Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебное пособие-1
.pdf
лишения свободы, используются системы видео-конференц-связи соответствующих учреждений.
Об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо
для правильного рассмотрения административного дела, путем использования
систем видео-конференц-связи суд выносит определение. Копии такого опреде-
ления не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения
направляются соответствующим участникам судебного процесса, а также в со-
ответствующий суд или учреждение, в которых будет организована видеоконференц-связь.
Секретарь судебного заседания суда, рассматривающего административ-
ное дело, устанавливает связь с судом или учреждением, в которых использу-
ются системы видео-конференц-связи, для обеспечения участия в судебном за-
седании лица, присутствие которого необходимо для правильного рассмотрения административного дела. Секретарь судебного заседания суда по месту
нахождения такого лица по распоряжению председательствующего в судебном
заседании проверяет явку лиц, которые должны участвовать в судебном заседа-
нии путем использования систем видео-конференц-связи, и устанавливает их
личность, а также выполняет иные распоряжения председательствующего в ходе судебного заседания, в частности при необходимости берет у свидетеля подписку о разъяснении ему его обязанностей и о предупреждении об уголовной
ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показа-
ний, принимает от участников судебного разбирательства письменные
материалы.
Стадию судебного разбирательства по объему совершаемых процессуальных действий принято подразделять на: подготовительную часть; исследование обстоятельств дела или рассмотрение дела по существу; судебные пре-
ния; постановление и объявление решения.
8.4.2. Подготовительная часть судебного разбирательства
Подготовительная часть судебного разбирательства представляет собой
систему процессуальных действий, направленных на то, чтобы выявить воз-
можность рассмотрения дела по существу.
КАС подробно регулирует последовательность действий, совершаемых
на каждом этапе судебного разбирательства. Подготовительная часть судебного
разбирательства начинается с открытия судебного заседания. Председательствующий объявляет об открытии слушания дела и оглашает, какое административное дело подлежит рассмотрению. После этого суд проверяет явку лиц,
вызванных в судебное заседание. Секретарь судебного заседания докладывает,
кто явился, сообщает, извещены ли неявившиеся лица о времени и месте судеб-
ного заседания, вручена ли копия искового заявления ответчику и третьим ли-
151
цам, было ли произведено извещение неявившихся участников процесса в срок,
достаточный для своевременной явки в суд и подготовки к делу. Вслед за этим
суд устанавливает личность явившихся в судебное заседание участников процесса, проверяет полномочия должностных лиц и представителей. При установлении личности явившихся в судебное заседание участников процесса
надлежит выяснить их фамилию, имя, отчество, дату рождения, место работы и
жительства. Суд устанавливает личность гражданина на основании исследования паспорта, служебного удостоверения или иного документа, удостоверяющего личность. Кроме того, в отношении должностного лица или его представителя выясняется объем полномочий, а также наличие обстоятельств, исклю-
чающих возможность участия в суде; в отношении эксперта - сведения о его
профессиональной компетентности (образование, занимаемая должность, стаж
работы по специальности). В целях определения допустимости свидетельских
показаний у свидетелей выясняется, в каких отношениях они состоят со сторо-
нами (родственные или иные отношения).
Следующее действие — удаление явившихся свидетелей из зала судебно-
го заседания. Председательствующий принимает меры к тому, чтобы допрошенные и еще не допрошенные свидетели не общались между собой. Закон не
исключает возможности вторичного допроса свидетеля, однако при оценке доказательства суду надо учитывать, что повторные показания свидетель мог дать
под влиянием известных ему показаний других свидетелей.
После удаления свидетелей председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в судебном разбирательстве в качестве прокурора,
секретаря судебного заседания, представителей сторон, а также в качестве экс-
перта, специалиста, переводчика, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их
право заявлять отводы.
Принципы правосудия требуют объективного подхода к рассмотрению
гражданских дел. Судья, прокурор, секретарь судебного заседания, эксперт,
специалист, переводчик обязаны заявить самоотвод или подлежат отводу по за-
явлению заинтересованного лица, участвующего в деле, если имеются какиелибо обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности (ст. 31
КАС): прямая или косвенная заинтересованность в исходе дела, родственные
связи, служебная или иная зависимость и т.п.
