Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
91
тов государства (территория, население и налоги). Субъекты федерации не обладают международным суверенитетом, или же этот суверенитет сильно органичен суверенитетом федерального центра.
Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государ-
ственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом
141
.
При этом в силу ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения
Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти
и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации
142
.
Органы исполнительной власти субъектов РФ вне пределов ве-
дения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и его субъектов самостоятельно реализуют свои полномочия.
Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» устанавливает основные принципы деятельности органов, входящие в единую систему
органов публичной власти (ч. 1 ст. 2):
− обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и
гражданина;
141
В настоящее время Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах ор-
ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от
21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации». URL: http://www.pravo.gov.ru, 21.12.2021.
142
Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации» органы государственной власти, иные государственные органы, органы
местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Таким образом, законодательно структура единой системы исполнительной власти расширена путем включения туда и органов местного самоуправления, в связи с чем введен новый термин «публичная власть», который, по всей видимости,
охватывает не только исполнительную власть, но и законодательную, а также муниципальную.
92
− верховенство Конституции Российской Федерации, федераль-
ных конституционных и федеральных законов на всей территории
Российской Федерации;
− государственную и территориальную целостность Российской
Федерации;
− распространение суверенитета Российской Федерации на всю
ее территорию;
− единство системы публичной власти;
− согласованное функционирование и взаимодействие органов
публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном
уровнях;
− разделение государственной власти на законодательную, ис-
полнительную и судебную;
− разграничение предметов ведения и полномочий между уров-
нями публичной власти;
− признание и гарантированность местного самоуправления, его
самостоятельность в пределах своих полномочий и осуществление на
всей территории Российской Федерации;
− самостоятельное осуществление органами публичной власти
своих полномочий;
− гарантии финансового обеспечения исполнения полномочий,
которыми наделяются органы публичной власти в результате разграничения полномочий;
− обеспечение гласности в деятельности органов публичной
власти, в том числе посредством предоставления доступа к информации о деятельности органов публичной власти;
− государственный контроль (надзор), парламентский контроль
и общественный контроль за деятельностью органов публичной власти и их должностных лиц.
Часть 6 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации публичной
власти в субъектах Российской Федерации» предусматривает возможность заключения договора между федеральными органами госу-
93
дарственной власти и органами государственной власти субъектов
РФ о разграничении предметов ведения и полномочий этих органов, а
ч. 7 ст. 1 — заключения соглашения о делегировании полномочий как
от федеральных органов исполнительной власти исполнительным органам субъектов РФ, так и наоборот.
Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» систему органов
государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный
орган субъекта РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ; высший
исполнительный орган субъекта РФ; иные органы государственной
власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией
(уставом) субъекта РФ (например, финансовый орган субъекта РФ
(ст. 34 Закона «Об общих принципах организации публичной власти
в субъектах Российской Федерации»)).
Главы 3 и 4 ФЗ «Об общих принципах организации публичной
власти в субъектах Российской Федерации» посвящены соответственно высшему должностному лицу и исполнительным органам
субъекта РФ.
Высшее должностное лицо осуществляет руководство исполнительной властью субъекта РФ. Особенность нового закона о публичной власти в субъектах РФ состоит в том, что он устанавливает
наименование высшего должностного лица — «Глава» или «Губернатор» (ч. 4 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации публичной
власти в субъектах Российской Федерации»). В соответствии с действующим законодательством конституции (уставы) субъектов РФ
могут устанавливать иные наименования высшего должностного лица с учетом традиции народов, проживающих на территории соответствующего субъекта; но это наименование не может содержать слов и
словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации (ч. 5 ст. 20 ФЗ «Об
общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»). Предыдущий закон такой нормы не содержал,
и это регулировалось исключительно конституциями (уставами)
94
субъектов. Поэтому в РФ, кроме Президента РФ, существовала еще
21 одноименная должность в субъектах РФ.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ изложены в ст. 25 Закона «Об общих принципах организации публичной
власти в субъектах Российской Федерации». В сфере исполнительной
власти он обладает следующими полномочиями:
− обеспечивает координацию деятельности исполнительных ор-
ганов субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с
законодательством Российской Федерации организует взаимодействие исполнительных органов субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, иными органами,
входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации;
− определяет систему и структуру исполнительных органов
субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации;
− формирует высший исполнительный орган субъекта Россий-
ской Федерации и принимает решение об его отставке;
− возглавляет высший исполнительный орган субъекта Россий-
ской Федерации или назначает на должность и освобождает от должности председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации;
− определяет основные направления деятельности высшего ис-
полнительного органа субъекта Российской Федерации;
− представляет в законодательный орган субъекта Российской
Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего
исполнительного органа субъекта Российской Федерации;
− вправе выносить предупреждение, объявлять выговор главе
муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспече-
95
нию осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации;
− вправе отрешать от должности главу муниципального образо-
вания, главу местной администрации;
− вправе обращаться в представительный орган муниципального
образования с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку.
Следует также отметить, что высшее должностное лицо обладает законодательно закрепленными полномочиями в сфере противодействия терроризму (ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006
№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму»):
− организует реализацию государственной политики в области
противодействия терроризму на территории субъекта Российской
Федерации;
− координирует деятельность органов государственной власти
субъекта Российской Федерации по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
− организует деятельность органа, сформированного по реше-
нию Президента РФ в соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму», в составе представителей территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта РФ и иных лиц, сформированного по
решению Президента РФ (ч. 4.1 ст. 5 Закона «О противодействии
терроризму»);
− осуществляет иные полномочия по участию в профилактике
терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий
его проявлений.
Осуществляя свои полномочия, высшее должностное лицо издает указы (постановления) и распоряжения (ст. 26 Закона «Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах Российской
96
Федерации»). Уставами субъекта РФ могут быть предусмотрены и
иные полномочия высшего должностного лица субъекта РФ.
