Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебное пособие для СПО-1
.pdf
171
уплаты государственной пошлины также устанавливаются гл. 25.3 НК.
1
Освобождение от уплаты государственной пошлины производится на ос-
новании закона в зависимости от характера спора (например, п. 7, 12, 18 ч. 1 ст.
333.36 НК) или от субъекта спора (ст. 333.35 НК)1.
Действующий НК прямо не предусматривает возможность суда освобо-
дить административного истца от уплаты государственной пошлины по его
письменному ходатайству с учетом его материального положения. Согласно ч.
2 ст. 333.20 НК суд вправе лишь уменьшить размер государственной пошлины,
а также отсрочить или рассрочить ее уплату. Однако с учетом правовой пози-
ции КС РФ суд вправе принять решение о снижении госпошлины вплоть до ну-
левого размера, если иное уменьшение ее размера не обеспечивает беспрепят-
ственный доступ к правосудию
К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отно-
сятся:
1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и
переводчикам (ст. 107 АПК, ст. 108 КАС);
2) расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными
гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено междуна-
родным договором Российской Федерации;
3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, свя-
занные с явкой в суд;
4) расходы на оплату услуг представителей;
5) расходы на производство осмотра на месте;
6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного де-
ла и понесенные сторонами и заинтересованными лицами;
7) другие признанные судом необходимыми расходы.
От возмещения издержек, связанных с рассмотрением административно-
го дела, освобождаются:
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 31 июля 1998 г.
№ 146-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.
172
1) административные истцы, административные ответчики, являющиеся
инвалидами I и II групп;
2) общественные организации инвалидов, если они являются администра-
тивными истцами и административными ответчиками, а также если они пред-
ставляют в суде интересы своих членов;
3) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и
ветераны военной службы, являющиеся административными истцами и адми-
нистративными ответчиками;
4) малоимущие граждане, признанные таковыми в соответствии с законо-
дательством о порядке учета среднедушевого дохода для признания граждан
малоимущими, являющиеся административными истцами и административны-
ми ответчиками.
По общему правилу стороне, в пользу которой состоялось решение суда,
суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Исключение составляют те категории лиц, которые освобождены от уплаты су-
дебных издержек в силу ст. 107 КАС. Кроме того, суд вправе освободить лицо
от уплаты денежных сумм, подлежащих выплате свидетелям, экспертам и спе-
циалистам или предназначенных для оплаты других признанных судом необхо-
димыми расходов, связанных с рассмотрением административного дела, с уче-
том его имущественного положения.
По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные рас-
ходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным
требованиям.
Аналогичные правила применяются при пересмотре судебных решений в
порядке апелляционного и кассационного производств. В случаях если суд вы-
шестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит со-
стоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение,
он соответственно изменяет распределение судебных расходов с учетом пра-
вил, установленных ст. 111 КАС. Если в этих случаях суд вышестоящей ин-
станции не изменил решение суда в части распределения судебных расходов,
173
этот вопрос должен решить суд первой инстанции по заявлению лица, заинте-
ресованного в его разрешении.
Некоторыми особенностями обладает взыскание расходов на оплату
услуг представителя.
Во-первых, компенсация расходов на оплату услуг представителя произ-
водится только на основании соответствующего ходатайства заинтересованной
стороны, предъявленного в суд в строго письменной форме.
Во-вторых, расходы на оплату услуг представителя взыскиваются в ра-
зумных пределах.
В-третьих, если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг
представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмеща-
ются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Применительно к данной норме следует учитывать позицию КС РФ, в со-
ответствии с которой суд не вправе уменьшать сумму расходов на оплату услуг
представителя произвольно, тем более если другая сторона не заявляет возра-
жения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее рас-
ходов.
8.1.4 Меры процессуального принуждения
Выделение мер процессуального принуждения в самостоятельный право-
вой институт является новеллой КАС. В действующих ГПК и АПК содержится
глава "Судебные штрафы", правовое регулирование иных мер процессуальной
ответственности содержится в разрозненных статьях Кодексов.
Меры процессуального принуждения - это установленные КАС действия,
которые применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и
препятствующим осуществлению административного судопроизводства (ч. 1
ст. 116 КАС).
Для поддержания порядка в процессе и обеспечения нормального хода
административного судопроизводства суд уполномочен на принятие следую-
174
щих мер:
1) ограничение выступления участника судебного разбирательства или
лишение участника судебного разбирательства слова;
2) предупреждение;
3) удаление из зала судебного заседания;
4) привод;
5) обязательство о явке;
6) судебный штраф.
Такие меры, как ограничение или лишение слова, а также обязательство о
явке, предусмотрены в процессуальном законодательстве впервые.