Следующее действие заключается в том, что председательствующий разрешает вопрос о возможности рассмотрения административного дела в отсут-
ствие неявившихся участников.
В случае неявки лиц, участвующих в деле, суд обязан проверить наличие
двух обстоятельств: представлены ли сведения об извещении и получены ли
доказательства о причинах неявки. Если суд установит, что в отношении лиц,
участвующих в деле, отсутствуют сведения об их извещении, то он обязан отложить разбирательство дела и вновь известить их о дате нового судебного раз-
152
бирательства. Аналогичное последствие наступает и в том случае, если суд
установит, что сведения об извещении указанных лиц имеются, но причины не-
явки признаются судом уважительными.
Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвую-
щих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если нет све-
дений о причинах неявки либо известные причины суд сочтет
неуважительными.
В отличие от ГПК и АПК законодатель предусмотрел в КАС полномочие
суда накладывать штраф за неявку на лиц, участие которых при рассмотрении
административного дела в силу закона является обязательным или признано та-
ковым судом.
В случае повторной неявки в судебное заседание без уважительной при-
чины лица, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 150 КАС, оно может быть подвергнуто
приводу, а в случае повторной неявки представителя, указанного в п. 3 ч. 1
названной статьи, на него может быть наложен штраф. Рассмотрение админи-
стративного дела в таких случаях откладывается.
Суд может отложить судебное разбирательство административного дела
в случае:
1) неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участву-
ющего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбиратель-
ства и представившего доказательства уважительности причины неявки;
2) неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя
лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием
представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и
представлением доказательств уважительности причины неявки.
Очередное процессуальное действие — разъяснение лицам, участвующим
в деле, их прав и обязанностей, закрепленных в основном в ст. 45 КАС. Выполняя требования ст. 153 КАС, председательствующий обязан разъяснить участ-
вующим в деле лицам их процессуальные права и обязанности, в частности
право знакомиться с материалами дела, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле,
свидетелям, экспертам и специалистам, заявлять ходатайства, в том числе об
истребовании доказательств, давать объяснения суду в устной и письменной
форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других
лиц, участвующих в деле, знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать свои замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) его неполноту в течение пяти дней со дня его подписания, право
сторон на возмещение расходов на оплату услуг представителя и на возмеще-
153
ние судебных расходов, право участвующих в деле лиц обжаловать решение в
1
1
суд второй инстанции, а также их обязанность добросовестно пользоваться
принадлежащими им процессуальными правами. Сторонам также разъясняются
права, предусмотренные ст. 46 КАС (изменение основания или предмета адми-
нистративного иска, отказ от административного иска, признание администра-
тивного иска, заключение соглашения о примирении).
Далее суд разрешает ходатайства лиц, участвующих в деле. В соответ-
ствии со ст. 154 КАС поступившие заявления и ходатайства по всем вопросам,
в том числе об истребовании новых доказательств, о привлечении к участию в
деле других лиц, об отложении дела и по другим вопросам, должны быть раз-
решены с учетом мнения всех лиц, участвующих в деле, и заключения
прокурора.
Заключительным действием в подготовительной части судебного разби-
рательства является разъяснение прав и обязанностей эксперту и специалисту
(когда они участвуют в процессе), а также предупреждение эксперта об уголов-
ной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
8.4.3. Рассмотрение административного дела
по существу, судебные прения
Начало рассмотрения административного дела по существу включает в
себя следующие действия председательствующего и судей: доклад администра-
тивного дела, который может быть сделан не только председательствующим, но
и кем-либо из судей; выясняется вопрос, поддерживается ли административный
иск административным истцом; выясняется вопрос, признается ли административный иск административным ответчиком; выясняется вопрос, не желают ли
стороны завершить дело заключением соглашения о примирении, если его за-
ключение по данной категории дел допустимо.
Обо всех указанных действиях председательствующего и судей в прото-
коле судебного заседания делаются соответствующие записи.
Председательствующий в судебном заседании оглашает объяснения лица,
участвующего в деле, содержащие доводы в отношении административных ис-
ковых требований в случае рассмотрения административного дела в его отсут-
ствие. Ряд аналогичных положений содержится в ст. 172 ГПК РФ.