Системе органов исполнительной власти посвящена глава 4 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 31 данного Закона в
систему исполнительных органов субъекта Российской Федерации
входят высшее должностное лицо, высший исполнительный орган,
иные исполнительные органы субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган субъекта РФ — это постоянно
действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, основная
задача которого состоит в обеспечении исполнения Конституции РФ
и иных нормативно-правовых актов РФ на территории субъекта РФ и
согласованной деятельности иных исполнительных органов субъекта
РФ (ч. 1 и 2 ст. 32 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).
Возглавляет высший исполнительный орган высшее должностное лицо, однако оно вправе учредить должность председателя высшего исполнительного органа, который назначается на должность и
освобождается от должности высшим должностным лицом субъекта
РФ, и его основная функция состоит в организации деятельности
высшего исполнительного органа субъекта РФ (ч. 6 ст. 32 Закона «Об
общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).
Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ изложены в ст. 33 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Высший исполнительный орган субъекта РФ осуществляет следующие полномочия:
1) общие полномочия:
− участвует в проведении единой государственной политики в
сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры,
физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;
97
− осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите
прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму,
борьбе с преступностью;
− определяет порядок разработки и корректировки документов
стратегического планирования, находящихся в ведении высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и утверждает
(одобряет) такие документы;
− предлагает органу местного самоуправления, должностному
лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в
случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным
законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым
актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться
в суд;
− осуществляет иные полномочия, установленные федеральны-
ми законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской
Федерации, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими
передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов
исполнительной власти;
2) экономика и государственные финансы:
− обеспечивает разработку и осуществление мер, направлен-
ных на социально-экономическое развитие субъекта Российской
Федерации;
− разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Феде-
рации;
98
− обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Фе-
дерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодный отчет о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, сводный годовой доклад о ходе
реализации и об оценке эффективности государственных программ
субъекта Российской Федерации для представления их высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации или председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в законодательный орган субъекта Российской Федерации;
− управляет и распоряжается собственностью субъекта Россий-
ской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
3) здравоохранение и социальное обеспечение:
− осуществляет меры по координации вопросов здравоохране-
ния, в том числе по обеспечению оказания доступной и качественной
медицинской помощи, сохранению и укреплению общественного
здоровья, созданию условий для ведения здорового образа жизни,
формированию культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью;
− осуществляет меры по обеспечению государственных гаран-
тий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение,
адресной социальной поддержки граждан;
4) миграция и национальная политика:
− осуществляет меры по сохранению и развитию этнокультур-
ного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на
территории субъекта Российской Федерации, их языков и культуры;
защите прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов;
99
профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и
обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
5) ювенальная политика:
− осуществляет меры по обеспечению защиты семьи, материн-
ства, отцовства и детства, защиты института брака как союза мужчины и женщины, по созданию условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми
обязанности заботиться о родителях.
Система и структура исполнительных органов субъектов РФ
определяется высшим должностным лицом в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта РФ.
Статья 34 Закона «Об общих принципах организации публичной
власти в субъектах Российской Федерации» предусматривает в системе государственных органов публичной власти субъектов РФ финансовый орган исполнительной власти как обязательный исполнительный орган субъекта РФ. Он формируется в соответствии с законодательством субъекта РФ и осуществляет составление и организацию исполнения бюджета субъекта РФ, а также иные бюджетные
полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Органы исполнительной власти Краснодарского края. Система
органов исполнительной власти Краснодарского края установлена
Уставом Краснодарского края
143
. В силу ч. 2 ст. 16 и ч. 1 ст. 39 Устава
исполнительную власть в Краснодарском крае осуществляют Губернатор Краснодарского края, администрация Краснодарского края и
иные органы исполнительной власти Краснодарского края. Систему и
структуру органов исполнительной власти в Краснодарском крае
определяет Губернатор Краснодарского края
144
.
Полномочия Губернатора Краснодарского края определены в
ст. 40 (1) Устава. Дополнительно к полномочиям, предусмотренным в
ст. 25 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в
143
См.: Устав Краснодарского края. URL: http://admkrai.krasnodar.ru.
144
См.: Постановление Губернатора Краснодарского края от 01.12.2022 № 888 «О системе и
структуре исполнительных органов Краснодарского края». URL: http://www.pravo.gov.ru, 08.12.2022.
100
субъектах Российской Федерации», ст. 40 (1) Устава предусматривает
еще ряд полномочий. В частности, Губернатор:
− назначает на должность первого заместителя Губернатора
Краснодарского края, заместителей Губернатора Краснодарского
края и принимает решение об их отставке;
− распределяет обязанности между первым заместителем Гу-
бернатора Краснодарского края, заместителями Губернатора Краснодарского края;
− возглавляет администрацию Краснодарского края;
− определяет основные направления деятельности администра-
ции Краснодарского края;
− утверждает положение об органе исполнительной власти
Краснодарского края, а также его структуру и штатное расписание,
назначает на должность и освобождает от должности руководителей
органов исполнительной власти Краснодарского края, их первых заместителей, заместителей.
Осуществляя свои полномочия, Губернатор издает постановления и распоряжения (ч. 2 ст. 40 (1) Устава).
Из содержания его полномочий следует однозначный вывод, что
Губернатор Краснодарского края осуществляет непосредственное руководство администрацией Краснодарского края (ч. 2 ст. 43 Устава).
Иными словами, в Краснодарском крае не предусмотрена должность
Председателя администрации Краснодарского края, возможность
учреждения которой предусмотрена ч. 5 ст. 32 Закона «Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации».
Высший исполнительный орган Краснодарского края — это администрация Краснодарского края, которую возглавляет и формирует
Губернатор Краснодарского края (ст. 42 (1) Устава).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]