Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебное пособие для СПО-1
.pdf
СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
_________________________________________________________________
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Оренбургский государственный университет»
Н. Ю. Давыдова, М. Г. Чепрасов, И. С. Черепова
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Учебное пособие
Профобразование
Саратов 2020
УДК 342.53 (075.8)
ББК 67.401
Д13
Рецензент:
Мищенко Е. В. — д-р юрид. наук, доцент
Давыдова, Н. Ю.
Д13
Административное право : учебное пособие для СПО / Н. Ю. Давыдова,
М. Г. Чепрасов, И. С. Черепова ; Оренбургский государственный университет. — Эл.
изд. — Саратов : Профобразование, 2020. — 223 с. — (Среднее профессиональное
образование)
ISBN 978-5-4488-0528-8
В учебном пособии изложены вопросы теории административного права, меха-
низма административного-правового регулирования, источников административного
права, административных правоотношений и административной ответственности, правового статуса субъектов административного права, основы административного судо-
производства и рассмотрения дел в суде первой инстанции.
Учебное пособие предназначено для изучения дисциплины «Административное
право» по укрупненной группе специальностей среднего профессионального
образования 40.00.00 «Юриспруденция».
Учебное электронное издание
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
УДК 342.53 (075.8)
ББК 67.400. 621я73
ISBN 978-5-4488-0528-8
© Коллектив авторов, 2017
© ОГУ, 2017
© Оформление. ООО «Профобразование», 2020
3
Содержание
1 Административное право как отрасль права……………………………………6
1.1 Понятие административного права ……………………………...…………….6
1.2 Понятие предмета и метода административного права……………………….7
1.3 Функции административного права ……………………...…………………..10
1.4 Соотношение административного права с другими отраслями права..…….12
2 Административно-правовые отношения и их особенности…………………..14
2.1 Понятие административно-правовых отношений………………………...….14
2.2 Виды административно-правовых отношений ……………………………..16
2.3 Субъекты административного права ……………………………..…………..17
2.4 Основания возникновения, изменения и прекращения административноправовых отношений ………………………………………………………..……..18
3 Нормы и источники административного права………………………….……..21
3.1 Понятие и виды административно-правовых норм …………..……………..21
3.2 Особенности норм административного права………………………..………24
3.3 Понятие и виды источников административного права……………………..25
4 Субъекты административного права……………………………………………28
4.1 Права и обязанности граждан в сфере осуществления исполнительной вла-
сти…………………………………………………………………………...……….28
4.2 Законные интересы граждан и средства защиты их прав………..…………..30
4.3 Понятие административно-правового статуса…………………………...…..31
4.4 Административно-правовой статус иностранных граждан………..………..33
4.5 Административно-правовой статус беженцев………………………………..35
5 Административное правонарушение и административная ответственность…………………………………………………………………………………41
5.1 Понятие и признаки административного правонарушения…………..……..41
5.2 Состав административного правонарушения: понятие, элементы, виды.….43
5.3 Понятие и особенности административной ответственности…..…………..47
6 Административные наказания…………………………………………….……..53
4
6.1 Понятие и цели административных наказаний………………………...…….53
6.2 Общая характеристика административных наказаний…………………..…..56
6.2.1 Предупреждение………………………………………………………….…..56
6.2.2 Административный штраф…………………………………………………..57
6.2.3 Лишение специального права………………………………...……………..61
6.2.4 Административный арест ………………………………………...…………62
6.2.5 Конфискация орудия совершения или предмета административного пра-
вонарушения ……………………………………………………………...……….68
6.2.6 Административное выдворение за пределы Российской Федерации ино-
странного гражданина или лица без гражданства ………...……………………..69
6.2.7 Дисквалификация……………………………………………………….……72
6.2.8 Административное приостановление деятельности ………………………79
6.2.9 Обязательные работы…………………………………………………..…….86
6.2.10 Административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения …………...……………………93
7 Основы административного судопроизводства………………………………106
7.1 Основные положения административного судопроизводства в РФ…...….106
7.2 Понятие и стадии судебного административного процесса…………….…108
7.3 Принципы административного судопроизводства……………………...…..113
7.4 Подведомственность и подсудность административных дел……...………121
7.5 Участники дел административного судопроизводства…………………….131
7.6 Состав суда. Отводы………………………………………………………….134
7.7 Стороны в делах административного судопроизводства. Права и обязанно-
сти сторон. Процессуальное правопреемство………………………………..…138