Исходя из положений статьи 157 КАС РФ отказ от административного
иска, признание административного иска, заключение сторонами соглашения о
примирении возможны как в устной, так и в письменной форме
Абушенко Д. Б., Брановицкий К. Л., Дегтярев С. Л. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / под
ред. В. В. Яркова. Москва: Статут, 2016. С. 128.
154
.
Так, заявление административного истца об отказе от административного
иска, заявление о признании административного иска административным ответчиком, сделанные непосредственно или представителем, а также условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и
подписываются административным истцом, административным ответчиком
или обеими сторонами, их представителями.
Если заявление об отказе от административного иска или о признании
административного иска и условия соглашения о примирении сторон изложены
в письменной форме, то они приобщаются к административному делу, о чем
указывается в протоколе судебного заседания.
Суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон, если они допустимы, а также поясняет о невозможности совершения ука-
занных распорядительных действий, если по данной категории административных дел они не допустимы.
Суд выносит определение о принятии отказа от административного иска
или утверждении судом соглашения о примирении сторон с указанием условий
такого соглашения, при этом данным определением полностью или в части
прекращается производство по делу.
В случае если суд не принял или не может принять отказ от административного иска, признать административный иск или не утвердил соглашение о
примирении сторон, об этом выносится определение, при этом суд продолжает
рассмотрение административного дела по существу.
В ст. 173 ГПК РФ закреплены аналогичные положения.
После доклада дела, если оно не прекращается вследствие принятия отка-
за от административного иска или примирения сторон, суд устанавливает оче-
редность исследования доказательств по административному делу
(ст. 158 КАС).
Очередность исследования доказательств по административному делу
устанавливается судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, их
представителей.
Установленная судом очередность исследования доказательств по адми-
нистративному делу при необходимости может быть изменена.
В Определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2014 N 1259-О от-
мечается, что положения ст. 195 ГПК РФ, возлагающие на суды обязанность по
вынесению законных и обоснованных судебных решений (ч. 1), а также обязанность основывать решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2), устанавливают в системной связи с по-
ложениями ст. ст. 175–188 названного Кодекса обязанность суда исследовать
все имеющиеся в деле доказательства, сами по себе являются важнейшей гарантией процессуальных прав граждан и направлены на реализацию их права
155
на судебную защиту, а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, указанные в жалобе. Кроме того, гарантией соблюдения закрепленных в данном законоположении требований, предъяв-
ляемых к решению суда, выступают установленные ГПК РФ процедуры про-
верки судебных постановлений вышестоящими судами и основания для их от-
мены или изменения.
Лица, участвующие в деле, дают объяснения в следующей последова-
тельности:
– прокурор, представители органов государственной власти, иных госу-
дарственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, обратившиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов дру-
гих лиц;
– административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо, их представители.
Лица, участвующие в деле, их представители могут задавать друг другу
вопросы, а суд может задавать вопросы лицам, участвующим в деле, их пред-
ставителям в любой момент дачи ими объяснений.
Поданные в письменной форме объяснения лиц, участвующих в деле, их
представителей в случае их неявки в судебное заседание, а также в случаях,
предусмотренных ст. ст. 66 и 67 настоящего Кодекса, оглашаются председательствующим в судебном заседании.
Председательствующий в судебном заседании оглашает поданные в
письменной форме объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей в
случае, если:
– они не явились в судебное заседание;
– такие объяснения получены путем выполнения судебного поручения.
Отметим, что в соответствии со ст. 310 Кодекса необеспечение права лиц,
участвующих в деле и не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, давать объяснения является безусловным основанием отмены решения
суда первой инстанции.
Положения, аналогичные описываемым, содержатся также и в ст. 174
ГПК РФ.
По общему правилу свидетели допрашиваются отдельно, однако в случае
расхождения показаний суд может назначить допрос одновременно двух и бо-
лее свидетелей.
