Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебное пособие-1
.pdf
– общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неис-
1
1
полнения судебного акта.
Определив обстоятельства предмета доказывания, суд рассматривает во-
прос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их
сторонам в определенный судом срок.
Суд также разрешает вопросы о вызове свидетелей, назначении эксперти-
зы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика.
В случаях, не терпящих отлагательства, суд разрешает вопрос об иссле-
довании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств, а так-
же принимает иные меры, связанные с представлением доказательств.
В тех случаях, когда невозможно истребовать доказательство, которое
находится на территории вне юрисдикции суда, рассматривающего дело, суд
выносит определение о судебном поручении соответствующему или нижестоящему суду. Этот суд, исполняя судебное поручение, исследует указанное доказательство и направляет в суд, давший судебное поручение, протокол судеб-
ного заседания.
4. Рассмотрение ходатайств лиц, участвующих в деле. Ходатайства могут
носить самый разный характер. Как было отмечено ранее, это может быть ходатайство об истребовании доказательств, о проведении экспертизы, вызове свидетелей, консультации специалиста и пр. Особо закон выделяет рассмотрение
ходатайств административного истца или его представителя о применении мер
предварительной защиты по административному иску, о рассмотрении дела, в
том числе в предварительном судебном заседании, путем использования систем
видео-конференц-связи. По результатам рассмотрения указанных ходатайств
суд выносит мотивированное определение
.
Административный истец или его представитель могут заявить ходатайство о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела. Если
суд удовлетворяет такое ходатайство, то направляет участникам судебного разбирательства извещения, вызовы, копии определений в возможно короткие
сроки с использованием любых технических средств связи (телефонной или
факсимильной связи, электронной почты и др.), позволяющих контролировать
их получение адресатом.
5. Содействие примирению сторон (если по данной категории админи-
стративных дел возможно примирение).
Согласно ч. 1 ст. 137 КАС примирение сторон может касаться только их
прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений и
возможно в случае допустимости взаимных уступок сторон. Законодатель от-
Абушенко Д. Б., Брановицкий К. Л., Дегтярев С. Л. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / под
ред. В. В. Яркова. Москва: Статут, 2016. С. 123.
141
мечает три важных аспекта для примирения сторон по административным
делам:
1) под примирением понимается исключительно компромисс, основан-
ный на взаимных уступках, что препятствует заключению соглашений о при-
мирении, в которых завуалирован отказ от иска;
2) примирение возможно при допустимости взаимных уступок. Такой
подход характерен для административных дел, в которых государственные органы часто ссылаются на отсутствие законодательного разрешения на определенные уступки противоположной стороне, например, по вопросам взыскания
налогов и пр.;
3) возможно заключение мирового соглашения по части заявленных тре-
бований (ч. 8 ст. 137 КАС).
Вместо привычного «мирового соглашения» КАС говорит о «соглашении
о примирении сторон». Последнее должно содержать условия, на которых сто-
роны пришли к примирению, порядок распределения судебных расходов, в том
числе расходов на оплату услуг представителей. Соглашение заключается в
письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при
наличии у них соответствующих полномочий.
Традиционно суд не утверждает соглашение о примирении сторон, если
его условия противоречат закону или нарушают права, свободы и законные интересы других лиц. При этом КАС включил в противоречие закону несоответ-
ствие мирового соглашения ч. 1 ст. 137 данного Кодекса, т.е. отсутствие допустимых взаимных уступок.
По ходатайству сторон, их представителей суд приостанавливает производство по административному делу на срок, необходимый для примирения
сторон (ч. 2 ст. 137 КАС).
В арбитражном процессе также уделяется внимание примирению сторон.
В связи с этим судья разъясняет сторонам не только их право заключить мировое соглашение, передать дело на рассмотрение третейского суда, обратиться за
содействием к посреднику, но и существо и преимущества примирительных
процедур, а также правовые последствия этих действий. Так, в рамках подготовки дела к судебному разбирательству судья может отложить проведение
предварительного судебного заседания, совершение других подготовительных
действий по ходатайству обеих сторон в случае их обращения за содействием к
посреднику в целях урегулирования спора или использования иных примирительных процедур (ч. 2, 7 ст. 158 АПК) (п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ
«О подготовке дела к судебному разбирательству»).
