Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебное пособие для СПО-1
.pdf
61
го лица, совершившего административное правонарушение, ранее предостав-
ленного ему специального права устанавливается за грубое или систематиче-
ское нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных
статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение физического лица
ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за
уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за
нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных ста-
тьями Особенной части настоящего Кодекса, за нарушение установленного в
соответствии с законодательством об исполнительном производстве временно-
го ограничения на пользование специальным правом. Лишение специального
права назначается судьей».
Часть 2 статьи 3.8 КоАП РФ гласит «срок лишения специального права не
может быть менее одного месяца и более трех лет».
Данная мера административного наказания предусматривает следующие
виды лишения физического лица специального права: лишение права управле-
ния транспортным средством; лишение права управления судном; лишение
права охоты и может устанавливаться и применяться как в качестве основного,
так и дополнительного административного наказания. Наличие у гражданина
специального права подтверждается разрешительными документами, к кото-
рым относятся: водительское удостоверение; удостоверение на право управле-
ния судном (в том числе маломерным); удостоверение тракториста-машиниста
(тракториста); охотничий билет.
Наделяя лиц, специальными правами законодатель предусмотрел для них
и определенные гарантии, выделив некоторые специальные права и лиц, наделенных ими, в отношении которых не может применяться данная мера административного наказания. Приведем пример, лишение специального права на
управление транспортными средствами не может быть применено к субъекту,
пользующему ими по причине инвалидности, исключения случаи управления
транспортным средством в состоянии алкогольного или наркотического опья-
нения, по причине уклонения от прохождения медицинского освидетельствова-
62
ния на состояние опьянения в установленном законом порядке, а также связи с
оставлением указанным лицом места дорожно-транспортного происшествия, в
котором он является непосредственным участником.
По истечении срока лицо, на которое было наложено административное
наказание в виде лишения специального права, полностью восстанавливается в
этих правах (ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ), что подтверждается возвращением ранее
изъятых у него документов. Таким образом, данное административное наказа-
ние представляет собой временное приостановление правомочий нарушителя физического лица.
6.2.4 Административный арест
Административный арест долгое время считался самым суровым видом
административного наказания. Однако с течением времени, изменением сущ-
ности некоторых видов общественных отношений, внесением изменений в Ко-
декс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП
РФ) данный вид административного наказания перестал быть столь суровым. В
частности, с увеличением размеров административных штрафов по некоторым
видам административных правонарушений некоторые граждане предпочли бы
отбыть административное наказание в виде административного ареста, нежели
нести обязанность по уплате крупного административного штрафа.
Строгость административного ареста обусловлена прежде всего тем об-
стоятельством, что при его исполнении существенно ограничиваются такие
конституционные права и свободы, как право на свободу передвижения, теле-
фонных переговоров и др. В этой связи абсолютно оправданно исключительное
право судьи на назначение данного вида административного наказания.
Административный арест устанавливается и назначается лишь в исклю-
чительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Та-
ковыми являются, например, административные правонарушения, которые мо-
гут повлечь за собой общественно опасные последствия, что при наличии ука-
63
занных последствий переведет их в разряд преступлений, а также грубые пра-
1
1
вонарушения в области охраны общественного порядка и обеспечения обще-
ственной безопасности, посягающие на порядок управления и другие правона-
рушения.
Согласно ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест назначается
лишь в исключительных случаях, когда другие виды административных нака-
заний не обеспечат достижения целей административного наказания.
Часть 2 ст. 3.9 КоАП РФ предусматривает запрет на назначение админи-
стративного ареста в отношении беременных женщин, женщин, имеющих де-
тей в возрасте до 14 лет, лиц, не достигших возраста 18 лет, инвалидов I и II
групп, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, а также име-
ющих специальные звания сотрудников Следственного комитета Российской
Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-
исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и
таможенных органов
.
В этой связи судья при решении вопроса о привлечении лица к админи-
стративной ответственности за правонарушение, предусматривающее назначе-
ние административного ареста, должен проверить наличие данных обстоятель-
ств.
По общему правилу срок административного ареста может составлять до
15 суток, причем срок административного задержания включается в срок адми-
нистративного ареста. Однако в 2013 году существенно расширился перечень
административных правонарушений, за совершение которых может назначать-
ся административный арест сроком до 30 суток. К уже предусмотренным ранее
правонарушениям требований режимов чрезвычайного положения и контртер-
рористической операции добавились административные правонарушения в об-
ласти законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: федер. закон от 30
декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 06 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч.1). - Ст. 1.
64
об их прекурсорах, а также нарушения установленного порядка организации
1
либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирова-
ния или организации повлекшего нарушение общественного порядка массового
одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных ме-
стах.