Допрос свидетеля по административному делу осуществляется в следу-
ющем порядке:
– председательствующий заседания выясняет, в каких отношениях свидетель находится с лицами, участвующими в деле;
156
– председательствующий предлагает свидетелю сообщить суду все сведе-
ния, которые ему лично известны об обстоятельствах данного административ-
ного дела;
– далее свидетелю могут быть заданы вопросы; первым задает вопросы
лицо, по заявлению которого вызван свидетель, при этом суд может задавать
вопросы в любой момент допроса;
– может быть осуществлен повторный допрос любого свидетеля в том же
или следующем судебном заседании;
– допрошенный свидетель остается в зале судебного заседания до окон-
чания разбирательства административного дела, за исключением случая, если
суд разрешит ему удалиться раньше.
Свидетель может пользоваться письменными материалами, которые по
окончании дачи показаний предъявляются суду, лицам, участвующим в деле,
их представителям и могут быть приобщены к данному административному де-
лу на основании определения суда.
Особенностью допроса несовершеннолетнего свидетеля является участие
в нем педагогического работника.
Участие педагогического работника обязательно при допросе свидетеля в
возрасте до четырнадцати лет.
По усмотрению суда допрос свидетеля в возрасте от четырнадцати до
шестнадцати лет также может быть произведен с участием педагогического
работника.
Также в случае необходимости в суд вызываются родители, усыновители,
опекун или попечитель несовершеннолетнего свидетеля при отсутствии у них
заинтересованности в исходе административного дела.
Педагогический работник, родители, усыновители, опекун или попечитель вправе с разрешения председательствующего задавать свидетелю вопросы,
а также высказывать свое мнение относительно личности свидетеля и содержа-
ния данных им показаний.
По общему правилу свидетель, не достигший возраста шестнадцати лет,
по окончании его допроса удаляется из зала судебного заседания. Исключения
могут составлять случаи, когда суд не признает необходимым его присутствие
в зале судебного заседания.
Помимо этого, в исключительных случаях во время допроса несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного заседания на основании определения суда может быть удалено то или иное лицо, участвующее в деле, либо может быть
удален кто-либо из присутствующих в зале судебного заседания граждан. Та-
кому лицу после его возвращения сообщаются показания свидетеля и предо-
ставляется возможность задать вопросы.
157
Письменные доказательства оглашаются в судебном заседании и предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых
случаях — свидетелям, экспертам, специалистам.
В этом же порядке исследуются протоколы осмотра доказательств, составленные по результатам выполнения судебного поручения и по результатам
исследования и осмотра письменных и вещественных доказательств по месту
их нахождения.
Лица, участвующие в деле, их представители могут в отношении письменных доказательств давать объяснения и пояснения, а также задавать вопро-
сы свидетелям, экспертам, специалистам.
Вещественные доказательства осматриваются судом и предъявляются ли-
цам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях - свидетелям, экспертам, специалистам.
Также в судебном заседании оглашаются протоколы осмотра вещественных доказательств, выполненного в порядке исполнения судебного поручения,
исследования и осмотра доказательств по месту их нахождения.
Согласно п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 24 Конституции РФ каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Воспроизведение и исследование аудио- и видеозаписей, содержащих
сведения личного характера, в открытом судебном заседании возможно только
с согласия лиц, которых они касаются, в противном случае судебное заседание
должно быть закрытым.
Воспроизведение аудио- и видеозаписей осуществляется в зале судебного
заседания или ином специально оборудованном для этой цели помещении.
В протоколе судебного заседания указываются основные характеристики
оборудования и носителей информации, а также время воспроизведения.
После этого суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле. При
необходимости воспроизведение аудио- и видеозаписей может быть повторено
полностью или в какой-либо части.
В целях выяснения содержащихся в аудио- и видеозаписях сведений су-
дом может быть привлечен специалист. В необходимых случаях суд может
назначить экспертизу.
Заключение эксперта оглашается в судебном заседании, при этом в целях
разъяснения и дополнения заключения эксперту могут быть заданы вопросы.
Первыми задают вопросы лицо, по ходатайству которого назначена экспертиза, его представитель, а затем задают вопросы другие лица, участвующие
в деле, их представители. В случае если экспертиза назначена по инициативе
суда или по ходатайству обеих сторон, первым задает вопросы эксперту адми-
158
нистративный истец или его представитель. Суд вправе задавать вопросы экс-
перту в любой момент его допроса.
