Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Государственное управление
в административно-политической сфере
ся его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта
без официального представителя органов федеральной службы безопасности или решения суда.
Сведения о сотрудниках органов федеральной службы
безопасности, выполнявших (выполняющих) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных
государств, в преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Органы федеральной службы безопасности могут привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении
возложенных на органы федеральной службы безопасности
обязанностей на гласной и негласной (конфиденциальной)
основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия внештатного сотрудника органов федеральной
службы безопасности определяются нормативными актами
федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Лица, оказывающие содействие органам федеральной
службы безопасности, имеют право:
а) заключать контракт с органами федеральной службы
безопасности о конфиденциальном сотрудничестве;
б) получать от сотрудников органов федеральной служ-
бы безопасности разъяснения своих задач, обязанно-
стей и прав;
в) использовать в целях конспирации документы, зашиф-
ровывающие личность;
г) получать вознаграждение;
д) получать компенсацию за ущерб, причиненный их здо-
ровью либо имуществу в процессе оказания содействия
органам федеральной службы безопасности.
Лица, оказывающие содействие органам федеральной
службы безопасности, обязаны:
291
Административное право
а) соблюдать условия заключаемого с органами федераль-
ной службы безопасности контракта или договоренно-
сти о сотрудничестве;
б) выполнять поручения органов федеральной службы
безопасности, направленные на осуществление возло-
женных на них обязанностей;
в) не допускать умышленного предоставления необъек-
тивной, неполной, ложной или клеветнической инфор-
мации;
г) не разглашать сведения, составляющие государственную
тайну, и иные сведения, ставшие им известными в про-
цессе оказания содействия органам федеральной служ-
бы безопасности.
Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров,
адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных
религиозных организаций.
Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и мо-
гут быть преданы гласности только с письменного согласия этих
лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Для осуществления своей деятельности органы федеральной службы безопасности могут без лицензирования разрабатывать, создавать и эксплуатировать информационные
системы, системы связи и системы передачи данных, а также
средства защиты информации, включая средства криптографической защиты.
Контроль и надзор за деятельностью Федеральной службы безопасности. Контроль за деятельностью органов федеральной
службы безопасности осуществляют Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации и судебные органы в
пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закона-
292
Государственное управление
в административно-политической сфере
ми и федеральными законами. Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской
Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской
Федерации и уполномоченные им прокуроры.
Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского
надзора не входят.
Федеральная служба охраны. Полномочия Федеральной
службы охраны определяются Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г.
№1013.
Федеральная служба охраны Российской Федерации
(ФСО России) – федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке государственной
политики, нормативно-правовому регулированию, контролю
и надзору в сфере государственной охраны, президентской,
правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и другим государственным органам.
Руководство деятельностью ФСО России осуществляет
Президент Российской Федерации.
Основные задачи ФСО России:
1) обеспечение безопасности объектов государственной
охраны в местах их постоянного и временного пребыва-
ния и на трассах проезда;
2) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным
интересам объектов государственной охраны, осуществ-
ление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
3) предупреждение, выявление и пресечение противо-
правных посягательств на объекты государственной
охраны и охраняемые объекты;
4) предупреждение, выявление и пресечение преступлений
и иных правонарушений на охраняемых объектах, в ме-
293
Административное право
стах постоянного и временного пребывания объектов
государственной охраны и на трассах их проезда;
5) защита охраняемых объектов;
6) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терро-
ризмом;
7) организация и обеспечение эксплуатации, безопасности,
совершенствования специальной связи и информации,
предоставляемых государственным органам;
8) участие в разработке и реализации мер по обеспечению
информационной безопасности Российской Федерации,
противодействию техническим разведкам и защите све-
дений, составляющих государственную тайну;
9) осуществление государственной политики в области
правовой информатизации Российской Федерации и
координация работ, производимых в этой сфере;
10) информационно-технологическое и информационно-
аналитическое обеспечение государственных органов,
техническое обслуживание и программное сопровожде-
ние информационно-телекоммуникационных систем и
ситуационных центров, а также информационное обес-
печение управления государством в военное время и
при чрезвычайных ситуациях;
11) обеспечение собственной безопасности.
