Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Государственное управление в сфере экономики
и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее – отходы), особо
охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации организует и в пределах своей компетенции
обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам,
относящимся к сфере деятельности Министерства.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
Федерального агентства водных ресурсов и Федерального
агентства по недропользованию.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Полномочия Федеральной
службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. №372 «Об утверждении
положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды».
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) – федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по управлению государственным имуществом и оказанию
государственных услуг в области гидрометеорологии и
смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды,
ее загрязнения, государственному надзору за проведением
работ по активному воздействию на метеорологические и
другие геофизические процессы.
181
Административное право
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по
международным договорам Российской Федерации, в том числе
по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по
охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования определяются Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
30 июля 2004 г. №400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования».
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том
числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Федеральное агентство по недропользованию. Полномочия Федерального агентства по недропользованию определяются Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. №293 «Об
утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию».
Федеральное агентство по недропользованию – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере недропользования.
Федеральное агентство водных ресурсов. Полномочия
Федерального агентства водных ресурсов определяются Положением, утвержденным Постановлением Правительства Россий-
182
Государственное управление в сфере экономики
ской Федерации от 16 июля 2004 г. №282 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов».
Федеральное агентство водных ресурсов – федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
оказанию государственных услуг и управлению федеральным
имуществом в сфере водных ресурсов.
Федеральная служба по интеллектуальной собственности. В соответствии с Указом Президента Российской Феде-
рации от 24 мая 2011 г. №673 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности» Федеральная служба по интеллектуальной собственности является правопреемником
Федеральной службы по интеллектуальной собственности,
патентам и товарным знакам, а также правопреемником Министерства юстиции Российской Федерации в части, касающейся правовой защиты интересов государства в процессе
экономического и гражданско-правового оборота результатов
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, в том числе по обязательствам, возникающим в результате исполнения судебных решений.
Руководство деятельностью Федеральной службы по интеллектуальной собственности осуществляет Правительство
Российской Федерации.
На Федеральную службу по интеллектуальной собственности возложены следующие функции:
а) контроль и надзор в сфере правовой охраны и использо-
вания результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета, а также контроль и надзор в установленной сфере
деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций – исполнителей государственных контрактов,
предусматривающих проведение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ;
б) оказание государственных услуг в установленной сфере
деятельности;
183
Административное право
в) нормативно-правовое регулирование вопросов, касаю-
щихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в
установленной сфере деятельности.
Продолжает действовать положение о Федеральной
службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. №299, соответствии с которым Федеральная служба по интеллектуальной
собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) является федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере правовой охраны изобретений,
полезных моделей, промышленных образцов, программ для
ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, в том
числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков,
знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, а также функции по контролю в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального
бюджета.
184
Государственное управление в социально-культурной сфере
Тема 12.
Государственное управление
в социально-культурной сфере
Государственное управление в социально-культурной
сфере общественной жизни включает организационноправовые основы государственного управления в области
культуры, образования и науки, здравоохранения и социального развития.
Органы государственного управления
в социально-культурной сфере
Правительство Российской Федерации. Полномочия
Правительства Российской Федерации в сфере экономики
определяются Федеральным конституционным законом от
17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Правительство Российской Федерации в социально-культурной сфере:
обеспечивает проведение единой государственной соци-
альной политики, реализацию конституционных прав
граждан в области социального обеспечения, способ-
ствует развитию социального обеспечения и благотво-
рительности;
принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
разрабатывает программы сокращения и ликвидации
безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
обеспечивает проведение единой государственной ми-
грационной политики;
принимает меры по реализации прав граждан на охрану
здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологиче-
ского благополучия;
185
Административное право
содействует решению проблем семьи, материнства, от-
цовства и детства, принимает меры по реализации моло-
дежной политики;
взаимодействует с общественными объединениями и
религиозными организациями;
разрабатывает и осуществляет меры по развитию физи-
ческой культуры, спорта и туризма, а также санаторно-
курортной сферы;
разрабатывает и осуществляет меры государственной
поддержки развития науки;
обеспечивает государственную поддержку фундамен-
тальной науки, имеющих общегосударственное значе-
ние приоритетных направлений прикладной науки;
обеспечивает проведение единой государственной по-
литики в области образования, определяет основные
направления развития и совершенствования общего и
профессионального образования, развивает систему
бесплатного образования;
обеспечивает государственную поддержку культуры и
сохранение как культурного наследия общегосудар-
ственного значения, так и культурного наследия наро-
дов Российской Федерации.
В соответствии с основами законодательства об охране
здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-1 охрана здоровья
граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление
физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление
ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Основными принципами охраны здоровья граждан являются:
1) соблюдение прав человека и гражданина в области
охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами
государственных гарантий;
186
Государственное управление в социально-культурной сфере
2) приоритет профилактических мер в области охраны
здоровья граждан;
3) доступность медико-социальной помощи;
4) социальная защищенность граждан в случае утраты
здоровья;
5) ответственность органов государственной власти и органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за
обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
В Российской Федерации установлено три уровня системы здравоохранения – государственная система здравоохранения, муниципальная система здравоохранения и частная
система здравоохранения.
К государственной системе здравоохранения относятся феде-
ральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области здравоохранения, Российская академия
медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.
К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные
учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для
осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству
медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации.
В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические
учреждения; фармацевтические предприятия и организации;
187
Административное право
аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами
исполнительной власти в области здравоохранения, другими
федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
К муниципальной системе здравоохранения относятся орга-
ны местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются
юридическими лицами.
Органы местного самоуправления, осуществляющие
управление в сфере здравоохранения, несут ответственность в
пределах своей компетенции.
К частной системе здравоохранения относятся лечебнопрофилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.
В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые
юридическими и физическими лицами.
Принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ
«Об охране здоровья граждан в Российской Федерации». Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу. В целом предусмотрено
поэтапное вступление в силу указанного Закона до 2016 г.
Закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет:
1) правовые, организационные и экономические основы
охраны здоровья граждан;
2) права и обязанности человека и гражданина, отдельных
групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;
3) полномочия и ответственность органов государственной
власти Российской Федерации, органов государственной вла-
188
Государственное управление в социально-культурной сфере
сти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья;
4) права и обязанности медицинских организаций, иных
организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья;
5) права и обязанности медицинских работников и фарма-
цевтических работников.
Среди понятий, используемых в Законе, следует отметить:
1) здоровье – состояние физического, психического и соци-
ального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем
организма;
2) охрана здоровья граждан – система мер политического,
экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях
профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему
медицинской помощи;
3) медицинская помощь – комплекс мероприятий, направ-
ленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и
включающих в себя предоставление медицинских услуг;
4) медицинская услуга – медицинское вмешательство или
комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;
5) медицинское вмешательство – выполняемые медицин-
ским работником по отношению к пациенту, затрагивающие
физическое или психическое состояние человека и имеющие
профилактическую, исследовательскую, диагностическую,
189
Административное право
лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а
также искусственное прерывание беременности;
6) профилактика – комплекс мероприятий, направленных на
сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития,
а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания;
7) диагностика – комплекс медицинских вмешательств,
направленных на распознавание состояний или установление
факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых
посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его
анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях
определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий;
8) лечение – комплекс медицинских вмешательств, выпол-
няемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и
качества жизни;
9) пациент – физическое лицо, которому оказывается ме-
дицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния;
10) медицинская деятельность – профессиональная дея-
тельность по оказанию медицинской помощи, проведению
медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов
и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях;
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]