При подготовке административного дела к судебному разбирательству
судья должен решить вопрос о необходимости проведения предварительного
судебного заседания, о дате, времени и месте его проведения. Закон приводит
142
неисчерпывающий перечень действий, которые судья осуществляет на стадии
подготовки дела к судебному разбирательству.
Несмотря на то, что в гл. 13 КАС говорится исключительно о действиях
сторон на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, все лица, участвующие в деле, совершают определенные действия на
данной стадии административного процесса.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству
административный истец или его представитель:
1) передает административному ответчику копии документов, в которых
содержатся доказательства, обосновывающие фактические основания административного искового заявления и не приобщенные к административному исковому заявлению, если административный истец не освобожден от обязанности
их доказывать;
2) заявляет перед судом ходатайства об истребовании доказательств, ко-
торые он не может получить самостоятельно без помощи суда.
Административный ответчик или его представитель:
1) уточняет требования административного истца и фактические основа-
ния этих требований;
2) представляет административному истцу или его представителю и суду
возражения в письменной форме относительно заявленных требований. Представление возражений на административный иск является обменом состязательными документами, что помогает суду определить предмет доказывания по
делу, а сторонам сформировать правовую позицию по делу, собрать необходи-
мые доказательства по административному делу;
3) передает суду доказательства, обосновывающие возражения относительно административного искового заявления, а административному истцу
или его представителю копии документов, в которых содержатся эти доказательства. Возложение на стороны административного дела обязанности по
представлению копий документов является проявлением раскрытия
доказательств;
4) заявляет перед судом ходатайства об истребовании доказательств, ко-
торые он не может получить самостоятельно без помощи суда.
Данный перечень процессуальных действий сторон не является исчерпывающим. Каждая сторона может выступать инициатором вызова свидетелей в
суд, проведения экспертизы, судебного поручения и пр. Стороны могут пред-
ложить заключить соглашение о примирении и пр.
Не только стороны административного дела, но и иные лица, участвующие в деле, обязаны совершать определенные процессуальные действия по собиранию доказательств, заявлению ходатайств и пр. Например, заинтересованные лица пользуются общими процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, следовательно, вправе представлять доказа-
143
тельства, знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами,
участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе
по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; заявлять ходатайства об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного
заседания; давать объяснения суду в устной и письменной форме и т.п.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, указанных в КАС. Органы, организации и граждане вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц. Указанные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов). Более того, на них лежит выполнение обязанности доказывания. По этой причине они так же активны, как и административный ис-
тец в процессе доказывания.
8.2.4. Предварительное судебное заседание
Согласно п. 11 ч. 3 ст. 135 КАС суд разрешает вопрос о необходимости
проведения предварительного судебного заседания, из чего можно сделать вывод, что проведение предварительного судебного заседания не является обяза-
тельным по всем административным делам.
В арбитражном процессе предварительное судебное заседание проводится по всем делам, кроме тех, которые рассматриваются в порядке упрощенного
производства.
Согласно ст. 138 КАС предварительное судебное заседание проводится
в целях:
1) уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рас-
смотрения и разрешения административного дела;
2) определения достаточности доказательств по административному делу;
3) выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административ-
ным исковым заявлением;
4) процессуального закрепления распорядительных действий сторон, со-
вершенных при подготовке административного дела к судебному
разбирательству;
5) выяснения возможности урегулирования административного спора до
судебного разбирательства.
Иными словами, во время предварительного судебного заседания проверяется готовность дела к рассмотрению, а также устраняются имеющие место
вопросы.
В частности, в предварительном судебном заседании обсуждается вопрос
об утверждении соглашения о примирении сторон. Причем в этом случае неяв-
144
ка лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания, является
препятствием для утверждения такого соглашения. Суд, проверив условия соглашения о примирении сторон, выносит определение об утверждении согла-
шения о примирении сторон или об отказе в утверждении. Указанные опреде-
ления суда могут быть обжалованы. В арбитражном процессе мировое соглашение утверждается исключительно в основном судебном заседании. Поэтому
прекращение производства по делу, за исключением прекращения ввиду
утверждения мирового соглашения, возможно в предварительном судебном
заседании.
