2005.
52. Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполни-
тельной власти // Журнал российского права. — 1998. — № 2. —
С. 29–36.
53. Россинский Б.В. Развитие представлений о предмете адми-
нистративного права // Административное право и процесс. —
2021. — № 5.
54. Ротенберг А.С. Административный договор: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. — Ростов н/Д, 2006.
55. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. — М.:
Юридическая литература, 1964.
56. Сорокин В.Д. Избранные труды / предисл.: д-р юрид. наук,
проф., заслуженный деятель науки РФ Д.Н. Бахрах, д-р юрид. наук,
проф. В.В. Денисенко. — СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юрид. центр
Пресс», 2005.
57. Толстопятова О.В. Субъектный состав административно-
деликтных отношений: вопросы теории и практики: дис. … канд.
юрид. наук. — Ростов н/Д, 2004.
58. Юдельсон К.С. Проблема доказывания в советском граж-
данском процессе. — М., 1951.
260
59. Якимов А.Ю. Оптимизация статусов участников производ-
ства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. — 2024. — № 4. — С. 11–16.
Нормативные правовые акты,
судебная практика, комментарии
Международные акты
60. Распоряжение Правительства РФ от 06.12.2016 № 2607-р «О
заключении путем обмена нотами Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения
о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных
безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения от 25 сентября 2000 г.». — URL:
http://www.pravo.gov.ru, 13.07.2012, № 0001201207130010, 22.02.2017,
№ 0001201702220059.
61. Таможенный кодекс Евразийского экономического сою-
за. — URL: http://www.pravo.gov.ru, 09.01.2018.
Внутринациональное законодательство
62. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993). — URL: http://www.pravo.gov.ru,
06.10.2022, № 0001202210060013.
63. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020
№ 1-ФКЗ. — URL: http://www.pravo.gov.ru, 14.03.2020, №
0001202003140001.
Федеральные конституционные законы
64. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996
№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». — URL:
http://www.pravo.gov.ru, 23.07.2025, № 0001202507230004.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]