Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебное пособие-1
.pdf
Н. Ю. Давыдова, И. С. Черепова
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Учебное пособие
Ай Пи Эр Медиа
Саратов • 2018
УДК 342
ББК 67.401
Д13
Рецензент:
Мищенко Е. В. — доцент, доктор юридических наук.
Давыдова, Н. Ю.
Д13 Административное право [Электронный ресурс] : учебное пособие /
Н. Ю. Давыдова, И. С. Черепова. — Электрон. дан. и прогр. (6,6 Мб). —
Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 168 с.
ISBN 978-5-4486-0205-4
В учебном пособии раскрываются основные темы курса «Административ-
ное право»: изложены вопросы теории административного права, механизма
административного-правового регулирования, источников административного
права, административных правоотношений и административной ответственности, правового статуса субъектов административного права, основы админи-
стративного судопроизводства и рассмотрения дел в суде первой инстанции.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по програм-
мам высшего образования по специальности 40.05.02 Правоохранительная дея-
тельно
сть и направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция.
Учебное электронное издание
© Давыдова Н. Ю., Черепова И. С., 2017
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017
Издано в авторской редакции
Технический редактор А.А. Агешкин
Компьютерная верстка, обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 27.09.2017. Объем данных 6,6 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPRbooks (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sale@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Административное право как отрасль права ................................................. 6
1.1. Понятие административного права ................................................................. 6
1.2. Понятие предмета и метода административного права ................................ 7
1.3. Функции административного права ................................................................ 9
1.4. Соотношение административного права с другими отраслями права ...... 10
2. Административно-правовые отношения ....................................................... 12
2.1. Понятие административно-правовых отношений ....................................... 12
2.2. Виды административно-правовых отношений ............................................ 13
2.3. Субъекты административного права ............................................................. 14
2.4. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-
правовых отношений .............................................................................................. 15
3. Нормы и источники административного права ........................................... 17
3.1. Понятие и виды административно-правовых норм ..................................... 17
3.2. Особенности норм административного права .............................................. 19
3.3. Понятие и виды источников административного права ............................. 20
4. Граждане как субъекты административного права ................................... 22
4.1. Права и обязанности граждан в сфере осуществления исполнительной
власти ....................................................................................................................... 22
4.2. Законные интересы граждан и средства защиты их прав ........................... 23
4.3. Понятие административно-правового статуса ............................................. 24
4.4. Административно-правовой статус иностранных граждан ........................ 26
4.5. Административно-правовой статус беженцев.............................................. 27
5. Административное правонарушение и административная
ответственность ....................................................................................................... 32
5.1. Понятие и признаки административного правонарушения ........................ 32
5.2. Состав административного правонарушения: понятие, элементы, виды . 33
5.3. Понятие и особенности административной ответственности .................... 36
6. Административные наказания ......................................................................... 41
6.1. Понятие и цели административных наказаний ............................................ 41
6.2. Общая характеристика административных наказаний ................................ 43
6.2.1. Предупреждение ........................................................................................ 43
6.2.2. Административный штраф ....................................................................... 44
6.2.3. Лишение специального права .................................................................. 47
6.2.4. Административный арест ......................................................................... 48
6.2.5. Конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения ................................................................................................... 52
6.2.6. Административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства ..................................... 53
6.2.7. Дисквалификация ...................................................................................... 55
6.2.8. Административное приостановление деятельности .............................. 60
6.2.9. Обязательные работы ................................................................................ 65
6.2.10. Административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения ..................... 70
4
7. Административное судопроизводство ............................................................ 80
7.1. Основные положения административного судопроизводства в РФ .......... 80
7.2. Понятие и стадии судебного административного процесса ....................... 82
7.3. Принципы административного судопроизводства ...................................... 85
7.4. Подведомственность и подсудность административных дел ..................... 91
7.5. Участники дел административного судопроизводства ............................... 99
7.6. Состав суда. Отводы ..................................................................................... 100
7.7. Стороны в делах административного судопроизводства. Права и
обязанности сторон. Процессуальное правопреемство .................................... 103
7.8. Доказывание и доказательства в административном судопроизводстве 112
8. Рассмотрение и разрешение дел по административному
судопроизводству в суде первой инстанции .................................................... 124
8.1. Основные положения производства административных дел ................... 124
8.1.1. Меры предварительной защиты по административному иску ........... 124
8.1.2. Процессуальные сроки ............................................................................ 126
8.1.3. Судебные расходы ................................................................................... 128
8.1.4. Меры процессуального принуждения ................................................... 131
8.2. Производство по административным делам в суде первой инстанции ... 132
8.2.1. Понятие и элементы административного иска ..................................... 132
8.2.2. Предъявление административного иска
и возбуждение производства по делу .............................................................. 134
8.2.3. Подготовка административного дела к судебному разбирательству 138
8.2.4. Предварительное судебное заседание ................................................... 144
8.3. Примирительные процедуры и соглашение о примирении ...................... 147
8.4. Судебное разбирательство ............................................................................ 149
8.4.1. Понятие, сроки, порядок проведения .................................................... 149
8.4.2. Подготовительная часть судебного разбирательства .......................... 151
8.4.3. Рассмотрение административного дела по существу,
судебные прения ................................................................................................ 154
8.4.4. Немедленное исполнение решения суда. Отсрочка или рассрочка
исполнения решения суда, изменение способа и порядка исполнения
решения суда ...................................................................................................... 161
Список использованных источников ................................................................ 165
5
1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
1.1. Понятие административного права
Административное право представляет собой независимую, самостоя-
тельную отрасль, входящую в правовую систему Российской Федерации. Оно
относится к публичному праву. Его публичность заключается в том, что адми-
нистративное право регулирует наиболее важные, в понимании государства,
отношения, которые возникают при взаимодействии, как с самим государством,
так и с его различными органами исполнительной власти.
