Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
61
федеральными законами об акционерных обществах, об обществах с
ограниченной ответственностью и т.д. В этих нормативно-правовых
актах содержатся не только гражданско-правовые нормы, но и нормы
административного права.
Конституционно закреплено разнообразие форм собственности:
государственная, муниципальная, коллективная и частная. Соответственно, юридические лица подразделяются по форме собственности
на указанные виды. При этом государственно-управляющему воздействию больше всего подвержены государственные предприятия и
учреждения; естественно, что их правовой статус регулируется в особом режиме (в частности, их правовой статус определяется не только
ГК РФ, но и Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
105
).
Действующее законодательство предоставляет право некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для достижения им
своих уставных целей.
Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных объединений, политических партий, религиозных объединений и т.д. Правовой статус каждого вида некоммерческой организации определяется соответствующими специальными законами (федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
106
, от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиоз-
ных объединениях»
107
, от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях»
108
и т.д.).
Отдельно также следует выделить государственные корпорации.
Согласно п. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»
109
государственной корпорацией при-
знается не имеющая членства некоммерческая организация, учре-
105
См.: http://www.pravo.gov.ru, 13.12.2024, № 0001202412130028.
106
См.: http://www.pravo.gov.ru, 08.08.2024, № 0001202408080069.
107
Там же.
108
См.: http://www.pravo.gov.ru, 21.11.2022, № 0001202211210026.
109
См.: http://www.pravo.gov.ru, 13.12.2024, № 0001202412130028.
62
жденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и
созданная для осуществления социальных, управленческих или иных
общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.
Государственная корпорация — это особый вид юридического
лица, которое создается для решения задач государственного управления
110
.
Государственное управление юридическими лицами осуществляется по различным направлениям. С момента начала процесса образования юридическое лицо становится участником административно-правовых отношений; в соответствии с п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо получает правосубъектность с момента его государственной регистрации, порядок которой определен в Федеральном законе
от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
111
.
Государственную регистрацию осуществляют органы исполнительной власти путем издания соответствующего акта управления.
Соответственно, правоотношения по поводу образования юридического лица являются административно-правовыми.
Но отнюдь не только этим ограничивается управляющее воздействие государства на деятельность юридических лиц. Так, органы исполнительной власти осуществляют свои юрисдикционные функции
по отношению к тем юридическим лицам, которые совершают административные правонарушения, налоговые органы осуществляют периодический контроль за своевременностью исполнения юридическим лицом своих налоговых обязанностей и т.д. Иными словами,
речь идет о контрольных и надзорных функциях органов исполнительной власти по отношению к юридическим лицам. Для эффективного регулирования этих правоотношений были приняты Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
110
См.: ст. 7.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
URL: http://www.pravo.gov.ru, 24.06.2025.
111
См.: http://www.pravo.gov.ru, 08.08.2024, № 0001202408080119.
63
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
112
и Фе-
деральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
113
.
Кроме того, с 01.07.2002 вступил в силу Кодекс об административных правоотношениях. Новый Кодекс, в отличие от Кодекса
РСФСР об административных правонарушениях, за юридическим лицом признал административную деликтоспособность.
При этом следует иметь в виду, что юридическое лицо является
подвластным субъектом в отношениях с органами исполнительной
власти только в том случае, если эти отношения носят административно-правовой характер.
Административное законодательство предусматривает такой
вид коллективного субъекта, как религиозная группа — объединение
граждан, не обладающее статусом юридического лица (п. 2 ст. 6 Закона о свободе совести).
Согласно ст. 7 Закона о свободе совести
религиозная группа — это добровольное объединение граждан,
образованное в целях совместного исповедания и распростране-
ния веры, осуществляющее деятельность без государственной
регистрации и приобретения правоспособности юридического
лица.