7.8 Доказывание и доказательства в административном судопроизводстве…150
8 Рассмотрение и разрешение дел по административному судопроизводству в
суде первой инстанции………………………………………………………..…..164
8.1 Основные положения производства административных дел………………164
8.1.1 Меры предварительной защиты по административному иску……..……164
8.1.2 Процессуальные сроки…………………………………………………..…168
5
8.1.3 Судебные расходы………………………………………………….……….170
8.1.4 Меры процессуального принуждения……………………………………..174
8.2 Производство по административным делам в суде первой инстанции...…176
8.2.1 Понятие и элементы административного иска……………………………176
8.2.2 Предъявление административного иска и возбуждение производства по
делу………………………………………………………………………………...179
8.2.3 Подготовка административного дела к судебному разбирательству……184
8.2.4 Предварительное судебное заседание………………………………….…192
8.3 Примирительные процедуры и соглашение о примирении………………..196
8.4 Судебное разбирательство……………………………………………………199
8.4.1 Понятие, сроки, порядок проведения…………………………….………..199
8.4.2 Подготовительная часть судебного разбирательства…………….………202
8.4.3 Рассмотрение административного дела по существу, судебные прения..205
8.4.4 Немедленное исполнение решения суда. Отсрочка или рассрочка испол-
нения решения суда, изменение способа и порядка исполнения решения су-
да…………………………………………………………………………………...213
Список использованных источников……………………………………………219
6
1 Административное право как отрасль права
1.1 Понятие административного права
Административное право представляет собой независимую, самостоя-
тельную отрасль, входящую в правовую систему Российской Федерации. Оно
относится к публичному праву. Его публичность заключается в том, что адми-
нистративное право регулирует наиболее важные, в понимании государства,
отношения, которые возникают при взаимодействии, как с самим государством,
так и с его различными органами исполнительной власти.
Административное право осуществляет регуляцию различных управлен-
ческих отношений, а именно тех, в которых одним из субъектов является госу-
дарство или уполномоченные органы власти. Эта отрасль права регулирует де-
ятельность самой многочисленной и важной ветви власти – исполнительной.
Административное право, как отрасль права представляет собой система-
тизированную систему норм права, регулирующих различные общественные
отношения, возникающие в сфере управленческой деятельности, одним из
участников которых является государство или его представитель в лице упол-
номоченного органа исполнительной власти.
Слово «администрация» имеет латинское происхождение и в переводе
означает «управление».
Управление - функция сложных организованных систем любой природы,
обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности,
направленной на реализацию их программных целей.
Объекты управления - различные системы, в том числе люди, предметы,
явления и т. д.
Субъекты управления объединяются в две основные группы: единолич-
ные (отдельные люди) и коллегиальные (группы людей).
Содержание управления - правоотношения, которые состоят в воздей-
ствии на объект управления, согласовании, направлении различных действий и
явлений субъектом управления посредством применения соответствующего
7
механизма.
Именно государственное управление является основной сферой примене-
ния норм административного права. Являясь разновидностью социального
управления, оно традиционно связано с функционированием особой правовой
отрасли, а именно - административного права.
Понятие административного права можно определить как основополага-
ющую, базовую отрасль Российской системы права.
Она, вместе с гражданским и конституционным правом создает, так
называемый, правовой треугольник, базу для развития других отраслей.
Административное право содержит в себе множество основополагающих
норм, принципов, которые просто дублируются в некоторых других отраслях
публичного права, например в финансовом, таможенном, налоговом. Зачастую
дублируются нормы, которые регулируют деятельность тех или иных органов
исполнительной власти.
Таким образом, исходя из вышесказанного, можно дать следующее опре-
деление. Административное право – это базовая отрасль Российской правовой
системы, регулирующая общественные отношения, возникающие в сфере госу-
дарственного управления.
1.2 Понятие предмета и метода административного права
Отличить одну отрасль от другой в юридической науке позволяет предмет и метод правового регулирования. Основным критерием, используемым
для деления норм права на отрасли, является предмет правового регулирова-
ния, однако он не может быть единственным критерием, так как общественные
отношения самые разнообразные и нередко одни и те же отношения регулиру-
ются различными способами и различными отраслями.