Административное право осуществляет регуляцию различных управлен-
ческих отношений, а именно тех, в которых одним из субъектов является госу-
дарство или уполномоченные органы власти. Эта отрасль права регулирует де-
ятельность самой многочисленной и важной ветви власти — исполнительной.
Административное право, как отрасль права представляет собой система-
тизированную систему норм права, регулирующих различные общественные
отношения, возникающие в сфере управленческой деятельности, одним из
участников которых является государство или его представитель в лице упол-
номоченного органа исполнительной власти.
Слово «администрация» имеет латинское происхождение и в переводе
означает «управление».
Управление — функция сложных организованных систем любой приро-
ды, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятель-
ности, направленной на реализацию их программных целей.
Объекты управления — различные системы, в том числе люди, предметы,
явления и т. д.
Субъекты управления объединяются в две основные группы: единолич-
ные (отдельные люди) и коллегиальные (группы людей).
Содержание управления — правоотношения, которые состоят в воздей-
ствии на объект управления, согласовании, направлении различных действий и
явлений субъектом управления посредством применения соответствующего
механизма.
Именно государственное управление является основной сферой примене-
ния норм административного права. Являясь разновидностью социального
управления, оно традиционно связано с функционированием особой правовой
отрасли, а именно — административного права.
Понятие административного права можно определить как основополага-
ющую, базовую отрасль Российской системы права.
Она, вместе с гражданским и конституционным правом создает, так
называемый, правовой треугольник, базу для развития других отраслей.
6
Административное право содержит в себе множество основополагающих
норм, принципов, которые просто дублируются в некоторых других отраслях
публичного права, например в финансовом, таможенном, налоговом. Зачастую
дублируются нормы, которые регулируют деятельность тех или иных органов
исполнительной власти.
Таким образом, исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение. Административное право — это базовая отрасль Российской правовой
системы, регулирующая общественные отношения, возникающие в сфере госу-
дарственного управления.
1.2. Понятие предмета и метода административного права
Отличить одну отрасль от другой в юридической науке позволяет пред-
мет и метод правового регулирования. Основным критерием, используемым
для деления норм права на отрасли, является предмет правового регулирования,
однако он не может быть единственным критерием, так как общественные отношения самые разнообразные и нередко одни и те же отношения регулируют-
ся различными способами и различными отраслями.
Предметом административного права, является общественные отношения, которые урегулированы его нормами, а именно:
1) управленческие правоотношении — это отношения, возникающие в
исполнительно-распорядительной деятельности, в рамках которых непосредственно реализуются функции, задачи, цели, полномочия исполнительной
власти;
2) организационные правоотношения, их еще называют вспомогатель-
ные — это отношения в целом возникающие в процессе формирования состава
органов государственной власти, распределения между ними прав, обязанно-
стей и ответственности;
3) контрольные правоотношения — это отношения, заключающиеся в
контроле со стороны — специализированных органов.
Однако контрольные функции для определенного государственного орга-
на могут быть как основными (например, для Счетной палаты), так и дополни-
тельными (например, для Министерства).
В соответствии со структурой предмета административного права можно
выделить три части: управленческое право, административная юрисдикция и
административная юстиция.
Вторым критерием деления норм права на отрасли является метод право-
го регулирования, под которым понимается совокупность юридических средств
и способов, при помощи которых государство воздействует на однородные общественные отношения. В административном праве под методом администра-
7
тивно-правового регулирования понимается совокупность юридических
средств и способов воздействия со стороны государства, как на сами управленческие отношения, так и на поведение их участников.
Выделяют следующие основные методы административно-правового
регулирования:
– метод властных предписаний, согласно которому необходимо обязательное подчинение одного участника административных правоотношений
другому, который осуществляет управление первым, а также может давать ему
указания, обязательные для исполнения;
– метод рекомендаций, заключается в том, что не дается никаких обяза-
тельных для исполнения указаний, но предлагается вариант поведения, кото-
рый наиболее всего благоприятный в этой ситуации. При этом данные рекомендации не обязательны к своему исполнению, достаточно принять их к
сведению;
– метод согласований — применяется субъектами, которые не находятся
друг у друга в подчинении, при этом они могут быть неравноправны, например
согласование порядка работы между должностными лицами и государственными органами разными по своему правовому статусу;
– метод дозволения — основывается на юридическом разрешении совершать в соответствии с законом, те или иные действия либо воздержании от их
совершения по своему усмотрению;
– метод запрета — характеризуется в возложении юридической обязанности не совершать те или иные действия, которые предусмотрены законом.