Религиозная группа начинает свою деятельность после регистрации в федеральном органе государственной регистрации уведомления о начале деятельности религиозной группы (п. 2 ст. 7 Закона о
свободе совести). И в дальнейшем религиозная группа не реже одного раза в год уведомляет федеральный орган регистрации о продолжении своей деятельности.
112
См.: http://www.pravo.gov.ru, 26.12.2024, № 0001202412260023.
113
См.: http://www.pravo.gov.ru, 13.12.2024, № 0001202412130013.
64
Религиозные группы имеют право совершать богослужения,
другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
В отличие от религиозных организаций религиозные группы не
обязаны проходить государственную регистрацию (руководитель религиозной группы только лишь уведомляет о начале деятельности
религиозной группы). Иначе говоря, ее формирование и ликвидация
менее формализованы; кроме этого, в религиозной группе нет формализованной структуры органов управления, как это предусмотрено
для религиозных организаций.
Таким образом, юридические лица, изначально являющиеся институтом частного права, активно вступают в административноправовые отношения, то есть являются субъектами административного права с комплексом прав и обязанностей, а также гарантий их
осуществления. Законодательство предусматривает разнообразие
форм коммерческих и некоммерческих организаций, правовое регулирование которых осуществляется на основе норм не только гражданского права, но и административного.
Государственное регулирование в сфере деятельности организаций и объединений осуществляется в трех направлениях: 1) государственная регистрация и государственный учет; 2) государственный
контроль и надзор; 3) привлечение к административной ответственности.
65
4. ПУБЛИЧНЫЕ СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы
государства, который осуществляет государственную власть, как бы
«возвышаясь» над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, и, выполняя важнейшие
государственные функции, не входит в систему какой-либо ветви
государственной власти, но имеет конституционно установленные
полномочия, в том числе и в сфере исполнительной власти, взаимодействует со всеми ветвями государственной власти и принимает
участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти
114
.
Президент РФ, не являясь главой исполнительной власти, но как
глава государства и гарант прав и свобод человека и гражданина играет весьма значительную роль в сфере ее организации (т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования (т. е. практического осуществления функций, компетенций, полномочий).
В связи с принятием Федеральным Собранием РФ Закона РФ о
поправке в Конституцию РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»
115
в Конституцию РФ были внесе-
ны изменения в части полномочий Президента РФ, в том числе в
сфере реализации исполнительной власти.
В целях формирования Правительства РФ и иных федеральных
органов исполнительной власти Президент РФ назначает Председа-
114
См., напр.: Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент — гарант Конституции // Право и полити-
ка. 2000. № 3. С. 34–42.
115
См.: http://www.pravo.gov.ru, 14.03.2020.
66
теля Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой РФ, за исключением федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности
государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных
бедствий, общественной безопасности
116
. Руководителей силовых
структур Президент РФ назначает на должность и освобождает от
должности после консультаций с Советом Федерации Федерального
Собрания РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Пра-
вительстве Российской Федерации»
117
Президент РФ руководит дея-
тельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих
вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, юстиции, иностранных дел, утверждает по представлению
Председателя Правительства Российской Федерации положения о
них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих
органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный
Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации
и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
Согласно пункту «б» статьи 83 Конституции РФ в редакции За-
кона от 14.03.2020 Президент РФ осуществляет общее руководство
Правительством РФ, вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ.
В силу пункта «в1» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ принимает отставку Председателя Правительств РФ, его заместителей,
федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет как глава государства.
116
Для более глубокого анализа процедуры назначения Председателя Правительства РФ ре-
комендуем студентам изучить также позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 11.12.1998 № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.
117
См.: http://www.pravo.gov.ru, 06.11.2020.
