Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
191
− осуществлять медицинскую или фармацевтическую деятель-
ность.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до
трех лет.
Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приоста-
новление деятельности заключается во временном прекращении дея-
тельности хозяйствующих субъектов, их филиалов, представительств,
структурных подразделений, производственных участков, а также
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Случаи применения данного вида наказания определены в ч. 1
ст. 3.12 КоАП РФ.
Административное приостановление деятельности устанавлива-
ется на срок до девяноста суток. При этом в указанный срок включается срок фактического прекращения деятельности хозяйствующего
субъекта. Срок административного приостановления может быть сокращен судьей по ходатайству делинквента, если им будут устранены
причины, послужившие основанием для применения данного вида
административного наказания.
Обязательные работы заключаются в выполнении физическим
лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.
Часть 3 ст. 3.13 КоАП РФ предусматривает ограничения в при-
менении обязательных работ. Обязательные работы не могут быть
применены:
− к беременным женщинам;
− женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет;
− инвалидам I и II групп;
− лицам, указанным в ст. 2.5 КоАП РФ.
Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до
двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. В поряд-
192
ке, предусмотренном ч. 10 ст. 32.13 КоАП РФ, максимальное время
обязательных работ может быть увеличено до восьми часов в день.
Административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключа-
ется во временном запрете гражданину на посещение таких мест в
дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении
официальных спортивных соревнований
296
.
Административный запрет на посещение мест проведения офи-
циальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.
Таким образом,
административное наказание есть мера административной
ответственности, в содержание которой входит поражение в
правах делинквента за совершенное противоправное деяние.
Перечень административных наказаний, минимальные и максимальные пределы, порядок и правила назначения, а также основания освобождения от него строго регламентированы административным деликтным законом. Административное наказание служит цели предотвращения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем,
так и иными лицами.
ПРАВИЛА НАЗНАЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
Эти правила предусмотрены главой 4 КоАП РФ. В ней содер-
жатся общие начала назначения административных наказаний (ст. 4.1
КоАП РФ); основание и порядок замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1
296
Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 «Об утверждении Правил поведе-
ния зрителей при проведении официальных спортивных соревнований». URL:
http://www.pravo.gov.ru, 17.12.2013.
193
КоАП РФ); особенности назначения административного наказания в
виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и
среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к
малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (ст. 4.1.2
КоАП РФ); обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ); обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ); правила назначения
административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (ст. 4.4 КоАП РФ); давность привлечения к
административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ); срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному
наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ); порядок возмещения имущественного
ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением (ст. 4.7 КоАП РФ); порядок исчисления сроков (ст. 4.8
КоАП РФ).
К общим правилам назначения административных наказаний
относят следующие правила.
− Административное наказание назначается только в тех преде-
лах, которые предусмотрены административно-деликтным законодательством. Например, если предельный срок административного ареста установлен 15 суток, а в некоторых случаях — 30 суток, то нельзя
назначить такой вид наказания в размере, превышающем указанный
срок.
Отступления от этого правила возможны, если установлены
условия, предусмотренные ч. 2.2, 3.2, 3.4 и 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ. В
указанных случаях административно-юрисдикционный орган может
назначить наказание ниже низшего предела либо основной вид административного наказания в виде административного выдворения за
пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заменить административным штрафом.
− При назначении наказания делинквенту учитываются характер
совершенного им административного правонарушения, его имуще-
194
ственное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а если делинквентом является физическое лицо, то, помимо указанного, учитывается личность виновного лица.
Это называется индивидуализацией административного наказа-
ния. Именно поэтому санкции статей административно-деликтного
закона, устанавливающие конкретные виды административных наказаний, относительно определенные и/или альтернативные, то есть могут предусмотреть два и более вида административных наказаний, с
указанием верхних и нижних пределов конкретного вида наказания.
Например, ст. 20.1 КоАП РФ устанавливает административную
ответственность за мелкое хулиганство в виде административного
штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административного ареста на срок до пятнадцати суток. При назначении
наказания по конкретному административно-деликтному делу орган
административной юрисдикции должен установить перечисленные
выше обстоятельства для определения конкретного вида и размера
административного наказания (административный штраф или административный арест), иначе его решение будет незаконным и подлежащим отмене в случае его обжалования.
Индивидуализацией наказания также является предоставление
судье права обязать делинквента, совершившего административное
правонарушение в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и признанного
больным наркоманией либо потребляющего наркотические и/или
психотропные вещества без назначения врача и/или новые потенциально опасные психоактивные вещества, пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и/или медицинскую и/или социальную реабилитацию в связи с потреблением вышеперечисленных средств или веществ (ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ).
− Назначение административного наказания не освобождает ли-
цо от исполнения обязанности, за неисполнение которой администра-
195
тивное наказание было назначено (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ). Например,
привлечение должностного лица к административной ответственности за нарушение права избирателя ознакомиться со списком избирателей (ст. 5.1 КоАП РФ), неосвобождение его от обязанности ознакомить избирателя со списком избирателей.
− Никто не может нести административную ответственность
дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5
ст. 4.1 КоАП РФ).
Часть 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает основания и порядок замены административного штрафа на предупреждение.
Административный штраф подлежит замене на предупреждение, если:
− административное правонарушение выявлено в ходе проведе-
ния государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
− предупреждение как вид административного наказания не
предусмотрено санкцией соответствующей статьи административноделиктного закона;
− отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Ко-
АП РФ (причинение вреда или возникновение угрозы причинения
вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного
мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба).