Бремя исполнения административного ареста ложится, в соответствии с
нормами КоАП РФ, на органы внутренних дел. Постановление об административном аресте исполняется немедленно после его вынесения.
Не так давно был принят и вступил в силу Федеральный закон от 26 апре-
ля 2013 г. № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста".1
Предметом правового регулирования указанного выше Закона является
взаимосвязанная система общественных отношений, возникающих в связи от-
быванием административного наказания в виде административного ареста,
наложенного на лицо за совершение административного правонарушения.
Следует обратить внимание, что указанный Закон регламентирует именно
общественные отношения, возникающие в связи с отбыванием административ-
ного наказания в виде административного ареста, и не вступает в противоречие
со ст. 32.8 КоАП РФ, которая закрепляет положения об исполнении постанов-
ления об административном правонарушении, вынесенного судом. Хотя ст.
32.8 КоАП РФ и положения гл. 31 КоАП РФ и закрепляют нормы, регламенти-
рующие исполнение административного наказания, включая административное
наказание в виде административного ареста, вместе с тем эти нормы имеют
лишь общий характер и в совокупности с нормами комментируемого Закона
детально регулируют порядок исполнения постановления о наложении админи-
стративного наказания в виде административного ареста и отбывания указанно-
го вида административного наказания.
Анализ положений указанного Закона позволяет выделить следующие
основные блоки общественных отношений, представляющие собой предмет его
О порядке отбывания административного ареста: федер. закон от 26 апреля 2013 г. N 67-ФЗ
(ред. от 03 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. - № 17. - Ст. 2034.
65
правового регулирования:
- закон определяет правовые основания и закрепляет принципы отбыва-
ния административного ареста в Российской Федерации как исключительной
меры административного наказания (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ);
- закон закрепляет организационные основы отбывания административ-
ного наказания в виде административного ареста;
- закон определяет процедуру отбывания наказания в виде администра-
тивного ареста;
- закон закрепляет административно-правовой статус административно
арестованных лиц и его ключевой элемент - их права и обязанности;
- закон регламентирует отношения о порядке материально-бытового, санитарно-эпидемиологического и медико-санитарного обеспечения административно арестованных субъектов;
- закон упорядочивает особенности условий отбывания административно-
го наказания в виде административного ареста субъектом, совершившим адми-
нистративное правонарушение;
- закон закрепляет основания прекращения и приостановления отбывания
административного ареста и правовые последствия такого прекращения и при-
остановления;
- закон устанавливает административно-правовой статус администраций
мест отбывания административного ареста;
- закон регламентирует отношения по осуществлению судебного, проку-
рорского, ведомственного и общественного контроля за отбыванием админи-
стративного ареста и его правовые последствия.
В то же время законом предусмотрена обеспечительная мера производ-
ства по делам об административных правонарушениях в виде административ-
ного задержания, т.е. кратковременного ограничения свободы физического ли-
ца, которое согласно ч. 1 ст. 27.3 КоАП может быть применено в исключитель-
ных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевремен-
ного рассмотрения дела об административном правонарушении.
66
Возможность применения административного задержания к лицам, в от-
ношении которых ведется производство по делу об административном право-
нарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания
административный арест, закреплена в ч. 3 ст. 27.5 КоАП.
В установленный ст. 27.3 КоАП перечень лиц, уполномоченных осу-
ществлять указанную обеспечительную меру, помимо прочих, входят долж-
ностные лица органов внутренних дел (полиции), которые вправе осуществлять
административное задержание при выявлении любых административных пра-
вонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы о соответствующих административных правонарушени-
ях.
По всей видимости, применение названной обеспечительной меры не
только необходимо, но и обоснованно при составлении материалов по делам об
административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено
наказание в виде административного ареста. Соответственно, неприменение
этой меры, напротив, дает суду основание для возвращения протокола об адми-
нистративном правонарушении в связи с неполнотой представленных материа-
лов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Таким образом, должностным лицам органов административной юрис-
дикции при составлении протокола об административном правонарушении, за
совершение которого предусмотрен административный арест, необходимо об-
ращаться к должностным лицам органов внутренних дел (полиции) для произ-
водства последними административного задержания лица, в отношении которо-
го возбуждено дело об административном правонарушении.
Однако в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП полномочий по доставле-
нию лиц в суд у должностных лиц органов внутренних дел (полиции), в том
числе в случае обращения к ним должностных лиц органов административной
юрисдикции, нет.
С целью разрешения сложившейся проблемы представляется необходи-
мым указать в упомянутой норме в качестве одной из целей доставления обес-
67
печение своевременного рассмотрения дела об административном правонару-
1
1
шении, предоставив должностным лицам органов внутренних дел (полиции)
право доставлять лиц, в отношении которых возбуждено дело об администра-
тивном правонарушении, в суд, если рассмотрение дела без участия этих лиц
невозможно.
