Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебное пособие для СПО-1
.pdf
21
3 Нормы и источники административного права
3.1 Понятие и виды административно-правовых норм
Как было замечено ранее, государство устанавливает для своих граждан
посредством своих властных полномочий, таких как предписания, запреты и
дозволения, определенные правила поведения, за несоблюдение которых нару-
шившие правила физические и юридические лица привлекаются к различным
видам юридической ответственности.
Что касается правового регулирования управленческих отношений, то
этот процесс осуществляется посредством административно-правовых норм,
которые определяют должное поведение их участников в области государствен-
ного управления. На основании изложенного можно сказать, что администра-
тивно-правовые нормы — это правила должного поведения, регламентирован-
ные государством в процессе реализации государственной исполнительной
власти, регулирующей возникающие по этому поводу общественные отноше-
ния (в административном праве такие отношения называют управленческими).
Становится очевидным, что в административно-правовых нормах точно
обозначено, какие действия следует совершать, а от каких необходимо воздер-
жаться, либо наоборот, необходимо совершать.
В данных отношениях имеются две стороны: одна - органы исполнитель-
ной власти, наделенные в рамках своих полномочий властью, позволяющей
свои властные полномочия адресовать другой стороне — исполнителям этих
властных полномочий. На этом основании и определяется неравенство этих
сторон, т.к. совершенно очевидно, что одна сторона является лишь исполните-
лем властных (повелительных) волеизъявлений субъекта исполнительной вла-
сти. Несмотря на то, что у субъекта исполнительной власти налицо значитель-
ный круг данных ему государством прав, имеются у него и определенные обязанности, которые по отношению к стороне-исполнителю превращаются в ее
юридические гарантии. Сказанное означает, что исполнительные государствен-
ные органы обязаны действовать исключительно в рамках своей компетенции,
22
то есть в строгом соответствии с действующим законодательством, не нарушая
и не игнорируя права стороны-исполнителя.
В качестве примера можно привести факт запрещение в установленном
законом порядке вмешательства государственных органов исполнительной вла-
сти в оперативную деятельность предприятий и учреждений, а также деятель-
ность общественных организаций и фондов.
Административно-правовая норма - это введенная государством норма
права обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права, как правило поведения, которые регулируют отношения в сфере государственного управления.
Административно-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям.
1 По сути:
а) материальные нормы, которые закрепляют права и обязанности и регулируют ответственность субъектов административного права;
б) процессуальные нормы, которые регулируют порядок реализации прав,
обязанностей и ответственности, закрепленной в материальных нормах адми-
нистративного права.
2 По содержанию:
а) обязывающие нормы - возлагающие субъектов административных правоотношений обязательное совершение определенных активных действий;
б) управомочивающие нормы - наделяющие субъектов административных правоотношений возможностью на совершение каких-либо действий или
воздержание от таковых;
в) запрещающие нормы - закрепляющие обязанность и ответственность
субъектов административных правоотношений на воздержания от совершения
определенных действий;
г) рекомендательные нормы – предоставляющие и рекомендуемые субъектам административных правоотношений наиболее желательную модель поведения в тех или иных ситуациях;
23
д) поощрительные нормы - разрешающие применять к субъектам адми-
нистративных правоотношений меры поощрения за совершение ими наиболее
благоприятных действий.
3 По юридической силе:
а) законодательные;
6) подзаконные.
4) По охвату территории действия:
а) федеральные;
б) субъектов РФ.
5 По целям:
- материальные, содержащие объем прав и обязанностей участников кон-
кретных общественных отношений, регулируемых этими нормами;
- процессуальные, например, определяющие порядок разрешения адми-
нистративно-правовых споров и применения к нарушителям мер административно правового принуждения.
6 По объему регулирования:
- общие (обязательные для всех без исключения должностных лиц, граж-
дан, предприятий, учреждений, вне зависимости от формы собственности);
- межотраслевые;
- отраслевые;
- местные.
7 По признаку адресата, закрепляющие:
- правовое положение государственных служащих;
- административно-правовой статус гражданина;
- компетенцию органов исполнительной власти;
- организацию и деятельность государственных предприятий и учрежде-
ний;
- административно-правовое положение общественных организаций.
24
3.2 Особенности норм административного права
Административное право имеет много общего с другими смежными от-
раслями права. Поэтому административно-правовые нормы отвечают всем тре-
бованиям, предъявляемым к ним общей теорией права, как и любая норма. Но
вместе с тем административно-правовые нормы имеют ряд особенностей, а
именно:
- предмет регулирования административных норм тождественно с пред-
метом административного права в целом и заключается в трех видах правоот-
ношений: управленческих, организационных и контрольно-ревизионных;
- административные нормы строго иерархичны, в случае несоответствия
одной нормы другой, то действует норма высшая по юридической силе;
- административная норма чаще всего императивна, т. е. закрепляет ка-
кой-либо обязательный для исполнения приказ;
- обеспечением реального действия административно-правовых норм яв-
ляются особые виды ответственности: административная и дисциплинарная;
- административно-правовая норма обладает особой структурой.
К особенностями административно-правовых норм, кроме вышеназванных, относятся, во-первых, порядок их установления (самими субъектами,
наделенными исполнительной властью), во-вторых, подзаконность, т.е. вторич-
ность; это объясняется тем, что органы исполнительной власти создают лишь
подзаконные правовые акты на основе Конституции Российской Федерации и
других федеральных законов, в-третьих, административная ответственность за
их нарушение, означающая, что административно-правовые нормы охраняются
специальными средствами юридической защиты.