Правовое регулирование оснований и порядка применения мер процессу-
ального принуждения базируется на следующих основных правилах:
- меры процессуального принуждения применяются немедленно после
совершения лицом соответствующего нарушения;
- за одно нарушение может быть применена одна мера процессуального
принуждения;
- процессуальное оформление применения мер процессуального принуж-
дения происходит в форме вынесения определения.
В случае применения судом такой меры принуждения, как ограничение
выступления участника судебного разбирательства или лишение участника су-
дебного разбирательства слова, данное определение имеет протокольную фор-
му.
В протокол должны быть занесены:
- основания применения меры принуждения;
- наименование принятой меры принуждения;
- возражения лица, в отношении которого приняты такие меры.
Поскольку вынесение данного определения не препятствует возможности
дальнейшего движения дела, КАС предусматривает возможность его обжалования только при обжаловании решения суда.
Во всех остальных случаях применение мер процессуального принужде-
175
ния оформляется путем вынесения самостоятельного определения. В определе-
нии указываются:
- лицо, в отношении которого оно вынесено;
- место жительства или место пребывания этого лица;
- основания применения меры процессуального принуждения;
- иные необходимые сведения, в том числе предусмотренные ч. 1 ст. 199
КАС, устанавливающей общие требования к содержанию судебных определе-
ний.
Определение суда о применении меры процессуального принуждения
может быть обжаловано отдельно от решения суда.
8.2 Производство по административным делам в суде первой
инстанции
8.2.1 Понятие и элементы административного иска
С принятием КАС впервые в легальный оборот было введено понятие
"административный иск". Действующее законодательство не содержит соответ-
ствующей дефиниции, однако, учитывая выработанные процессуальной наукой
подходы к пониманию исковой защиты, можно дать следующее определение
административного иска.
Административный иск - обращенное в суд первой инстанции требование
о защите публичных материальных прав, свобод и законных интересов.
С административным иском могут обратиться:
а) частные субъекты (граждане, юридические лица);
б) публичные субъекты, которые в случаях, предусмотренных законом,
наделены полномочиями требовать в судебном порядке исполнения публично-
правовых обязанностей, а также иными полномочиями, реализация которых
возможна исключительно в судебной процедуре.
Административный иск как процессуальную конструкцию следует отли-
чать от административного искового заявления как документа. Во-первых, ад-
176
министративное исковое заявление может содержать несколько администра-
тивных исков (в тех случаях, когда административным истцом сформулировано
более одного материально-правового требования или же когда одно материально-правовое требование базируется на разных основаниях). Во-вторых, административный иск - категория динамичная (с течением процесса его элементы
могут изменяться); напротив, административное исковое заявление - категория
статичная (будучи однажды поданным в суд первой инстанции, оно приобща-
ется к материалам судебного дела и остается неизменным, даже если сам адми-
нистративный иск претерпевает изменения).
Элементы административного иска - это его составные части, которые
характеризуют существо конкретного административного иска, его правовую
природу.
Элементы административного иска - это то, что позволяет его индивидуа-
лизировать. Как известно, процессуальный закон (как в гражданском, так и в
административном судопроизводстве) не допускает повторного рассмотрения
тождественных исков. Именно совокупность элементов административного ис-
ка используется законодателем для определения тождественности (см. п. 4 ч. 1
ст. 128, п. 2 ч. 1 ст. 194, п. 4 ч. 1 ст. 196 КАС, п. 1 ч. 1 ст. 148, п. 2, 3 ч. 1 ст. 150
АПК).
К элементам административного иска следует относить:
1) предмет административного иска - материально-правовое требование
административного истца к административному ответчику.
Предмет административного иска включает в себя:
а) предмет спора - то, по поводу чего возник конкретный правовой спор.
Предметом спора могут быть деньги (при взыскании обязательных пла-
тежей и санкций), конкретные юридические факты (например, результаты
определения кадастровой стоимости - при их оспаривании), властные решения,
действия, бездействие (при заявлении требования о признании таких решений,
действий, бездействия незаконными) и т.д.;
б) способ защиты публичных прав, свобод и законных интересов.
177
В соответствии с ч. 1 ст. 124 КАС к таким способам относятся требования:
- о признании не действующим полностью или в части нормативного
правового акта, принятого административным ответчиком;
- о признании незаконным полностью или в части решения, принятого
административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
- об обязании административного ответчика принять решение по кон-
кретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения
допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административно-
го истца;
- об обязании административного ответчика воздержаться от совершения
определенных действий;
- об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение кон-
кретного вопроса органом государственной власти, органом местного само-
управления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государ-
ственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.