Предварительное судебное заседание проводится единолично судьей,
осуществляющим подготовку административного дела к судебному разбирательству. Суд извещает лиц, участвующих в деле, их представителей о времени
и месте проведения предварительного судебного заседания. Неявка в суд лиц,
участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных
о времени и месте предварительного судебного заседания, не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания. КАС преду-
сматривает возможность участия указанных лиц в предварительном судебном
заседании путем использования систем видео-конференц-связи.
При проведении предварительного судебного заседания ведется
протокол.
В предварительном судебном заседании стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители (в случае обязательного ведения дела с участи-
ем представителя — только представители) вправе представлять доказатель-
ства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по возникающим в этом засе-
дании вопросам.
В предварительном судебном заседании суд вправе совершать следую-
щие действия:
– приостановить производство по административному делу, если есть на
то основания, предусмотренные ст. 190 и 191 КАС;
– прекратить производство по административному делу полностью или в
части, если имеются на то основания, предусмотренные ст. 194 КАС;
– оставить административное исковое заявление без рассмотрения (ст.
197 КАС), за исключением административных дел, подлежащих рассмотрению
судом коллегиально.
Вслед за ГПК КАС вводит правило о возможности в предварительном су-
дебном заседании выяснять причины пропуска административным истцом
установленного законом срока обращения в суд. Если суд установит факт пропуска указанного срока без уважительной причины, то принимает решение об
отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Данное решение не может
145
быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. В этом случае требуется рассмотрение данного
вопроса в основном судебном заседании коллегией судей. В АПК не преду-
смотрена возможность отказа в удовлетворении иска ввиду пропуска срока исковой давности в предварительном судебном заседании. Данный вопрос под-
лежит исследованию в основном судебном заседании.
КАС предусматривает два возможных варианта завершения предварительного судебного заседания. Во-первых, суд, признав административное дело
подготовленным и завершив предварительное судебное заседание, вправе открыть судебное заседание для судебного разбирательства данного дела по существу, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие этому. В качестве
обстоятельств, препятствующих переходу из предварительного судебного заседания в основное, могут выступать следующие: дело должно быть рассмотрено
коллегиальным составом судей; лица, участвующие в деле, их представители не
были надлежащим образом извещены и пр.
Во-вторых, суд выносит определение о назначении административного
дела к судебному разбирательству. В данном определении указывается на
окончание подготовки административного дела к судебному разбирательству,
разрешение вопросов о привлечении к участию в данном административном
деле заинтересованных лиц, о соединении или разъединении нескольких требований и на разрешение иных вопросов, по которым не были вынесены самостоятельные определения, а также устанавливаются время и место проведения су-
дебного заседания в суде первой инстанции.
В арбитражном процессе предусмотрена возможность перехода из пред-
варительного судебного заседания в основное. Согласно ч. 4 ст. 137 АПК в слу-
чае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не
возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллеги-
альным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подго-
товки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания.
Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и
месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и
не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе
завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в
судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения
требований ч. 4 ст. 137 АПК.
При наличии возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой
инстанции суд назначает иную дату рассмотрения дела по существу, о чем ука-
зывает в определении о назначении дела к судебному разбирательству.
146
8.3. Примирительные процедуры и соглашение о примирении
Право на доступность судебной защиты включает в себя и возможность
урегулировать спор в рамках примирительных процедур как до, так и после
возбуждения дела в суде. Среди наиболее распространенных видов примирительных процедур следует выделить переговоры и посредничество (медиацию),
которые широко применяются в международной практике для урегулирования
споров.
Переговоры представляют собой процедуру урегулирования разногласий,
в которой принимают участие только субъекты спора.
Посредничество (медиация) — это примирительная процедура, в рамках
которой стороны (участники) спора при содействии посредника (медиатора)
ведут переговоры, направленные на урегулирование конфликта и принятие вза-
имовыгодного решения. В качестве преимуществ посредничества можно выделить следующие:
– предсказуемость результата;
– поливариантность возможных решений;
– исполнимость;
– конфиденциальность процедуры.
