Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
101
Администрация Краснодарского края состоит из Губернатора
Краснодарского края, его заместителей и структурных подразделений
(министерства, департаменты, одна инспекция и одно управление)
145
.
Полномочия администрации Краснодарского края, изложенные
в ст. 43 (2) Устава, совпадают с полномочиями, предусмотренными в
ст. 33 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации».
Администрация Краснодарского края и ее структурные подразделения издают приказы.
В соответствии с главой 7 Устава иными государственными органами Краснодарского края являются Уполномоченный по правам
человека, Уполномоченный по правам ребенка, Уполномоченный по
защите прав предпринимателей, избирательная комиссия и контрольно-счетная палата.
145
Жилищная инспекция и Управление ЗАГС.
102
5. СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ
СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ
И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Государственная служба — это публичная служба, то есть
служба в органах публичной власти
146
. По мнению русского юриста
Н.М. Коркунова, в широком смысле службу следует понимать как
всякую деятельность на пользу государству. Более конкретно он
определял государственную службу следующим образом:
«…особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием
обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи
государственной деятельности»
147
.
Современное российское законодательство определяет государ-
ственную службу следующим образом:
«Государственная служба Российской Федерации — професси-
ональная служебная деятельность граждан Российской Федерации
по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федераль-
ных государственных органов (далее — федеральные государственные органы);
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации, иных государственных органов субъектов РФ (далее — государственные органы субъектов РФ);
146
См.: Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 298.
147
См.: Коркунов Н.М. Российское государственное право. Т. 1: Введение и Общая часть.
2-е изд. СПб., 1893. С. 372, 374.
103
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов,
органов публичной власти федеральных территорий (далее — лица,
замещающие государственные должности Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (далее —
лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации);
федеральных территорий;
органов публичной власти федеральных территорий;
лиц, замещающих в федеральной территории должности,
устанавливаемые федеральными законами и указами Президента
Российской Федерации, а также уставом федеральной территории
для непосредственного исполнения полномочий органов публичной
власти федеральной территории» (ст. 1 Федерального закона от
27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации»
148
(далее по тексту — Закон о государственной службе)).
Часть 2 ст. 1 Закона о государственной службе гласит:
«Деятельность лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные
должности субъектов Российской Федерации, настоящим Фе-
деральным законом не регулируется» (см. рис. 1).
Исходя из приведенных выше норм служебного законодательства, необходимо различать государственную должность от должности государственной службы, тем самым различать должностное лицо от государственного служащего. Должностное лицо — это лицо,
которое, замещая государственную должность, непосредственно реализует государственные функции, а государственный служащий —
это лицо, которое на должности государственной службы обеспечивает исполнение полномочий должностного лица, РФ, ее субъекта и
федеральных территорий.
148
См.: http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2023.
104
Рис. 1. Система государственной службы
105
Приведем следующий пример. Председатель Правительства
РФ — это должностное лицо, которое согласно ст. 113 Конституции
РФ определяет основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации и организует его работу, то есть непосредственно реализует государственно-управленческие функции. А Аппарат Правительства РФ — орган, который в силу п. 1 Положения об
Аппарате Правительства РФ
149
является государственным органом,
образованным для обеспечения деятельности Правительства РФ и
Председателя Правительства РФ, а также для организации контроля
за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. Иначе говоря, Аппарат Правительства РФ состоит из государственных служащих, которые обеспечивают деятельность Правительства РФ и его Председателя.
Таким образом, современное российское законодательство исходит из трактовки понятия «государственная служба» в узком смысле. Работа в государственных организациях не рассматривается как
государственно-служебная деятельность
150
.
Закон о государственной службе устанавливает систему государственной службы. Так, согласно п. 1 ст. 2 Закона о государственной службе система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
− государственную гражданскую службу;
− военную службу;
− государственную службу иных видов
151
.
При этом военная служба и государственная служба иных видов
могут быть только федеральными, в то время как государственная
гражданская служба — как федеральной, так и государственной
149
См.: Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства
Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». URL:
http://www.pravo.gov.ru, 15.12.2023.
150
См.: Бельский К.С. и др. Административное право России: курс лекций / под ред.
Н.Ю. Хаманевой. С. 248.
151
Понятие «государственная служба иных видов» введено в Закон о государственной службе
Федеральным законом от 13.07.2015 № 262-ФЗ. В ранее действующей редакции данный вид государственной службы назывался правоохранительной службой.
106
службой субъектов РФ (п. 2 и 3 ст. 2 Закона о государственной службе) (см. рис. 1).
В соответствии со ст. 5 Закона о государственной службе
государственная гражданская служба — вид государственной
службы, представляющей собой профессиональную служебную
деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти
федеральной территории, государственных органов субъектов
Российской Федерации, лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 2 Закона о государственной службе правовое
регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое
регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация — в
ведении субъекта Российской Федерации.
Статья 6 Закона о государственной службе содержит легальное
определение
военной службы — вид федеральной государственной службы,
представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских
должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных)
формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам
присваиваются воинские звания.
