Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Государственное управление в социально-культурной сфере
внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в
рамках государственной социальной помощи), а также
средств работодателей), самодеятельным (организуемый туристами самостоятельно). Туризм выездной и въездной определяется как международный.
Турист – лицо, посещающее страну (место) временного
пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессиональноделовых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране
(месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6
месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки
в стране (месте) временного пребывания.
Туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации
путешествий.
Туристский продукт – комплекс услуг по перевозке и
размещению, оказываемых за общую цену (независимо от
включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
Туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом. В Российской Федерации ведется государственный реестр туроператоров.
Турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Государство, признавая туристскую деятельность одной из
приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные
условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует
представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
231
Административное право
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:
определения приоритетных направлений развития ту-
ризма в Российской Федерации;
нормативного правового регулирования в сфере туризма;
разработки и реализации федеральных, отраслевых це-
левых и региональных программ развития туризма;
содействия в продвижении туристского продукта на
внутреннем и мировом туристских рынках;
защиты прав и интересов туристов, обеспечения их без-
опасности;
содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
развития научных исследований в сфере туризма;
стандартизации и классификации объектов туристской
индустрии.
Стандартизация и классификация объектов туристской
индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями. Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
формирования и ведения единого федерального реестра
туроператоров;
информационного обеспечения туризма;
создания благоприятных условий для развития турист-
ской индустрии;
оказания государственных услуг в сфере туризма;
взаимодействия с иностранными государствами и меж-
дународными организациями в сфере туризма, в том
числе через представительства федерального органа ис-
полнительной власти в сфере туризма за пределами Рос-
сийской Федерации.
232
Государственное управление в социально-культурной сфере
Министерство спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации. Полномочия Министерства спорта, ту-
ризма и молодежной политики Российской Федерации определяются Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. №408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики».
Министерство спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации (Минспорттуризм России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным
имуществом в сфере физической культуры и спорта.
Министерство спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального
агентства по делам молодежи и Федерального агентства по
туризму.
Федеральное агентство по туризму. Полномочия Федеральное агентство по туризму определяются Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г.
№901 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве
по туризму».
Федеральное агентство по туризму – уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики,
нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в
сфере туризма.
Федеральное агентство по делам молодежи. Полномочия Федерального агентства по делам молодежи определяются Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. №409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи».
233
Административное право
Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в
сфере государственной молодежной политики, реализации во
взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий,
направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей.
Государственное регулирование в сфере культуры осуществляется, прежде всего, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября
1992 г. №3612-1.
Государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) – совокупность
принципов и норм, которыми руководствуется государство в
своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.
Культурная деятельность – деятельность по сохранению,
созданию, распространению и освоению культурных ценностей.
Культурные ценности – нравственные и эстетические
идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы
и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.
Культурные блага – условия и услуги, предоставляемые
организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.
234
Государственное управление в социально-культурной сфере
Культурное достояние народов Российской Федерации –
совокупность культурных ценностей, а также организации,
учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское) значение и в силу этого безраздельно принадлежат Российской Федерации и ее субъектам
без права их передачи иным государствам и союзам государств с участием Российской Федерации. Состав (перечень)
культурного достояния народов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации по представлению субъектов Российской Федерации. Культурное достояние народов Российской Федерации находится на особом
режиме охраны.
Правомочия по владению, пользованию, распоряжению
особо ценными объектами культурного наследия народов
Российской Федерации изменяются решениями Правительства Российской Федерации по согласованию с собственниками особо ценных объектов культурного наследия народов
Российской Федерации (в случае, если собственником является не Российская Федерация).
Решение принимается на основании заключений независимых экспертных комиссий с учетом: интересов целостности исторически сложившихся коллекций и других собраний,
условий их хранения, наибольшей доступности для граждан
Российской Федерации, происхождения объекта.
В собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре регулируют культурную деятельность в следующих
областях:
выявление, изучение, охрана, реставрация и использо-
вание памятников истории и культуры;
художественная литература, кинематография, сцениче-
ское, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и
дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;
235
Административное право
художественные народные промыслы и ремесла, народ-
ная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалек-
ты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические
топонимы;
самодеятельное (любительское) художественное твор-
чество;
музейное дело и коллекционирование;
книгоиздание и библиотечное дело, а также иная куль-
турная деятельность, связанная с созданием произведе-
ний печати, их распространением и использованием,
архивное дело;
телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в
части создания и распространения культурных ценностей;
эстетическое воспитание, художественное образование,
педагогическая деятельность в этой области;
научные исследования культуры;
международные культурные обмены;
производство материалов, оборудования и других
средств, необходимых для сохранения, создания, рас-
пространения и освоения культурных ценностей;
иная деятельность, в результате которой сохраняются,
создаются, распространяются и осваиваются культурные
ценности.
Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации в
обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всех
государственных программах экономического, экологического, социального, национального развития. В этих целях федеральные государственные программы развития, аналогичные
программы субъектов Российской Федерации подвергаются
обязательной, независимой и гласной экспертизе группами
специалистов в области культуры, назначаемыми совместно
органами представительной и исполнительной власти соответствующих уровней.
Органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всех программах и
236
Государственное управление в социально-культурной сфере
планах комплексного социально-экономического развития
муниципальных образований.
В Российской Федерации создаются общероссийские
библиотечный, музейный, архивный и иные фонды. Целостность общероссийских библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото- и иных аналогичных фондов, порядок их сохранения, функционирования и развития обеспечивается государством.
Предметы Музейного фонда Российской Федерации,
документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда, находящиеся в оперативном
управлении государственных (муниципальных) учреждений
культуры, подлежат отнесению к особо ценному движимому
имуществу государственных (муниципальных) учреждений
культуры.
К полномочиям федеральных органов государственной
власти в области культуры относятся:
обеспечение прав и свобод человека в области культуры;
установление основ федеральной культурной политики,
принятие федерального законодательства в области
культуры и федеральных государственных программ со-
хранения и развития культуры;
правовое регулирование отношений собственности, ос-
нов хозяйственной деятельности и порядка распоряже-
ния национальным культурным достоянием Российской
Федерации;
формирование федерального бюджета в части расходов
на культуру;
координация внешней политики в области культурного
сотрудничества;
регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;
определение принципов государственной политики в об-
ласти подготовки кадров, занятости, оплаты труда, уста-
новление минимального размера ставок авторского воз-
награждения по федеральным учреждениям культуры;
237
Административное право
создание единой государственной системы информаци-
онного обеспечения культурной деятельности в Россий-
ской Федерации;
официальный статистический учет в области культуры;
контроль за исполнением законодательства Российской
Федерации о культуре;
сохранение, использование, популяризация объектов
культурного наследия (памятников истории и культу-
ры), находящихся в федеральной собственности, и госу-
дарственная охрана объектов культурного наследия (па-
мятников истории и культуры) федерального значения;
охрана и сохранение особо ценных объектов культурно-
го наследия народов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся:
сохранение, использование и популяризация объектов
культурного наследия (памятников истории и культу-
ры), находящихся в собственности субъекта Российской
Федерации, государственная охрана объектов культур-
ного наследия (памятников истории и культуры) регио-
нального значения;
организация библиотечного обслуживания населения
библиотеками субъектов Российской Федерации;
создание и поддержка государственных музеев (за ис-
ключением федеральных государственных музеев);
организация и поддержка учреждений культуры и ис-
кусства (за исключением федеральных учреждений
культуры и искусства);
поддержка народных художественных промыслов;
поддержка региональных и местных национально-куль-
турных автономий, поддержка изучения в образователь-
ных учреждениях национальных языков и иных предме-
тов этнокультурной направленности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:
238
Государственное управление в социально-культурной сфере
организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование и обеспечение сохранности библиотеч-
ных фондов библиотек поселения;
создание условий для организации досуга и обеспечения
жителей поселения услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов
культурного наследия (памятников истории и культу-
ры), находящихся в собственности поселения, охрана
объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального) значения, нахо-
дящихся на территории поселения;
создание условий для развития местного традиционного
народного художественного творчества, участие в сохра-
нении, возрождении и развитии народных художествен-
ных промыслов в поселении.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения
межпоселенческими библиотеками, комплектование и
обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
создание условий для обеспечения поселений, входящих
в состав муниципального района, услугами по организа-
ции досуга и услугами организаций культуры;
создание условий для развития местного традиционного
народного художественного творчества в поселениях,
входящих в состав муниципального района.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование и обеспечение сохранности библиотеч-
ных фондов библиотек городского округа;
создание условий для организации досуга и обеспече-
ния жителей городского округа услугами организаций
культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов
культурного наследия (памятников истории и культу-
239
Административное право
ры), находящихся в собственности городского округа,
охрана объектов культурного наследия (памятников ис-
тории и культуры) местного (муниципального) значе-
ния, расположенных на территории городского округа;
создание условий для развития местного традиционного
народного художественного творчества, участие в сохра-
нении, возрождении и развитии народных художествен-
ных промыслов в городском округе.
Министерство культуры Российской Федерации. Полномочия Министерство культуры Российской Федерации определяются Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. №590 «О Министерстве культуры Российской Федерации».
Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия
(в том числе археологического наследия), кинематографии,
архивного дела, авторского права и смежных прав и функции
по управлению государственным имуществом и оказанию
государственных услуг в сфере культуры и кинематографии,
а также по охране культурного наследия, авторского права и
смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.
Министерство культуры Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального архивного агентства.
Федеральное архивное агентство. Полномочия Федерального архивного агентства определяются Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. №290
«О Федеральном архивном агентстве».
Федеральное архивное агентство – федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]