Предметом административного права, является общественные отношения, которые урегулированы его нормами, а именно:
1) управленческие правоотношении – это отношения, возникающие в ис-
8
полнительно-распорядительной деятельности, в рамках которых непосред-
ственно реализуются функции, задачи, цели, полномочия исполнительной вла-
сти;
2) организационные правоотношения, их еще называют вспомогательные
– это отношения в целом возникающие в процессе формирования состава орга-
нов государственной власти, распределения между ними прав, обязанностей и
ответственности;
3) контрольные правоотношения – это отношения, заключающиеся в кон-
троле со стороны - специализированных органов.
Однако контрольные функции для определенного государственного орга-
на могут быть как основными (например, для Счетной палаты), так и дополни-
тельными (например, для Министерства).
В соответствии со структурой предмета административного права можно
выделить три части: управленческое право, административная юрисдикция и
административная юстиция.
Вторым критерием деления норм права на отрасли является метод право-
го регулирования, под которым понимается совокупность юридических средств
и способов, при помощи которых государство воздействует на однородные общественные отношения. В административном праве под методом административно-правового регулирования понимается совокупность юридических
средств и способов воздействия со стороны государства, как на сами управленческие отношения, так и на поведение их участников.
Выделяют следующие основные методы административно-правового регулирования:
- метод властных предписаний, согласно которому необходимо обязательное подчинение одного участника административных правоотношений
другому, который осуществляет управление первым, а также может давать ему
указания, обязательные для исполнения;
- метод рекомендаций, заключается в том, что не дается никаких обяза-
тельных для исполнения указаний, но предлагается вариант поведения, кото-
9
рый наиболее всего благоприятный в этой ситуации. При этом данные рекомендации не обязательны к своему исполнению, достаточно принять их к сведению;
- метод согласований – применяется субъектами, которые не находятся
друг у друга в подчинении, при этом они могут быть неравноправны, например
согласование порядка работы между должностными лицами и государственными органами разными по своему правовому статусу;
- метод дозволения – основывается на юридическом разрешении совершать в соответствии с законом, те или иные действия либо воздержании от их
совершения по своему усмотрению;
- метод запрета – характеризуется в возложении юридической обязанности не совершать те или иные действия, которые предусмотрены законом.
Метод административного права представляет собой многообразие пра-
вовых средств реализации норм права на существующие общественные отно-
шения.
В связи с тем, что общественные отношения, регулируемые нормами ад-
министративного права, по своей природе носят управленческий характер, т.к.
государство, является основным субъектом управления, такие отношения носят
название властеотношений. Это обусловлено прежде всего тем, что в адми-
нистративном праве присутствуют в большей степени предписания и запреты, в
чем и заключаются особенности метода административного права.
Становится очевидным, что властеотношения носят принудительный ха-
рактер, т.к. обязательны для исполнения всеми гражданами, организациями,
учреждениями и должностными лицами, это мера юридического воздействия
как на сами общественные отношения, так и на участников этих отношений. На
этом основании можно говорить, что во властеотношениях присутствует и
принцип подчиненности, когда одна сторона в лице гражданина или юридиче-
ского лица в обязательном порядке должна подчиняться органам исполнитель-
ной власти, наделенным в соответствии с действующим законодательством
определенными полномочиями в рамках своей компетенции.
10
Таким образом, особенности метода административного права состоят в
том, что в них присутствует:
- принудительность со стороны органов исполнительной власти;
- обязательность для исполнения;
- юридическое неравенство (с одной стороны — органы исполнительной
власти, предписывающие исполнять что-то, с другой стороны — граждане и
юридические лица).
1.3 Функции административного права
Функции административного права - основные направления юридического воздействия права на общественные отношения, показывающие практическую работу административно-правовых норм. Выделяют две основные группы
функций права: общесоциальные и специально-юридические.
К общесоциальным функциям административного права относят задачи,
раскрывающие сущность административного права как общесоциального явления. К ним относятся:
1) политическая функция - заключается в том, что нормы административ-
ного права урегулируют отношения, возникающие в таких политических сфе-
рах, как внешнеэкономические связи, государственная безопасность, внешняя
разведка, воинская обязанность и т. д.;
2) экономическая функция - нормы административного права регулируют
также экономические правоотношения в обществе, в административном праве -
регулируют порядок управления государственной собственностью, управление
промышленностью, строительством, агропромышленным комплексом и т. п.;
3) воспитательная функция - нормы административного права оказывают
воспитательное, идеологическое воздействие на сознание людей и таким об-
разом побуждают их к правомерному поведению в сфере государственного
управления. Данная функция осуществляется посредством поощрительных
норм и норм, закрепляющих административную ответственность (администра-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]