Закон закрепляется возможность применения посредничества (медиации)
в качестве примирительной процедуры в любой момент. В процессе такой про-
цедуры участники спора имеют возможность его урегулирования без обраще-
ния в суд. Возможность медиации не утрачивается даже в случае возбуждения
дела, так как в большинстве случаев по результатам процедуру будет заключе-
но соглашение, устраивающее обе стороны спора.
Посредник не может принять решение, что и отличает его от судьи, он
только может обеспечить результативность переговоров, направленных на выработку сторонами соглашения, устраивающего обоих. Такие соглашения в
большей части исполняются добровольно, в связи с тем, что спорящие имеют
возможность контролировать процесс принятия решения и проверить его на со-
ответствие своим интересам. Действующий КАС не предусматривает, в рамках,
каких процедур может осуществляться примирение сторон по административному делу. Раз законодатель не предусмотрел для таких случаев никаких исключений, то это означает, что участники административного спора могут использовать все не противоречащие законодательству процедуры. Вопрос о
примирении может обсуждаться в рамках переговоров, медиации, взаимных
консультаций. Если участники административного дела выбрали для примирения процедуру медиации, то в таком случае следует руководствоваться поло-
жениями Закона о медиации. Урегулирование административного спора путем
147
примирения сторон должно быть выражено в соглашении о примирении. Данное соглашение обязательно должно быть изготовлено в письменной форме и
подписано сторонами или представителями, при условии, что у представителей
в доверенности оговорено соответствующее полномочие. КАС предусматрива-
ет минимальные требования к содержанию соглашения о примирении, относя к
обязательным реквизитам указание условий, на которых стороны пришли к
примирению, а также порядок распределения государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, включая расходы по оплате помощи
представителей. Условия, на которых стороны пришли к примирению, должны
включать выводы о правах и об обязанностях сторон, уступках, которые сторо-
ны сделали друг другу. Содержание соглашения о примирении не должно противоречить действующему законодательству, а содержащиеся условия о примирении должны отвечать требованиям точности, определенности, исполнимости. Соглашение о примирении может касаться как всех вопросов, являющихся
предметом административного дела, так и их части.
Подписав соглашение о примирении, стороны обязаны представить его в
суд. После представления соглашения суд возобновляет производство по административному делу и назначает судебное заседание для рассмотрения вопроса
об утверждении соглашения о примирении. Лица, участвующие в деле, обязательно извещаются о времени, дате и месте судебного заседания. Их неявка не
является препятствием для рассмотрения судом вопроса об утверждении со-
глашения о примирении.
Судебное заседание по вопросу об утверждении соглашения о примирении проводится с целью осуществления судом контроля за этим распорядительным действием. В судебном заседании суд обязан проверить отсутствие
оснований, препятствующих заключению соглашения о примирении (ч. 1 ст.
137 КАС), в том числе ответить на вопросы:
а) не противоречит ли соглашение действующему законодательству;
б) не нарушает ли оно права, свободы и законные интересы других лиц.
Если хотя бы одно из этих условий нарушается, то суд отказывает в утвержде-
нии соглашения о примирении.
По итогам проведения судебного заседания по вопросу об утверждении
мирового соглашения суд принимает определение либо об утверждении соглашения о примирении, либо об отказе в утверждении с указанием причин. Опре-
деления принимаются в виде отдельного судебного акта.
Судебные акты, принимаемые по итогам рассмотрения вопроса об утверждении соглашения о примирении, являются самостоятельными объектами обжалования, и на них в течение 15 дней с момента принятия может быть подана
частная жалоба.
Процессуальные последствия утверждения соглашения о примирении заключаются в том, что производство по административному делу подлежит пре-
148
кращению (п. 4 ч. 1 ст. 194 КАС) и повторное обращение в суд с тождествен-
ным административным иском (по тем же предмету, основанию и с участием
тех же субъектов) недопустимо (ч. 1 ст. 195 КАС).
По общему правилу соглашение о примирении подлежит исполнению
добровольно в порядке и сроки, которые согласованы сторонами. В случае если
одна из сторон не исполняет условия соглашения о примирении, другая сторона
вправе обратиться в суд с требованием о принудительном исполнении в поряд-
ке гл. 38 КАС.
