Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
А.С. Мартиросян
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Учебник
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2026
УДК 342.9
ББК 67.401
М29
Автор:
Мартиросян А.С. — ст. преподаватель, преподаватель 1-й категории,
Всероссийский государственный университет юстиции
(РПА Минюста России)
Рецензенты:
Данелян Р.Н. — канд. юрид. наук, зав. кафедрой
гражданского права и процесса Сочинского филиала
ВГУЮ (РПА Минюста России);
Иванова С.И. — начальник кафедры
АД ОВД ТИПК МВД России, полковник полиции
Мартиросян, Ашот Степанович.
М29 Административное право : учебник / А.С. Мартиросян. — Москва : Ай
Пи Ар Медиа, 2026. — 272 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-5292-5
В учебнике раскрываются сущность и содержание основных инсти-
тутов общей части административного права. Рассмотрены понятия административного, административно-деликтного и административнопроцессуального права. При написании учебника автор использовал современные достижения науки административного права.
Подготовлен в соответствии с Федеральным государственным обра-
зовательным стандартом высшего образования.
Предназначен для студентов укрупненной группы направлений под-
готовки и специальностей «Юриспруденция», изучающих дисциплину
«Административное право», а также для преподавателей и всех читателей,
интересующихся проблемами административного права.
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-5292-5 © Мартиросян А.С., 2026
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2026
Учебное издание
Мартиросян Ашот Степанович
Редактор М.В. Леман
Технический редактор, компьютерная верстка М.В. Леман, Ю.Ю. Желтова
Корректор Т.В. Фетисова
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк Freepik
Подписано к использованию 17.02.2026. Объем данных 8 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sales@iprmedia.ru
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА,
НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА .................................................................... 7
2. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ....... 37
3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ЧАСТНЫЕ ЛИЦА
КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ....................................... 50
4. ПУБЛИЧНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА .................. 65
5. СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО ............................................................. 102
6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ............................................................ 116
7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ .......................................... 137
8. АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОЕ ПРАВО.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ ............................................. 147
9. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА
И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ ............................................... 178
10. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС ............................................................ 206
11. АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНЫЙ ПРОЦЕСС ..................................... 217
12. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ .......................................................... 247
ЛИТЕРАТУРА ......................................................................................................... 255
5
ВВЕДЕНИЕ
Еще со времен Древнего Рима право было разделено на публичное и частное право. Если стержнем отрасли частного права можно
назвать гражданское право, то административное право является основой публичного права.
Как справедливо отмечал Ю.М. Козлов, еще в древнейшие времена появилась необходимость организующего воздействия на общество, и более ярко такая потребность проявилась с появлением общинной, а впоследствии, публичной власти1.
Именно административное право юридическими средствами сопровождает повседневную исполнительно-распорядительную деятельность государства. Поэтому можно смело утверждать, что зачатки административного права появились еще в глубокой древности.
И так, административное право — это одно из ведущих отраслей
публичного права. Оно зародилось на рубеже XIX и XX вв. и прошло
свой нелегкий путь развития в отечественной правовой системе.
В учебнике рассматриваются основные институты и подотрасли
административного права: предмет и метод административноправового регулирования, правовой статус субъектов административного права, формы и методы государственного управления, административный договор как форма государственного управления, вопросы служебного и административно-деликтного права, административный процесс как форма реализации материальных норм административного права, административно-правовые режимы и обеспечении законности и правопорядка в административном праве.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
1) знать:
- понятие и источники административного права;
- понятие и виды административно-правовых норм;
1
См.: Козлов Ю.М. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 11.
6
- понятие государственного управления и государственной
службы;
- состав административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности, виды административных
наказаний;
- понятие и виды административно-правовых отношений;
- понятие и виды субъектов административного права;
- административно-правовой статус субъектов административ-
ного права;
2) уметь:
- выделять исполнительную (административную) деятельность
среди иных видов государственной деятельности;
- составлять различные административно-правовые документы;
- выделять субъекты исполнительно-распорядительной деятель-
ности из числа иных;
- выделять административно-правовые отношения из числа
иных правоотношений;
- анализировать и применять на практике нормы администра-
тивного законодательства;
- оказывать консультационную помощь субъектам администра-
тивных правоотношений;
- логично и грамотно выражать и обосновывать свою точку зре-
ния по административно-правовой проблематике.
7
1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА,
НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ
СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО СООТНОШЕНИЕ
С ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ
Родовое понятие управления было разработано представителями
науки кибернетика2 и представляет собой упорядочение определенного множества элементов или составных частей природы, общества,
самого человека3. Атаманчук Г.В. одним из важных элементов (признаков) управления выделяет сознательное начало4.
Поэтому справедливо будет отметить, что управление — это вид
сознательной деятельности человека, это отношения вертикального
характера, возникающие между властным и подвластным субъектами, и включает в себя воздействие управляющего субъекта на управляемый субъект (объект).
Управление объективно предполагает
«наличие и связь двух сторон, одна из которых формирует и ре-
ализует воздействие, а другая эти воздействия воспринимает,
на них как-то реагирует, в необходимом для управления слу-
чае — в соответствии с ним выстраивает свои поведения и де-
ятельность»
5
.