В отличие от гражданского законодательства, предусматривающего, что
способы защиты гражданских прав устанавливаются законом (ст. 12 ГК), в ад-
министративном судопроизводстве законодатель допускает возможность ис-
пользования также и способов, прямо законом не предусмотренных (ч. 2 ст. 124
КАС);
2) основание административного иска - юридические факты, которыми
административный истец обосновывает свое материально-правовое требование.
От основания административного иска необходимо отличать доказатель-
ства как фактические данные, которые используют для подтверждения наличия
или отсутствия фактов;
3) субъектный состав участников материально-правового спора (админи-
стративный истец и административный ответчик).
Изначально субъектный состав определяется административным истцом
при подаче административного искового заявления. Однако в последующем он
178
может корректироваться по основаниям, установленным законом (например,
при процессуальном правопреемстве или при замене ненадлежащего админи-
стративного ответчика).
8.2.2 Предъявление административного иска и возбуждение
производства по делу
Предъявление административного иска складывается из следующих дей-
ствий:
- составления в определенной форме и с определенным содержанием ад-
министративного искового заявления;
- подачи административного искового заявления с приложенными доку-
ментами в суд;
- вынесения судом соответствующего определения.
Поступившее в суд административное исковое заявление рассматривается
судьей единолично в течение трех дней (в арбитражном процессе - пяти дней).
На стадии возбуждения производства по делу суд может вынести одно из сле-
дующих определений.
Определение о принятии административного искового заявления к произ-
водству. Данное определение судья обязан вынести, если отсутствуют основания для оставления административного искового заявления без движения, возвращения либо отказа в принятии.
С момента вынесения указанного определения возбуждается производ-
ство по административному делу, что влечет правовые последствия как для су-
да (проведение подготовки дела к судебному разбирательству, самого судебно-
го разбирательства и т.д.), так и для участников процесса (например, с момента
возбуждения производства по делу административный ответчик вправе предъ-
явить встречный административный иск).
Определение об оставлении административного искового заявления без
движения. Основаниями для оставления административного искового заявле-
179
ния без движения являются (ч. 1 ст. 130 КАС, ч. 1 ст. 128 АПК):
а) несоблюдение требований о форме и содержании административного
искового заявления;
б) несоблюдение требований о прилагаемых к административному иско-
вому заявлению документах.
Определение об оставлении административного искового заявления без
движения должно содержать указание на конкретное нарушение, допущенное
административным истцом. Кроме того, в определении суд обязан установить
точную календарную дату, не позднее которой должны быть устранены выяв-
ленные недостатки. Эта дата определяется судом самостоятельно, при этом
должно учитываться требование закона о том, что срок для устранения недо-
статков должен быть разумным. При определении срока суд принимает во вни-
мание характер выявленных недостатков, продолжительность действий, необ-
ходимых для их устранения, а также сроки прохождения почтовой корреспон-
денции.
Копия определения об оставлении административного искового заявле-
ния без движения направляется только административному истцу.
Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установ-
ленный в определении об оставлении административного искового заявления
без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное
исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения это-
го лица в суд. При этом суд выносит определение о принятии административ-
ного искового заявления к производству.
Если административный истец в установленный срок не выполнит указа-
ния судьи, перечисленные в определении, административное исковое заявление
считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми прило-
женными к нему документами.
Определение о возвращении административного искового заявления. В
соответствии с ч. 1 ст. 129 КАС судья возвращает административное исковое
заявление, если:
180
а) административным истцом не соблюден установленный федеральным
1
1
законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории
административных споров;
б) дело неподсудно данному суду. Под неподсудностью следует понимать
нарушение правил территориальной и родовой подсудности;
в) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим
административной процессуальной дееспособностью;
г) административное исковое заявление не подписано или подписано и
подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) пода-
чу в суд;
д) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеет-
ся возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же
предмете и по тем же основаниям;
е) до вынесения определения о принятии административного искового за-
явления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявле-
ние о возвращении административного искового заявления;
ж) не исправлены недостатки данного административного искового заяв-
ления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определе-
нии об оставлении административного искового заявления без движения.
Судья также возвращает административное исковое заявление, если на
момент его подачи оспариваемый нормативный правовой акт или его оспарива-
емые положения не вступили в силу (ч. 2 ст. 210 КАС). КАС предусмотрены и
некоторые иные случаи, когда суд обязан вынести определение о возвращении
административного искового заявления (см. ч. 2 ст. 232, п. 2 - 4 ч. 1 ст. 254).
В арбитражном процессе основания для возвращения ограничиваются
лишь несколькими случаями (ч. 1 ст. 129 АПК):
а) если дело неподсудно данному арбитражному суду;
б) если до вынесения определения о принятии искового заявления к про-
Абушенко, Д. Б., Брановицкий, К. Л., Дегтярев, С. Л. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / под
ред. В. В. Яркова. - Москва: Статут, 2016. – С. 107.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]