ФСО России входит в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации.
В ФСО России предусмотрена военная служба и федеральная государственная гражданская служба.
В состав федеральных органов государственной охраны
входят:
ФСО России, имеющая в своем составе службы, управле-
ния и другие подразделения, в том числе дислоциро-
ванные в субъектах Российской Федерации, которые
непосредственно реализуют деятельность федеральных
органов государственной охраны, а также подразделе-
ния, исполняющие управленческие функции;
294
Государственное управление
в административно-политической сфере
управления специальной связи и информации ФСО Рос-
сии в федеральных округах, центры специальной связи и
информации ФСО России;
подразделения связи специального назначения ФСО
России;
образовательные, научно-исследовательские и иные ор-
ганизации, подведомственные ФСО России, которые
обеспечивают деятельность федеральных органов госу-
дарственной охраны.
В настоящее время действует Федеральный закон от
27 мая 1996 г. №57-ФЗ «О государственной охране».
Государственная охрана – функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных,
режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
Объекты государственной охраны – лица, подлежащие
государственной охране. К объектам государственной охраны
относятся Президент Российской Федерации, определенные
настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные
государственные служащие, подлежащие государственной
охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а
также главы иностранных государств и правительств и иные
лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.
Охраняемые объекты – здания, строения и сооружения, в
которых размещены федеральные органы государственной власти; территории и акватории, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям и подлежащие защите в целях
обеспечения безопасности объектов государственной охраны;
здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном
управлении федеральных органов государственной охраны;
предоставленные им земельные участки и водные объекты.
Государственная охрана осуществляется на основе следующих мер:
295
Административное право
1) предоставления объектам государственной охраны пер-
сональной охраны, специальной связи и транспортного
обслуживания, а также информации об угрозе их без-
опасности;
2) осуществления в соответствии с федеральным законода-
тельством оперативно-розыскной деятельности в целях
реализации полномочий соответствующих государ-
ственных органов обеспечения безопасности;
3) проведения охранных мероприятий и поддержания об-
щественного порядка в местах постоянного и временно-
го пребывания объектов государственной охраны;
4) поддержания порядка, установленного уполномочен-
ными на то должностными лицами, и пропускного ре-
жима на охраняемых объектах.
Основные задачи федеральных органов государственной
охраны:
1) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным
интересам объектов государственной охраны, осуществ-
ление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
2) обеспечение безопасности объектов государственной
охраны в местах постоянного и временного пребывания
и на трассах проезда;
3) обеспечение в пределах своих полномочий организации
и функционирования президентской связи;
4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терро-
ризмом;
5) защита охраняемых объектов;
6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений
и иных правонарушений на охраняемых объектах.
Федеральные органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства
(подданства) иностранного государства.
Военнослужащие федеральных органов государственной охраны (за исключением военнослужащих, проходящих
296
Государственное управление
в административно-политической сфере
военную службу по призыву), а также лица, назначенные на
воинские должности, являются сотрудниками федеральных
органов государственной охраны.
Сотрудники федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей являются
представителями власти и находятся под защитой государства.
Граждане и должностные лица вправе обжаловать действия сотрудников федеральных органов государственной
охраны должностным лицам этих органов, прокурору или в суд,
если считают, что эти действия повлекли ущемление их прав,
или нанесли им моральный вред, или причинили им убытки.
Сотрудники федеральных органов государственной
охраны имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие.
Государственная фельдъегерская служба Российской
Федерации. Полномочия Государственной фельдъегерской
службы Российской Федерации определяются Положением,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от
13 августа 2004 г. №1074.
