Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
31
К числу законодательных актов федерального уровня относятся
федеральные конституционные законы и федеральные законы, причем последние подразделяются на кодифицированные и некодифицированные законы. К кодифицированным актам относятся Кодекс РФ
об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ44,
Таможенный кодекс ЕЭС от 01.01.201845, Кодекс административного
судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее по тексту — КАС РФ) и т.д.
Федеральные конституционные законы принимаются только по
тем вопросам, которые специально оговорены в Конституции РФ. В
настоящий момент в сфере административно-правовых отношений
действуют следующие федеральные конституционные законы: от
26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»46; от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия
в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
Российской Федерации»47; от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении»48; от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»49; от
06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»50.
К федеральным законам, содержащим нормы административного права, можно отнести:
− Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-I «О закрытом администра-
тивно-территориальном образовании»51;
− Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан РФ на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»52;
44
См.: СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1; СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 840.
45
См.: http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017.
46
См.: СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; СЗ РФ. 2006. № 43. Ст. 4411.
47
См.: СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4916.
48
См.: СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; СЗ РФ. 2005. № 10. Ст. 753; СЗ РФ. 2003. № 27 (часть I).
Ст. 2697; СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. I). Ст. 4153.
49
См.: СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375; СЗ РФ. 2017. № 27. Ст. 3924.
50
См.: http://www.pravo.gov.ru, 06.11.2020.
51
См.: В-ти. 1992. № 33. Ст. 1915; СЗ РФ.1996. № 49. Ст. 5503; СЗ РФ.1998, № 31. Ст. 3822;
СЗ РФ.1999. № 14. Ст. 1665; СЗ РФ.2004. № 35. Ст. 3607.
52
См.: В-ти. 1993. № 32. Ст. 1227; Российская газета, № 280. 11.12.2020.
32
− Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной
службе безопасности»53;
− Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в та-
моженных органах Российской Федерации»54;
− Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе госу-
дарственной службы Российской Федерации»55;
− Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»56;
− Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в ор-
ганах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»57;
− Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уго-
ловно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении
изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”»58;
− Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации»59;
− а также ряд антикоррупционных законодательных актов
(например, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»60, Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ
«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»61) и т.д.
Систему подзаконных актов федерального уровня возглавляют
нормативные акты Президента РФ, которые принимаются в форме
указов. Среди них определяющее значение для системы исполни-
53
См.: СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; СЗ РФ. 2000. № 1 (ч. I). Ст. 9; СЗ РФ. 2000. № 46. Ст.
4537; СЗ РФ. 2002. № 19. Ст. 1794; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 156; СЗ РФ.
2018. № 11. Ст. 1591.
54
См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586; СЗ РФ. 2018. № 32 (ч. I). Ст. 5100.
55
См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586; СЗ РФ. 2016. № 22. Ст. 3091.
56
См.: СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900; Вестник Конституционного Суда РФ. 2015. № 2; СЗ РФ.
2018. № 32 (ч. II). Ст. 5125.
57
См.: СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020; СЗ РФ. 2018. № 32 (ч. I). Ст. 5100.
58
См.: http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2024.
59
См.: http://www.pravo.gov.ru, 21.12.2021, № 0001202112210031.
60
См.: Российская газета. 30.12.2008. № 266.
61
См.: http://www.pravo.gov.ru.
33
тельной власти имеет Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»62.
Этим указом установлена вся современная система и структура федеральных органов исполнительной власти. Президент имеет также широкие полномочия по нормотворчеству в различных сферах государственного управления.
Правительство РФ, как высший коллегиальный орган исполнительной власти, также принимает нормативно-правовые акты, регулирующие административно-правовые отношения, в форме постановлений. По различным отраслям государственного управления федеральные министерства принимают нормативно-правовые акты в
форме приказов, инструкций и т.д.
На региональном уровне органы государственной власти субъектов РФ принимают конституции (уставы), законы и подзаконные
акты. В случае делегирования полномочий органами государственного управления органам местного самоуправления последние также
могут принимать нормативно-правовые акты, содержащие административно-правовые нормы.
Особую группу источников административного права составляют акты органов правосудия, посредством которых осуществляется
так называемое негативное нормотворчество. В частности, в соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ рассматривает нормативно-правовые акты на предмет их соответствия Конституции РФ. При этом акты или их положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Аналогичными полномочиями обладают федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды с той лишь разницей, что они
рассматривают подзаконные акты на предмет их соответствия законодательным актам.
К источникам административного права также можно отнести
судебные акты, которые имеют значение прецедента. Такие судебные
акты восполняют пробел в праве и определяют модель разрешения
62
См.: СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; СЗ РФ. 2006. № 14. Ст. 1509.
34
аналогичных дел в будущем. Доля таких прецедентных актов в системе источников административного права мала, но они могут существенно повлиять на административно-правовое регулирование63.
Таким образом,
источники административного права составляют определен-
ную систему, ядром которой является Конституция РФ, уста-
навливающая приоритет норм международного права. Особен-
ность этой системы — ее обширность, низкий удельный вес
кодифицированных актов, разнообразность субъектов админи-
стративного нормотворчества.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Административное право как наука представляет собой систему
достоверных знаний о правовой природе государственного управления, о развитии теоретических взглядов о сущности, содержании и
системе правовых норм и институтов, относящихся к организации органов управления, их исполнительной и распорядительной деятельности.