8.4. Судебное разбирательство
8.4.1. Понятие, сроки, порядок проведения
Судебное разбирательство — стадия административного судебного про-
цесса, на которой происходит рассмотрение и разрешение административного
дела по существу. На основе всестороннего и объективного исследования дока-
зательств суд устанавливает фактические обстоятельства, имеющие значение
для правильного разрешения административного дела, определяет права и
юридические обязанности сторон в рамках конкретного правоотношения и от
имени государства выносит решение суда по существу спора.
Судебное разбирательство административного дела должно быть прове-
дено в установленные КАС сроки. По общему правилу для рассмотрения и раз-
решения административного дела суду предоставляется двухмесячный срок,
который начинает течь со дня принятия административного иска. В этот срок
включается и срок на подготовку административного дела. Если администра-
тивное дело по первой инстанции рассматривается Судебной коллегией по ад-
министративным делам ВС РФ, то срок составляет три месяца со дня принятия
административного иска. КАС для отдельных категорий административных дел
может содержать иные сроки рассмотрения. Если административное дело представляет определенную сложность, то председатель суда может продлить срок
рассмотрения административного дела, но не более чем на один месяц.
Соблюдение предусмотренных сроков рассмотрения и разрешения граж-
данских дел предписывается ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основ-
ных свобод. При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во
внимание, что в силу п. 1 ст. 6 данной Конвенции каждый имеет право на су-
дебное разбирательство в разумные сроки и эти сроки исчисляются со времени
поступления административного искового заявления и заканчиваются в момент
исполнения судебного акта.
Управление ходом судебного заседания осуществляет председательству-
ющий. Он руководит судебным заседанием; создает условия для полного и всестороннего исследования доказательств и выяснения обстоятельств админи-
149
стративного дела; устраняет из судебного разбирательства то, что не имеет от-
1
1
ношения к рассматриваемому административному делу; предоставляет слово
участникам судебного разбирательства, а также от имени суда в случаях,
предусмотренных КАС, может применить к участникам меры процессуального
принуждения в виде ограничения времени их выступления или лишения их
слова при нарушении правил выступления.
Участвующие и просто присутствующие в судебном заседании лица обязаны беспрекословно подчиняться распоряжениям председательствующего.
Возражения лиц, участвующих в административном судопроизводстве, против
действий председательствующего заносятся в протокол судебного заседания, и
председательствующий может дать разъяснения относительно своих действий.
На председательствующего возложена также обязанность поддержания
надлежащего порядка в судебном заседании. Лицам, нарушающим порядок в
судебном заседании, председательствующий в судебном заседании от имени
суда может объявить предупреждение, удалить их из зала судебного заседания
на все время судебного заседания или его часть, наложить на указанных лиц
судебный штраф. Действия лиц, которые присутствуют в зале судебного заседания и осуществляют разрешенные судом фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио, телевидению, в сети Интернет, не должны
нарушать установленный в судебном заседании порядок. Эти действия могут
быть ограничены судом во времени и должны осуществляться на указанных
судом местах в зале судебного заседания и с учетом мнения лиц, участвующих в деле.
Согласно ст. 144 КАС при входе судей в зал заседания все находящиеся в
нем лица встают. Эти лица обращаются к суду со словами: «Уважаемый суд!»,
а к судье: «Ваша честь!» и дают свои показания, объяснения, заключения стоя.
Отступление от данного правила может быть допущено только с разрешения
председательствующего. Решение суда все находящиеся в зале заседания, в том
числе и сами судьи, выслушивают стоя
.
КАС предусматривает для лиц, участвующих в деле, которые не имеют
объективной возможности непосредственно участвовать в судебном заседании,
право на участие путем использования систем видео-конференц-связи при
наличии такой технической возможности. Системы видео-конференц-связи су-
дов могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или
месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело. В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах
Абушенко Д. Б., Брановицкий К. Л., Дегтярев С. Л. Комментарий к Кодексу административ-
ного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / под
ред. В. В. Яркова. Москва: Статут, 2016. С. 123.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]