107
Статья 7 Закона о государственной службе в ранее действующей
редакции содержала определение правоохранительной службы как
вида федеральной государственной службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность граждан на должностях
правоохранительной службы в государственных органах, службах и
учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Однако Федеральным законом от 13.07.2015 № 262-ФЗ ст. 7 Закона была отменена, в настоящее время мы не имеем легального
определения понятию «государственная служба иных видов».
«При этом непонятно, какие существуют критерии отнесения
к иным видам государственной службы, сколько вообще таких
иных видов»
152
.
Однако из анализа действующего законодательства, регулирующего государственно-служебные правоотношения, можно сделать
вывод, что следующие перечисленные виды служб являются иными
видами государственной службы:
− противопожарная служба (Федеральный закон от 23.05.2016
№ 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
153
);
− таможенная служба (Федеральный закон от 21.07.1997
№ 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
154
);
− служба в органах принудительного исполнения судебных ре-
шений и актов административно-юрисдикционных органов (Феде-
ральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного
152
Бобров А.М., Телегин А.С. Государственная служба иных видов: понятие и ее особенно-
сти // Административное право и процесс. 2018. № 9.
153
См.: http://www.pravo.gov.ru, 24.07.2023.
154
См.: http://www.pravo.gov.ru, 24.07.2023.
108
исполнения Российской Федерации»
155
; Федеральный закон от
19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской
Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы”»
156
);
− служба в правоохранительных органах:
а) Следственный комитет РФ (Федеральный закон от 28.12.2010
№ 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»
157
);
б) войска национальной гвардии (Федеральный закон от
03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской
Федерации»
158
);
в) органы внутренних дел (федеральные законы от 30.11.2011 №
342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации
и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
159
, от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»
160
);
г) органы безопасности (федеральные законы от 17.12.1994
№ 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»
161
; от 27.05.1996
№ 57-ФЗ «О государственной охране»
162
; от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О
федеральной службе безопасности»
163
);
д) прокуратура (Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О
прокуратуре Российской Федерации»
164
) и т.д.
Основные принципы государственной службы изложены в ст. 3
Закона о государственной службе:
− федерализм, обеспечивающий единство системы государ-
ственной службы и соблюдение конституционного разграничения
предметов ведения и полномочий между федеральными органами
155
См.: http://www.pravo.gov.ru, 21.12.2021.
156
См.: http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2024.
157
См.: http://www.pravo.gov.ru, 27.11.2023.
158
См.: http://www.pravo.gov.ru, 04.08.2023.
159
См.: http://www.pravo.gov.ru, 04.08.2023.
160
См.: http://www.pravo.gov.ru, 04.08.2023.
161
См.: СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3547; http://www.pravo.gov.ru, 04.08.2023.
162
См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; http://www.pravo.gov.ru, 04.08.2023.
163
См.: http://www.pravo.gov.ru, 30.01.2024.
164
См.: http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2023.
109
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее — государственные органы);
− законность;
− приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосред-
ственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
− равный доступ граждан к государственной службе;
− единство правовых и организационных основ государственной
службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
− взаимосвязь государственной службы и муниципальной
службы;
− открытость государственной службы и ее доступность обще-
ственному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
− профессионализм и компетентность государственных слу-
жащих;
− защита государственных служащих от неправомерного вме-
шательства в их профессиональную служебную деятельность как
государственных органов и должностных лиц, так и физических и
юридических лиц;
− защита системы государственной службы и профессиональной
служебной деятельности государственных служащих от иностранного влияния, предполагающая в том числе запрет на поступление на
государственную службу и пребывание на ней иностранных агентов.
ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ СЛУЖЕБНОГО ПРАВА
Служебное право является одним из основных подотраслей административного права, нормы которого регулируют административно-правовые отношения в сфере прохождения государственной
службы. Эти правовые отношения в литературе часто называют госу-
110
дарственно-служебными отношениями или просто служебноправовыми отношениями.
В рамках нашего курса мы не будем затрагивать вопросы муниципальной службы, так как это предмет дисциплины «Муниципальное право», но отметим, что хотя порядок прохождения муниципальной службы и регулируется нормами муниципального права, например Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации»
165
, тем не менее эти два вида правоотношения по своей правовой природе очень схожи и многие институты государственной службы и муниципальной службы имеют
одинаковое правовое регулирование.
Кроме того, необходимо отметить, что служебные правоотношения возникают также и в различных государственных организациях и
учреждениях, например в федеральных унитарных предприятиях или в
государственных бюджетных учреждениях, но по действующему законодательству эти правоотношения также не регламентируются нормами служебного права, а всего лишь нормами трудового права.
Следовательно, в рамках нашего курса мы будем рассматривать
общие вопросы прохождения государственной службы на государственных должностях органов государственной власти.
Таким образом,
служебное право — это подотрасль административного права,
которая представляет собой систему правовых норм, регули-
рующих административно-правовые отношения, возникающие,
изменяющиеся и прекращающиеся в сфере прохождения госу-
дарственной службы в органах государственной власти РФ.
Как подотрасль административного права, служебное право
имеет свою систему, в соответствии с которой служебное право подразделяется на две основные части: общую и особенную.
Общая часть состоит из норм и институтов, которые содержат в
себе базовые для подотрасли положения, то есть положения, на кото-
165
См.: http://www.pravo.gov.ru, 10.07.2023.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]