Государственная фельдъегерская служба Российской
Федерации (ГФС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные функции в сфере
обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации.
Руководство деятельностью ГФС России осуществляет
Президент Российской Федерации.
ГФС России является составной частью системы сил и
средств обеспечения безопасности Российской Федерации.
Основные задачи ГФС России:
1) обеспечение оперативной доставки и гарантированной
сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений:
Президента Российской Федерации, федеральных ор-
ганов государственной власти;
органов прокуратуры Российской Федерации;
297
Административное право
следственных органов Следственного комитета Россий-
ской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации;
органов местного самоуправления по решению Прави-
тельства Российской Федерации;
членов Совета Федерации Федерального Собрания Рос-
сийской Федерации и депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
Минобороны России, органов управления видов Во-
оруженных Сил Российской Федерации, родов войск,
военных округов, флотов, региональных командований
внутренних войск МВД России, территориальных органов ФСБ России;
администраций промышленных и военных объектов,
имеющих особо важное государственное значение, по
решению Правительства Российской Федерации;
2) доставка за рубеж корреспонденции, а также техниче-
ской документации и образцов промышленных изделий по
решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации;
3) доставка корреспонденции глав зарубежных государств
и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств – участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;
4) доставка корреспонденции органов Содружества Неза-
висимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации;
5) управление территориальными органами ГФС России и
обеспечивающими деятельность ГФС России организациями
(далее – подведомственные организации), созданными для
решения возложенных на ГФС России задач.
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации. Полномочия Феде-
298
Государственное управление
в административно-политической сфере
рального агентства по обустройству государственной границы
Российской Федерации определяются Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 1 ноября 2007 г. №734
«О Федеральном агентстве по обустройству государственной
границы Российской Федерации».
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) – уполномоченный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации
государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания,
развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и
мест пересечения государственной границы Российской
Федерации, а также функции государственного заказчика в
этой сфере.
Руководство деятельностью Федерального агентства по
обустройству государственной границы Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Б.Н. Чичерин писал о том, что под именем внутренних
дел разумеется попечение о благоустройстве и благосостоянии, в отличие от суда, который имеет целью охранение
права. Сюда входят: 1) охранение порядка и безопасности,
что составляет предмет полиции в тесном смысле; 2) содействие материальным интересам народа; 3) содействие духовным его интересам; 4) соглашение всех элементов и
направление их к общей цели, что составляет предмет
внутренней политики.
В настоящее время сфера внутренних дел включает
охрану общественного порядка, общественной безопасности и
их защиты в интересах личности, общества, государства.
Общественный порядок и общественная безопасность
являются конституционно установленными понятиями, тем
не менее они не имеют единого легального толкования, равно
как и в доктрине есть некоторая разница в их прочтении.
299
Административное право
Общественный порядок в большинстве случаев трактуется в широком и узком смыслах. В широком смысле – это вся
совокупность общественных отношений, сложившаяся на основе действующего законодательства. Общественный порядок
в узком смысле – установленная государством совокупность
норм в определенных сферах жизнедеятельности. Общественный порядок трактуется также как морально-правовое
состояние общества, при котором уполномоченные органы
исполнительной власти путем полицейского надзора обеспечивают безопасность граждан в общественных местах. Общественный порядок включает понятия государственного порядка и порядка управления.
Общественная безопасность – это состояние защищенно-
сти, обеспеченное посредством правового регулирования и выражающееся в обеспечении предотвращения, локализации и
ликвидации условий и обстоятельств, создающих опасность для
жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Министерство внутренних дел Российской Федерации. Полномочия Министерства внутренних дел Российской
Федерации определяются Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Руководство деятельностью МВД России осуществляет
Президент Российской Федерации.
Министерство внутренних дел Российской Федерации
(МВД России) – федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.
МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).
Основные задачи МВД России:
1) разработка и реализация государственной политики в
сфере внутренних дел, а также разработка государственной
политики в сфере миграции;
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]