При наличии всех перечисленных обстоятельств административно-юрисдикционный орган обязан заменить административный
штраф на предупреждение и не применять дополнительный вид наказания, если таковой предусмотрен санкцией соответствующей статьи
административно-деликтного закона (ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
196
При этом ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает составы административных правонарушений, при совершении которых правило
ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не подлежит применению.
Статья 4.1.2 КоАП РФ предусматривает особенности назначения
административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к
микропредприятиям.
Указанным субъектам административного правонарушения административный штраф назначается в размере, предусмотренном для
лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Если санкция соответствующей статьи административноделиктного закона не предусматривает административного штрафа
для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, то административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной
величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в
размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
При этом размер административного штрафа не может составлять менее минимального размера административного штрафа,
предусмотренного для должностного лица.
В соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в
виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II
настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую
197
деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Статья 4.2 КоАП РФ предусматривает обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Эти обстоятельства касаются:
− характеристик виновного лица (несовершеннолетний, бере-
менная женщина или женщина, имеющая малолетнего ребенка
297
);
− характера его поведения после совершения административно-
го правонарушения (раскаяние делинквента; добровольное прекращение противоправного поведения; добровольное сообщение о совершенном административном правонарушении; оказание делинквентом содействия административно-юрисдикционному органу в
установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об
административном правонарушении; предотвращение делинквентом,
вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения
постановления по делу предписания об устранении допущенного
нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль);
− обстоятельств, предшествовавших или сопутствующих со-
вершению административного правонарушения (совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных
обстоятельств).
Указанные выше обстоятельства не являются исчерпывающими;
любое иное, не предусмотренное ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельство административно-юрисдикционный орган может признать в качестве
смягчающего вину обстоятельства (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
И наоборот, перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность и предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ,
297
Пункт 1 ст. 28 ГК РФ малолетними признает несовершеннолетних, не достигших 14-
летного возраста.
198
является исчерпывающим. Иначе говоря, административноюрисдикционный орган может признать отягчающим вину только то
обстоятельство, которое есть в перечне, предусмотренном ч. 1 ст. 4.3
КоАП РФ.
Они также касаются:
− характеристик делинквента (совершение административного
правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения
медицинского освидетельствования на состояние опьянения);
− характера его постделиктного поведения (продолжение проти-
воправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на
то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения
298
в течение срока наказуемости);
− обстоятельств, предшествующих либо сопутствующих де-
ликтному поведению (вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах).
Статья 4.4 КоАП РФ предусматривает правила назначения наказания при совокупности административного правонарушения.
Если совершения административных правонарушений составляют реальную совокупность, то есть совершено два и более административных правонарушения, то наказание назначается за каждое совершенное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).
Если это идеальная совокупность, то есть в одном деянии (действии/бездействии) содержатся составы двух и более правонаруше-
298
Согласно позиции ВС РФ однородным считается правонарушение, имеющее единый родо-
вой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за
совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (абз. 2 п. 16 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская
газета. 19.04.2005. № 80). Позиция же ВАС РФ входит в противоречие с позицией ВС РФ, считая, что
однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена
одной статьей Особенной части КоАП РФ (абз. 2 п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от
02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об
административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8).
199
ний, и дело подведомственно одному административно-юрисдикционному органу, то административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
При этом административное наказание назначается:
− в пределах санкции, не предусматривающей назначение адми-
нистративного наказания в виде предупреждения;
− в пределах санкции, при применении которой может быть
назначен наибольший административный штраф в денежном выражении;
− в пределах санкции, не предусматривающей назначение адми-
нистративного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.
При назначении административного наказания по совокупности
совершенных административных правонарушений могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций (ч. 4 ст. 4.4 КоАП РФ).
Не составляет совокупность совершение двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) административноделиктного закона, если они были выявлены в ходе проведения одного контрольно-надзорного мероприятия органа публичной власти
(ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ).
Статья 4.5 КоАП РФ предусматривает срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности, то есть
срок, по истечении которого лицо не подлежит административной ответственности.
Общий срок составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения, а если дело об административном правонарушении рассматривает судья — девяносто календарных дней.
200
Более длительные специальные сроки давности (один год, два
года, три года и шесть лет) установлены за административные правонарушения, посягающие на объекты, перечень которых предусмотрен
в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Срок давности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. Если административное правонарушение является длящимся, то срок давности исчисляется со дня обнаружения
административного правонарушения (ч. 1.1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Аналогичное правило действует также в случае отказа в возбуждении
уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в
действиях лица признаков административного правонарушения (ч. 4
ст. 4.5 КоАП РФ).
Специальные правила определения момента начала течения срока давности предусмотрены ч. 3, 5.1, 6, 6.1 и 7 ст. 4.5 КоАП РФ.
Основания и порядок приостановления течения срока давности
предусмотрены ч. 5, 5.2 и 8 ст. 4.5 КоАП РФ.
Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (состояние наказанности), предусмотрен в
ст. 4.6 КоАП РФ. По общему правилу, делинквент считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную
силу постановления об административном правонарушении и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ).
В случае если делинквент уплатил административный штраф до
вступления в силу соответствующего постановления об административном правонарушении, то он находится в состоянии наказанности в
течение одного года со дня вступления в силу этого постановления.
В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ лицо, указанное в ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ, считается не подвергнутым административному наказанию.
Согласно абз. 2 ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 4.7 КоАП РФ споры о возмещении имущественного ущерба и морального вреда рассматриваются
судом в порядке гражданского судопроизводства.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]