Метод административного права представляет собой многообразие пра-
вовых средств реализации норм права на существующие общественные
отношения.
В связи с тем, что общественные отношения, регулируемые нормами ад-
министративного права, по своей природе носят управленческий характер, т.к.
государство, является основным субъектом управления, такие отношения носят
название властеотношений. Это обусловлено, прежде всего, тем, что в админи-
стративном праве присутствуют в большей степени предписания и запреты, в
чем и заключаются особенности метода административного права.
Становится очевидным, что властеотношения носят принудительный характер, т.к. обязательны для исполнения всеми гражданами, организациями,
учреждениями и должностными лицами, это мера юридического воздействия,
как на сами общественные отношения, так и на участников этих отношений. На
этом основании можно говорить, что во властеотношениях присутствует и
принцип подчиненности, когда одна сторона в лице гражданина или юридического лица в обязательном порядке должна подчиняться органам исполнительной власти, наделенным в соответствии с действующим законодательством
определенными полномочиями в рамках своей компетенции.
8
Таким образом, особенности метода административного права состоят в
том, что в них присутствует:
– принудительность со стороны органов исполнительной власти;
– обязательность для исполнения;
– юридическое неравенство (с одной стороны — органы исполнительной
власти, предписывающие исполнять что-то, с другой стороны — граждане и
юридические лица).
1.3. Функции административного права
Функции административного права - основные направления юридическо-
го воздействия права на общественные отношения, показывающие практиче-
скую работу административно-правовых норм. Выделяют две основные группы
функций права: общесоциальные и специально-юридические.
К общесоциальным функциям административного права относят задачи,
раскрывающие сущность административного права как общесоциального явле-
ния. К ним относятся:
1) политическая функция — заключается в том, что нормы администра-
тивного права урегулируют отношения, возникающие в таких политических
сферах, как внешнеэкономические связи, государственная безопасность, внешняя разведка, воинская обязанность и т. д.;
2) экономическая функция — нормы административного права регули-
руют также экономические правоотношения в обществе, в административном
праве — регулируют порядок управления государственной собственностью,
управление промышленностью, строительством, агропромышленным комплек-
сом и т. п.;
3) воспитательная функция — нормы административного права оказыва-
ют воспитательное, идеологическое воздействие на сознание людей и таким
образом побуждают их к правомерному поведению в сфере государственного
управления. Данная функция осуществляется посредством поощрительных
норм и норм, закрепляющих административную ответственность (администра-
тивные санкции);
4) коммуникативная функция — нормы административного права несут
особую информацию и служат определенным средством связи между обществом в целом, государством и отдельным субъектом государственного управ-
ления, способствуют урегулированию и согласованию их интересов.
К специально-юридическим функциям относятся:
1) регулятивная — нормы административного права регулируют админи-
стративные правоотношения, возникающие по поводу государственной службы, управления государственной собственностью, применения административ-
9
ной ответственности, закрепляют права, обязанности и ответственность субъек-
тов административного правоотношения. Средствами осуществления данной
функции являются: закрепление в юридических нормах прав, обязанностей
участников государственного управления, дозволение, рекомендации и т. д.;
2) охранительная — нормы административного права служат средством
защиты и охраны наиболее ценных правоотношений в сфере государственного
управления и направлены на ликвидацию социально опасных явлений. Средствами осуществления данной функции являются: запреты, меры пресечения,
санкции за противоправное поведение и др.
Функции административного права следует отличать от функций государственного управления, в состав которых входят всеобщие (прогнозирование,
планирование, регулирование, координация, учет, контроль, надзор и т. д.) и
сквозные (подбор и расстановка кадров, организация финансирования, матери-
ально-технического, социального, информационного обеспечения).
Реализация функций осуществляется посредством выполнения задач, сто-
ящих перед административным правом.
Следует заметить, что функции административного права представляют
собой конкретный правовой режим в деятельности органов исполнительной
власти в пределах их компетенции, установленных действующим законодательством, и одновременно правомерное поведение участников отношений, ре-
гулируемых нормами административного права.
1.4. Соотношение административного
права с другими отраслями права
Несмотря на то, что отрасль административного права имеет тесную вза-
имосвязь с другими отраслями права, тем не менее, она обладает специфическими признаками, обусловленными своим предметом и методом правового регулирования, источниками и многими другими.
Безусловно, наиболее тесная связь административного права прослежива-
ется с конституционным правом, которая заключается в том, что именно кон-
ституционное право регулирует основные общественные отношения, склады-
вающиеся в сфере государственного устройства, формы правления, взаимоотношения личности, общества и государства, порядок образования и организа-
цию деятельности органов исполнительной власти РФ и определяющие принципы организации и деятельности в иных отраслях права.
Взаимосвязь административного права с наукой государственного и му-
ниципального управления проявляется в том, что административно-правовые
нормы, как и нормы государственного и муниципального управления регулируют и охраняют управленческие отношения, которые возникают в сфере реа-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]