Внесение таких изменений будет способствовать повышению эффектив-
ности работы как непосредственно органов внутренних дел (полиции), так и ор-
ганов административной юрисдикции и позволит устранить имеющиеся про-
блемы при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях,
влекущих назначение наказания в виде административного ареста.
Кроме этого, при наличии указанных проблем в правоприменительной
практике в дальнейшем разумно изменить сроки и порядок рассмотрения дел
указанной категории.
Следует исключить дела об административных правонарушениях, пред-
полагающих назначение наказания в виде административного ареста, из ч. 4 ст.
29.6 КоАП, предусматривающей однодневные сроки рассмотрения, и дополнить ст. 29.4 КоАП возможностью привода лица, чье присутствие в судебном
заседании в силу ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ является обязательным.
Названные изменения предоставят судье возможность при поступлении
соответствующих материалов надлежащим образом провести подготовку по
делу, назначить место и время его рассмотрения, о чем известить лицо, привле-
каемое к административной ответственности, и уже в случае неявки последнего
- вынести определение о его приводе с целью обеспечения явки в судебное заседание.
6.2.5 Конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения
Бакин, И. С. Проблемы применения административного наказания в виде административ-
ного ареста // Законность. - 2016. - № 3. - С. 51.
68
Конфискацией орудия совершения или предмета административного пра-
вонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федераль-
ную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не
изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволен-
ных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для кото-
рых охота или рыболовство является основным законным источником средств к
существованию.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совер-
шившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета
административного правонарушения:
- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их
законному собственнику;
- изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении ли-
ца, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на
этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уни-
чтожению.
Конфискация орудия совершения или предмета административного пра-
вонарушения, принадлежащих на праве частной собственности лицу, не при-
влеченному к административной ответственности за данное административное
правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совер-
шении, не применяется, за исключением административных правонарушений в
области таможенного дела.
Конфискация предмета, так же как и его возмездное изъятие, представля-
ет собой разновидность административных наказаний, ограничивающих иму-
щественные права собственника, в том числе и в тех случаях, когда нарушитель
являлся собственником принудительно изымаемой вещи. Применение обоих
наказаний влечет за собой прекращение права собственности на отчуждаемый
имущественный объект.
69
6.2.6 Административное выдворение за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
Статья 3.10 КоАП РФ устанавливает также еще один вид дополнительно-
го административного наказания - административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства,
которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в
случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом само-
стоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской
Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как
мера административного наказания относится к наказаниям, ограничивающим
свободу, устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без граж-
данства при условии перемещения их на территорию государства, гражданами
которого они не являются, в том случае если они имеют постоянное место жи-
тельства за пределами данного государства, в иной ситуации заменяется на
другую меру, например штраф или административный арест.
Основаниями для применения такого вида наказания, как административ-
ное выдворение за пределы РФ являются совершение следующих противоправных деяний:
- противоправных действий, идущих в разрез с интересами обеспечения
государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны
общественного полрядка;
- в случае необходимости охраны здоровья и нравственности населения,
защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;
70
- за грубое нарушение законодательства о правовом положении ино-
странных граждан РФ, за таможенное, валютное или иное российское законо-
дательство.
Среди основных особенностей данной меры выделяют следующие:
- является мерой административного принуждения, направленной на
ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Рос-
сийской Федерации;
- субъектами административного выдворения выступают только иностранные граждане и лица без гражданства;
- административное выдворение за пределы Российской Федерации ино-
странных граждан и лиц без гражданства осуществляется на основании совер-
шенного административного правонарушения;
- решение об административном выдворении принимается и осуществля-
ется в одностороннем порядке. Назначается судьей, а в случае совершения ино-
странным гражданином или лицом без гражданства административного право-
нарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими долж-
ностными лицами. Постановление об административном выдворении выносит-
ся без согласования с государством, гражданином которого является лицо, оно
может только уведомляться об этом;
- административное выдворение за пределы Российской Федерации не
может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам;
- исполнение решения об административном выдворении предполагает
либо контроль за выездом, который осуществляется за счет средств выдворяе-
мого или физического (юридического) лица, которое его пригласило, либо при-
нудительное перемещение через Государственную границу за пределы Россий-
ской Федерации
1
.
Административное выдворение применяется только к иностранным
гражданам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могут быть лишены
1
Лукьянов, А. С. Административное выдворение и депортация в системе административно-
правовых методов миграционной политики России // Российская юстиция. – 2009. - № 4. – С.
8.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]