Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Международный консорциум «Электронный университет»
Московский государственный университет экономики,
статистики и информатики
Евразийский открытый институт
Л.А. Душакова, Н.М. Чепурнова
Административное
право
Учебно-методический комплекс
Москва 2013
1
УДК 342.9
Д
Д
Ду
р
ББК 67.401
Д 861
861
ушакова, Л.А., Чепурнова, Н.М. Административное
право: учебно-методический комплекс / Н.М. Чепур-
нова, Л.А. Душакова. – М.: ЕАОИ, 2013. – 422 с.
ISBN 978-5-374-00589-9
ISBN 978-5-374-00589-9
УД К 342.9
ББК 67.401
шакова, Л.А., Чепурнова, Н.М., 2013
©
© Оформление. АНО «Евразийский
ытый институт», 2013
отк
2
Оглавление
Общая часть .................................................................................. 4
Тема 1. Административное право как отрасль права.
Предмет, метод и система административного права ........... 4
Тема 2. Нормы и источники административного права .... 11
Тема 3. Административные правоотношения ...................... 17
Тема 4. Административная правосубъектность
физических лиц ............................................................................... 24
Тема 5. Административно-правовые основы деятельности
коллективных субъектов ............................................................... 51
Тема 6. Система исполнительной власти
в Российской Федерации ............................................................... 63
Тема 7. Служебное право как подотрасль
административного права ............................................................ 77
Тема 8. Административно-правовые формы и методы ...... 86
Тема 9. Контроль за законностью деятельности
публичной администрации.......................................................... 95
Тема 10. Административно-деликтное право как
подотрасль административного права. Производство
по делам об административных правонарушениях .............. 98
Особенная часть ........................................................................... 127
Тема 11. Государственное управление в сфере экономики... 127
Тема 12. Государственное управление в социально-
культурной сфере ........................................................................... 185
Тема 13. Государственное управление в административно-
политической сфере ....................................................................... 257
Тест. .................................................................................................. 337
Вопросы для итогового контроля .......................................... 344
Цели и задачи дисциплины,
ее место в учебном процессе ...................................................... 348
Содержание дисциплины ........................................................ 350
Список литературы .................................................................... 367
3
Административное право
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1.
Административное право
как отрасль права.
Предмет, метод и система
административного права
Управление, социальное управление, государственное
управление. Соотношение государственного управления и
исполнительной власти
Управление – это целенаправленное воздействие на какой-либо процесс для приведения его в соответствие с определенными закономерностями. Различают три вида управления
– биологическое, техническое и социальное.
Социальное управление – управление социальными процессами, протекающими в человеческих общностях.
Государственное управление – это форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в
общей системе социального управления. Государственное
управление – это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти.
Понятие государственного управления является более
объемным, нежели понятие исполнительной власти, поскольку
государственное управление в широком смысле представляет
собой общую функциональную характеристику государственной власти, включая все три ее ветви. Понятие исполнительной
власти можно считать в определенном смысле производным от
понятия государственного управления. Она призвана опреде-
4
Административное право как отрасль права.
Предмет, метод и система административного права
лить объем и характер государственной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. В то же время государственное управление – это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной
власти. Исполнительная власть составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая его функциональную (исполнительную) направленность.
Предмет административного права, как и любой другой
отрасли, – это круг общественных отношений, регулируемых
нормами данной отрасли. Предмет административного пра-
ва – это совокупность общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления в связи и по поводу
практической реализации исполнительной власти. Кроме того, в предмет административного права включаются иные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности исполнительными
органами других ветвей власти, в процессе осуществления
управленческой деятельности органами местного самоуправления, при осуществлении внутриорганизационной деятельности администраций организаций, как государственных, так
и негосударственных (в том числе объединений граждан).
Отношения, регулируемые административным правом,
многообразны и могут быть классифицированы по различным
основаниям.
1. В зависимости от особенностей их участников:
между соподчиненными субъектами исполнительной
власти, находящимися на различном организационноправовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);
между не соподчиненными субъектами исполнительной
власти, находящимися на одинаковом организационноправовом уровне (два министерства и др.);
между субъектами исполнительной власти и не находя-
щимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;
5
Административное право
между субъектами исполнительной власти и находящи-
мися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями
(по вопросам финансового контроля и др.);
между субъектами исполнительной власти и исполни-
тельными органами системы местного самоуправления;
между субъектами исполнительной власти и негосудар-
ственными хозяйственными и социально-культурными
объединениями, предприятиями и учреждениями;
между субъектами исполнительной власти и обществен-
ными объединениями;
между субъектами исполнительной власти и гражданами.
2. С учетом государственного устройства Российской Фе-
дерации:
между органами федеральной исполнительной власти и
исполнительными органами субъектов РФ;
между органами исполнительной власти различных од-
нопорядковых субъектов РФ;
между органами исполнительной власти разноуровне-
вых субъектов РФ.
3. В зависимости от конкретных целей их возникновения:
внутренние – отношения, связанные с формирование
управленческих структур, определением взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и др.
внешние – отношения, с вязанные с непосредственным
воздействием на объекты управления, не входящие в систему исполнительной власти.
Методы административного права – совокупность при-
емов и способов регулирования общественных отношений,
составляющих его предмет. Применительно к любой отрасли
права различают три основных способа правового регулирования – дозволение, обязывание, запрещение. Учитывая специфику предметной области административного права, преобладают обязывания и запреты.
6
Административное право как отрасль права.