Уже в XIX в. во Франции административное право было признанной политико-юридической наукой, изучавшей проблемы государственного управления64.
В Германии эта наука называлась «полицейское право»; в России с 1835 г. в юридических учебных заведениях преподавали предмет под названием «Законы государственного благоустройства и благочиния», а с 1863 г. — «Полицейское право». По сути, полицейское
право являлось прообразом современного административного права,
63
Например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в абз. 3 подп. «а» п. 3 суд дал определение понятию «административное расследование» и раскрыл его признаки; при этом суд указал, какими должны быть действия суда, если в
ходе рассмотрения дела об административном правонарушении будет установлено, что административное расследование по делу фактически не проводилось.
64
См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Указ. соч. С. 21.
35
и считается, что вплоть до 1917 г. предмет и метод полицейского
права не были точно определены65.
Как и любая наука, административное право имеет свой предмет
изучения и методологию. В настоящее время административное право как наука занимается проблемами правового регулирования государственным управлением, под которым, как правило, понимается
практическая реализация исполнительной власти.
Предмет административно-правовой науки — исследование
правоотношений в сфере государственного управления, применения
норм административного права, действия административно-правовых
законодательных актов, правотворчество самих органов государственного управления.
Задачи административно-правовой науки — выявление проблем
административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий
и принципов, направленных на совершенствование государственной
управленческой деятельности66.
Административное право прежде всего использует специальные
юридические методы познания своего предмета, однако эта отрасль
юридической науки также применяет общенаучные и межотраслевые
методы исследования. Например, для развития административноправовых норм необходимо установить, насколько они эффективно
регулируют административно-правовые отношения, и для этого исследователи часто используют социологический метод исследования.
Таким образом,
административное право как юридическая наука формирова-
лось сравнительно недавно, на рубеже XIX и XX вв., из полицей-
ского права, и современное административное право изучает
государственное управление как предмет правового регулирова-
ния. Следовательно, в орбите исследования административно-
65
См.: Большой юридический словарь / под ред. проф. А.Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и перераб.
М., 2007. С. 543.
66
См.: Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 102.
36
правовой науки находятся система органов государственного
управления, государственная служба, методы и формы госу-
дарственного управления, правопорядок и законность в госу-
дарственном управлении, проблемы административно-
деликтной ответственности, административный процесс и
процедуры.
37
2. МЕХАНИЗМ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Правовое регулирование (от лат. regulare — подчинение опреде-
ленному порядку, правилу) — целенаправленное упорядочивающее
воздействие норм права на общественные отношения, поведения людей. Соответственно,
административно-правовое регулирование — это целенаправ-
ленное воздействие административно-правовых норм на обще-
ственные отношения, которые возникают, прекращаются и
изменяются в сфере организационно-функциональных и внут-
риорганизационных административно-правовых отношений, а
также в сфере осуществления административной юрисдикции.
Правовое регулирование имеет свой механизм, который представляет собой систему юридических средств, организованных
наиболее последовательным образом в целях содействия удовлетворению правовых интересов субъектов права.
Старилов Ю.Н. считает целесообразным вместо «механизма административно-правового регулирования» говорить о «системе административно-правового регулирования», так как это
«позволяет в комплексе увидеть материю административного
права; она дает возможность понять логику административ-
но-правового воздействия на общественные отношения, выде-
лить главные элементы организационно-правового воздействия
и регулирования этих отношений»67.
Так или иначе, механизм (система) административно-правового
регулирования имеет свою структуру, которая состоит:
67
См.: Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 136.
38
1) из административно-правовой нормы;
2) административно-правовых отношений и юридического фак-
та, на основании которого возникают эти отношения;
3) реализации административно-правовой нормы (рис. 1).
Рис. 1. Механизм административно-правового регулирования (АПР)68
В соответствии с указанными выше элементами выделяют стадии механизма административно-правового регулирования.
На первой стадии создается правило поведения в виде нормы
права. На второй стадии происходит определение специальных усло-
68
АПН — административно-правовые нормы, АПО — административно-правовые отношения.
39
вий, при наступлении которых возникают административно-правовые
отношения. Этими условиями выступают юридические факты. На
третьей стадии происходит реализация юридических интересов субъектов административного права через реализацию административноправовой нормы.
А теперь рассмотрим каждый элемент механизма (системы) административно-правового регулирования.
ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ВИДЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
Административно-правовая норма — это общеобязательное
правило поведения, санкционированное государством, регулирующее
общественные отношения в сфере организационно-функциональных
и внутриорганизационных административно-правовых отношений, а
также в сфере осуществления административной юрисдикции и состоящее из таких структурных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция.
Это первичный элемент системы административного права как
отрасли права.
Структура административно-правовой нормы состоит из:
− гипотезы — часть правовой нормы, которая устанавливает
условия, наличие которых приводит ее в действие;
− диспозиции — часть правовой нормы, которая устанавливает
правило поведения, права и обязанности сторон правоотношений;
− санкции — структурный элемент правовой нормы, в котором
предусматриваются государственные меры обеспечения исполнения
правил поведения, содержащиеся в диспозиции административноправовой нормы (рис. 2).
40
Рис. 2. Административно-правовая норма: структура и виды
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]