67
В целях эффективного функционирования единой системы органов исполнительной власти Президент РФ:
− обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей-
ствие органов государственной власти РФ;
− по предложению Председателя Правительства РФ утвержда-
ет структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в
них изменения и определяет органы, руководство которыми осуществляет Президент РФ, и органы, руководство которыми осуществляет Правительство РФ;
− назначает и освобождает высшее командование Вооружен-
ных Сил Российской Федерации;
− назначает и отзывает после консультаций с соответствующи-
ми комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
− вправе приостанавливать действие актов органов исполни-
тельной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам
России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но
только до решения данного вопроса соответствующим судом;
− вправе использовать согласительные процедуры для разре-
шения разногласий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ
как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (так, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ).
Президент РФ также осуществляет следующие полномочия в
сфере государственного управления:
68
− формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ
118
;
− формирует Администрацию Президента РФ и осуществляет
руководство ею;
− утверждает военную доктрину Российской Федерации;
− назначает и освобождает от должности полномочных предста-
вителей Президента РФ в российских регионах;
− назначает на должность после консультаций с Советом Феде-
рации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской
Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации;
− назначает на должность и освобождает от должности иных
прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения
от должности установлен федеральным законом;
− представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения
на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего
числа аудиторов Счетной палаты;
− представляет Государственной Думе кандидатуры для назна-
чения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;
− формирует Государственный Совет Российской Федерации;
− может вводить на территории РФ или в ее отдельных местно-
стях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии (см. п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»);
− при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федераль-
ным конституционным законом, Президент РФ вводит повсеместно
либо в отдельных местностях России режим чрезвычайного положе-
118
Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции РФ в редакции Закона от 14.03.2020 № 1-ФКЗ статус
Совета Безопасности РФ определяется федеральным законом (Федеральный закон от 28.12.2010
№ 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. 29.12.2010. № 295).
69
ния (см. п. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от
30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»).
Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты
Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам.
Важные функции исполнительной власти и государственного
управления выполняет Администрация Президента РФ, которая
обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль
за исполнением его решений. Состав Администрации Президента РФ
и ее функции предусмотрены в Указе Президента РФ от 06.04.2004
№ 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента
Российской Федерации»
119
).
Начиная административную реформу, Президент РФ своим Указом от 13.05.2000 № 849
120
утвердил Положение о полномочном
представителе Президента Российской Федерации в федеральных
округах: Центральном, Северо-Западном, Южном, Северо-Кавказском, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном.
Согласно п. 1 Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе полномочный представитель Президента Российской Федерации является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Он обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента
РФ. Назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ (п. 2 Положения о полномочном представителе).
119
См.: СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; http://www.pravo.gov.ru, 26.06.2023.
120
См.: СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; http://www.pravo.gov.ru, 26.06.2023.
70
Пунктом «л» ч. 17 ст. 1 Закона от 14.03.2020 № 1-ФКЗ ст. 83
Конституции РФ дополнена п. «е5», согласно которому Президент РФ
формирует Государственный Совет РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной
власти, определения основных направлений внутренней и внешней
политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. В силу рассматриваемой нормы статус
Государственного Совета РФ определяется федеральным законом.
Государственный Совет как институт «президентской власти»
был учрежден еще 01.09.2000 с принятием Указа Президента РФ
№ 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»
121
.
В настоящее время с связи с принятием Федерального закона от
08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Феде-
рации», Указ № 1602 действует наряду с этим законом и статус Государственного Совета РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным законом от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете
Российской Федерации»
122
.
Таким образом, можно сделать вывод, что Президент РФ обладает широкими полномочиями в сфере реализации исполнительной
власти, что в принципе соответствует логике полупрезидентской
формы правления. Однако следует отметить, что после принятия Закона от 14 марта 2020 г. некоторые его полномочия в сфере исполнительной власти, в частности те, которые касаются формирования федеральных органов исполнительной власти, были ограничены путем
перераспределения их в пользу Федерального Собрания РФ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:
ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Тема «Органы исполнительной власти» включает такие понятия,
как признаки органов исполнительной власти, система и структура,
121
См.: Российская газета. 05.09.2000. № 172.
122
См.: http://www.pravo.gov.ru, 08.12.2020.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]