Предмет, метод и система административного права
Способы правового регулирования консолидируются в са-
мостоятельные методы. Применительно к любой отрасли права
различают два основных метода правового регулирования – императивный, основанный на обязываниях и запретах, и диспозитивный, основанный на дозволениях. Учитывая специфику
предметной области административного права, преобладает
императивное регулирование (метод властного приказа), которое в известной мере исключает автономию воли участников
административно-правовых отношений. Иными словами метод
административного права характеризуют как метод «власти-
подчинения» или метод прямого распорядительства.
В то же время нельзя исключать возможность использо-
вания в административно-правовом регулировании диспози-
тивного метода (метода автономии воли), например, при
установлении правового статуса государственных служащих и
реализации ими своих должностных полномочий (в частности, при усмотрении).
Методы правового регулирования являются основой для
конструирования типов правового регулирования. Различают
два основных типа правового регулирования – общедозволительный («разрешено все, что прямо не запрещено») и разрешительный («запрещено все, что прямо не разрешено»). Учитывая специфику предметной области административного
права, преобладает разрешительное регулирование.
Кроме того, учитывая направленность управленческого
воздействия, можно говорить также о специфических административно-правовых методах регулирования – «восходящего»
подчинения (реординации) и «нисходящего» подчинения.
Учитывая специфику предметной области административного права, преобладает регулирование, основанное на «нисходящем» подчинении.
Принципы административного права
Приоритет личности и ее интересов: в процессе реализа-
ции исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита.
7
Административное право
Разделение властей: каждый орган государственной вла-
сти должен заниматься своим делом в рамках определенной
законом или указом Президента РФ компетенции в области
правотворчества.
Федерализм: административное и административно-
процессуальное право отнесены к совместному ведению Федерации и ее субъектов.
Гласность: административные нормативные акты, затра-
гивающие права и свободы граждан, не применяются, если
они официально не опубликованы для всеобщего сведения.
Ответственность: наступление административной или
дисциплинарной ответственности за нарушение требований
административно-правовых норм.
Законность: исполнительные органы при применении
административно-правовых норм обязаны строго соблюдать
действующее законодательство.
Системность: административное право представляет со-
бой определенную систему правовых норм, регулирующих
общественные отношения в сфере государственного управления, или иначе – регулирующих исполнительную власть.
Регламентация последовательности применения админи-
стративно-правовых норм: установление определенного поряд-
ка реализации (в первую очередь применения) административно-правовых норм.
Функции административного права
Правоисполнительная: административное право есть
юридическая форма реализации исполнительной власти.
Правотворческая: наделение субъектов исполнительной
власти полномочиями по административному нормотворчеству.
Организационная: обеспечение нормами административ-
ного права организационного характера управленческой деятельности.
Координационная: обеспечение разумного и эффективно-
го взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
8
Административное право как отрасль права.
Предмет, метод и система административного права
Правоохранительная: обеспечение соблюдения установлен-
ного в сфере государственного управления правового режима.
Теоретическая: способствование развитию юридической
науки, общей теории социального управления.
Прикладная: разработка рекомендаций по совершенство-
ванию правового регулирования деятельности государственной администрации.
Воспитательная: способствование развитию необходи-
мых принципов поведения у граждан, служащих.
С точки зрения системно-структурных связей, учиты-
вая масштаб действия административно-правовых норм, административное право можно разделить на два блока – общую
часть и особенную часть. Общую часть составляют номы, которые действуют в масштабе всей сферы реализации исполнительной власти и государственного управления. Особенную
часть составляют нормы, которые действуют в отдельных
сферах реализации исполнительной власти и государственного управления. Общая часть включает характеристику предмета и метода административного права, его субъектов, форм
и методов осуществления исполнительно-распорядительной
деятельности субъектов публичного управления, способов
обеспечения законности в государственном управлении, а
также ответственности по административному праву. Особенная часть включает характеристику исполнительнораспорядительной деятельности органов государственного
управления в сфере экономики, социально-культурной сфере
и административно-политической сфере.
Кроме того, имеют место иные версии построения си-
стемы административного права:
1) специфика отношений, составляющих предмет админи-
стративного права позволяет разделить его на управленческое право, полицейское право и право административной юстиции;
2) учитывая генетические и функциональные связи, возни-
кающие между административно-правовыми нормами,
9
Административное право
административное право можно разделить на материальное и процессуальное;
3) учитывая сферу развития административно-правовых
отношений, административное право можно разделить
на внутреннее и внешнее. В то же время ряд авторов отмечают, что в административном праве наметилась тенденция регулирования только внешних управленческих
отношений.
В структуре административного права можно выделить
ряд подотраслей, в частности, служебное право; таможенное
право; полицейское право; образовательное право.
Кроме того, выделяют отдельные группы (комплексы)
взаимосвязанных административно-правовых норм, регулирующих определенных вид близких по содержанию, родственных административных отношений, т.е. администра-
тивно-правовые институты:
институт административно-правового статуса граждан
(применительно к нему можно говорить о наличии
субинститутов – субинститут общего административноправового статуса граждан и субинститут специальных
административно-правовых статусов граждан);
институт государственной службы (применительно к
нему можно говорить о наличии субинститутов – субинститут гражданской государственной службы, субинститут военной службы и субинститут правоохранительной
службы);
институт административной ответственности (примени-
тельно к нему можно говорить о наличии субинститутов –
субинститут административных наказаний, субинститут
мер процессуального обеспечения, субинститут исполнения административных наказаний и др.);
другие.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]