2
Считается, что слово «кибернетика» впервые употреблено Платоном в диалоге «Законы»
(IV в. до н. э.) для обозначения «управления людьми» [от греч. kybernetike — искусство управлять,
отсюда же происходят лат. слова gubernare (управлять) и gubernator (губернатор)]. В 1834 г.
А.-М. Ампер в своей классификации наук употребил этот термин для обозначения «практики управления государством». В современную науку термин ввел Н. Винер (1947), который в своем труде
«Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине» показал, что человеческий мозг действует наподобие ЭВМ с двоичной системой исчисления (см.: https://bigenc.ru/c/kibernetika-979287;
Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 209).
3
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004. С. 38.
4
См. там же. С. 41.
5
См. там же. С. 46.
8
Управление в рамках целей и организации призвано регулировать поведение и деятельность каждого из участников данного
(управляемого) процесса и состоит из трех элементов: субъекта
управления (лицо, от которого исходит управляющее воздействие);
объекта управления (то, на что направлено управляющее воздействие); самого управляющего воздействия и обратной связи от объекта к субъекту управления6.
Атаманчук Г.В. выделяет три свойства управления: целеполагающее, организующее и регулирующее. Выделяя эти три признака, он
дает следующее определение:
«Управление — это целеполагающее (сознательное, преднаме-
ренное, продуманное), организующее и регулирующее воздей-
ствие людей на собственную общественную, коллективную и
групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосред-
ственно (в форме самоуправления), так и через специально со-
зданные структуры (государства, общественные объединения,
партии и т.д.)»
7
.
Управление, в зависимости от объекта управляющего воздействия, подразделяется на три вида: техническое, биологическое и со-
циальное.
Техническое управление представляет собой воздействие челове-
ка на технику, технологические процессы и тому подобное. Биологическое управление — воздействие на жизнедеятельность живых орга-
низмов и природу вообще. А при социальном управлении возникает
управляющее воздействие человека на общественные процессы и поведения людей.
Социальное управление можно подразделить на следующие виды: публичное и частное управление. При публичном управлении
(управлении делами государства) происходит воздействие органов
публичной (государственной и/или муниципальной) власти на общественные отношения, а частное управление происходит вне публич-
6
Здесь необходимо сделать одну оговорку: в социальном управлении в качестве объекта
управления выступают сознание, воля и поведение человека, а не сам человек.
7
Атаманчук Г.В. Указ. соч. С. 50.
9
но-правового воздействия (например, управление в семье, религиоз-
ной организацией, коммерческой структурой и т.д.).
Публичное управление, в свою очередь, подразделяется на
управление делами государства, государственное управление и муниципальное самоуправление. Административное право как научная
дисциплина изучает государственное управление. Это основополагающее понятие в административно-правовой науке, вокруг которого
строится вся система административного права.
При государственном управлении происходит управляющее
воздействие субъекта управления на общественные процессы, но в
отличие от иных видов социального управления это воздействие
осуществляется через государственные структуры, государственную
администрацию8.
Есть множество определений понятия «государственное управление» и в учебной, и в монографической литературе. Общее в этих
дефинициях состоит в том, что государственное управление представляет собой воздействие государственных структур на общественные процессы.
В некоторых случаях под государственным управлением понимается управляющее воздействие всего государственного аппарата на
общество.
Так, Г.В. Атаманчук определяет государственное управление
следующим образом:
«…это практическое, организующее и регулирующее воздей-
ствие государства (через систему своих структур) на обще-
ственную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упо-
рядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его
властную силу»
9
.
8
Определение государственной администрации дал Демьян Николаевич Бахрах; под ней по-
нимается совокупность государственных служащих и система органов государственной исполнительной власти (см.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2004. С. 177).
9
Атаманчук Г.В. Указ. соч. С. 62.
10
Но для курса «Административное право» это очень широкое
определение, так как в его содержание включается вся деятельность
по управлению делами государства.
В данном случае необходимо методом исключения вывести
именно ту область деятельности государства, которая объективно попадает в предмет административно-правового регулирования.
Согласно принципу разделения государственной власти ей присущи три основные функции: творить законы; исполнять законы и
обеспечивать их исполнение; осуществлять правосудие, то есть разрешать юридические конфликты.
Понятно, что в широком понимании во всех трех проявлениях
государственная власть реализуется через управляющее воздействие.
Однако необходимо отметить, что управляющее воздействие намного
ярче проявляется через реализацию функции исполнительной власти,
поэтому из содержания государственного управления необходимо
исключить законотворчество и правосудие. Таким образом, государ-
ственное управление — это прежде всего деятельность органов исполнительной власти.
Так, Старилов Ю.Н. определяет государственное управление
следующим образом:
«…это целенаправленная организующая, подзаконная, исполни-
тельно-распорядительная и регулирующая деятельность си-
стемы органов государственной исполнительной власти, осу-
ществляющих функции государственного управления (обуслов-
ленные функциями самого государства) на основе и во исполне-
ние законов в различных отраслях и сферах социально-
культурного, хозяйственного и административно-полити-
ческого строительства»
10
.
Козлов Ю.М. выделяет следующие признаки государственного
управления:
10
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 30–31.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]