Заключение эксперта исследуется в судебном заседании, оценивается судом наряду с другими доказательствами и не имеет для суда заранее установ-
ленной силы.
Суд вправе не согласиться с заключением эксперта, что должно быть мо-
тивировано в решении по административному делу.
Несогласие суда с заключением эксперта также является основанием для
назначения дополнительной или повторной экспертизы и должно быть мотиви-
ровано в соответствующем определении.
После исследования всех доказательств рассмотрение административного
дела по существу оканчивается.
На данной стадии административного процесса председательствующий в
судебном заседании предоставляет слово для заключения по делу представите-
лю Центральной избирательной комиссии РФ (ч. 7 ст. 243 Кодекса), прокурору
(ч. 7 ст. 39 Кодекса), а также выясняет у других лиц, участвующих в деле, их
представителей, не желают ли они выступить с дополнительными
объяснениями.
При отсутствии таких объяснений председательствующий в судебном заседании объявляет рассмотрение административного дела по существу закон-
ченным, и суд переходит к судебным прениям.
Ряд аналогичных положений содержится и в ст. 189 ГПК РФ.
Согласно ст. 171 КАС РФ,
«1. Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, их представителей. В судебных прениях первыми выступают административный истец,
его представитель, затем — административный ответчик, его представитель.
2. Заинтересованное лицо, его представитель в судебных прениях высту-
пают после сторон, их представителей.
3. Прокурор, представители органов государственной власти, иных госу-
дарственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, обратившиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других
лиц, выступают в судебных прениях первыми.
4. Лица, участвующие в судебных прениях, не вправе ссылаться на обсто-
ятельства, которые судом не выяснялись, а также на доказательства, которые не
исследовались в судебном заседании.
5. Председательствующий в судебном заседании вправе применить меры
процессуального принуждения и остановить выступающего в случае, если он
выходит за пределы рассматриваемого административного дела.
6. Все лица, участвующие в деле, их представители после произнесения
ими речей с разрешения суда могут выступить с репликами в связи со сказан-
159
ным. Право последней реплики всегда принадлежит административному ответ-
чику, его представителю».
Решение суда выносится только в совещательной комнате, в которую суд
удаляется после судебных прений. Удаление в совещательную комнату должно
быть немедленным, прерывать судебное заседание непосредственно перед этим
процессуальным действием нельзя.
Обсуждение вопросов в совещательной комнате проходит с соблюдением
требований ст. 30 КАС. Председательствующий хотя и руководит ходом об-
суждения, никакими преимуществами в правах с другими судьями не обладает.
Все обсуждаемые в совещательной комнате вопросы решаются судьями по
большинству голосов, при этом никто из них не вправе воздержаться от голосо-
вания. Председательствующий подает свой голос последним — так гарантируется полнота свободы выражения воли всех судей.
В ходе совещания суд решает, какие обстоятельства, имеющие значение
для дела, установлены и какие не установлены; какой закон должен быть применен в данном случае; подлежит ли иск удовлетворению (полному или ча-
стичному), т.е. формулирует выводы по всем вопросам, решение которых
необходимо.
Одной из самых важных гарантий конституционного принципа независи-
мости судей и подчинения их только закону служит закрепленное в ч. 3 ст. 175
КАС правило относительно тайны совещания, заключающееся в том, что в совещательной комнате могут находиться только судьи, участвующие в рассмот-
рении дела, и что они не вправе как-либо разглашать суждения, которые имели
место во время совещания.
Поскольку в совещательной комнате никто, кроме судей, присутствовать
не может, постановляемое там решение излагается одним из них в письменной
форме. Такая формулировка не дает повода к истолкованию ее в том смысле,
что текст решения обязательно должен быть рукописным. В современных условиях отказ от использования судьей в совещательной комнате технических
средств со всех точек зрения нецелесообразен. Судья, не согласный с решением, все же обязан подписать его, но может изложить в письменном виде свое
особое мнение (ч. 4 ст. 175 КАС).
Решение выносится сразу же после разбирательства дела. Признав во
время совещания необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для дела, суд выносит определение о возобновлении рассмотрения его по
существу. По устранении пробела в исследовании обстоятельств снова проводятся судебные прения перед повторным удалением в совещательную комнату
(ст. 171 КАС).
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]