Структура административно-правовой нормы, как и любой другой нормы
российского права, состоит из:
- диспозиции, содержащей описание или характеристику определенного
вида административного нарушения, которое в установленном законом порядке
признается правонарушением;
25
- гипотезы-предположения по части реализации норм административного
права за допущенное правонарушение;
- санкции, представляющей собой часть статьи Административного ко-
декса Российской Федерации, в которой указаны вид и размер административ-
ного наказания, подлежащих применению при совершении конкретного адми-
нистративного правонарушения, предусмотренного диспозицией соответству-
ющей статьи.
Следует заметить, что процесс реализации административно-правовых
норм представляет собой их практическое применение в рамках действующего
законодательства для регулирования общественных отношений управленческо-
го характера. К способам реализации административно-правовых относятся
прежде всего, исполнение, означающее их точное исполнение участниками
управленческих общественных отношений (посредством предписаний, дозво-
ления и запретов) и применение, которое реализуется путем издания конкретных административно-правовых норм по конкретным делам, возникающим
в результате деятельности органов исполнительной власти.
3.3 Понятие и виды источников административного права
Под источниками административного права принято понимать внешние
формы выражения административно-правовых норм, а именно юридические
акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые
нормы, т. е. нормативные акты.
Основной классификацией источников административного права являет-
ся их деление по юридической силе:
- общепринятые принципы и нормы международного права и междуна-
родные договоры РФ - если нормы внутригосударственного права не соответ-
ствуют нормам права международного, то применяются нормы, содержащиеся
в ратифицированных Российской Федерацией международных документах;
- Конституция Российской Федерации - Основной Закон российского гос-
26
ударства имеет высшую юридическую силу на территории РФ, и все иные за-
коны и подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе федеральные конституционные законы, должны ему соответствовать;
- федеральные конституционные законы РФ принимаются по вопросам
конституционного характера и на основании Конституции РФ, например ФКЗ
«О Правительстве РФ» и т. д.;
- федеральные законы, которые в свою очередь можно подразделить на
кодифицированные (КоАП РФ, Таможенный кодекс, Градостроительный ко-
декс и т. д.) и системно-инкорпорационные (ФЗ «Об основах государственной
службы»);
- указы Президента, постановления Правительства должны издаваться на
основании законодательных источников и соответствовать нормам, в них за-
крепленным. В случае несоответствия указов Президента либо постановлений
Правительства нормативно-правовым актам, превышающим их по юридической силе, применяются законодательные источники;
- конституции и законы субъектов РФ;
- приказы и иные подзаконные нормативно-правовые акты различных фе-
деральных министерств и ведомств;
- нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов
Российской Федерации;
- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;
- акты правосудия все чаще становятся источниками административного
права и влияющие на их систему норм двумя способами: во-первых, признавая
противоправными или неконституционными действующие нормы и тем самым
прямо или косвенно отменяя, изменяя их; во-вторых, в тех случаях, когда зако-
ном установлено, что решение, определенное судом, является обязательным
для судов той же или нижестоящей инстанции.
Существуют два вида нормативных актов правосудия как источников
права:
- акты судов общей юрисдикции (в том числе и военных) и арбитражных
27
судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям
вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правитель-
ства России;
- постановления Конституционного суда РФ и конституционных (устав-
ных) судов субъектов Федерации. Конституционному суду РФ предоставлены
полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федераль-
ных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов,
названных в ст. 125 Конституции России. Акты, их отдельные положения, которые признанные неконституционными, утрачивают свою юридическую силу.
Контрольные вопросы для самопроверки
1 Что такое административно-правовые нормы?
сти
2 Особенности административно-правовых норм
3 Назовите виды административно-правовых норм
4 Какова структура административно-правовой нормы?
5 Перечислите источники административного права по мере их значимо-
28
4 Граждане как субъекты административного права
4.1 Права и обязанности граждан в сфере осуществления
исполнительной власти
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его
права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защи-
та прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Права и
свободы граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации, нашли
свое воплощение в Кодексе РФ об административных правонарушениях, уста-
навливающем такие принципы административного права, как:
- равенство перед законом;
- презумпцию невиновности (лицо подлежит административной ответ-
ственности только за то административное правонарушение, в отношении ко-
торого установлена его вина);
- обеспечение законности при осуществлении мер административного
принуждения в связи с административным правонарушением (при применении
мер административного принуждения не допускаются решения, действия или
бездействия, унижающие человеческое достоинство).
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что конституционные права и
свободы граждан нашли свою регламентацию и в области административноправовых норм.
Если говорить о правах и обязанностях граждан в области осуществления
исполнительной власти, то следует заметить, что нашли свое воплощение в
различных правовых нормативных актах (уставах, должностных инструкциях,
различных положениях) конституционные права и свободы граждан:
- реализуемые в сфере исполнительной власти (право на труд, на соци-
альное обеспечение, на охрану здоровья и пр.);
- связанные непосредственно с государственно-управленческой деятель-
ностью (это, например, конституционное право на свободу передвижения,
неприкосновенность личности и жилища, тайну переписки, телефонных пере-
29
говоров и пр.).
Кроме вышеперечисленных прав, нашедших свое конституционное во-
площение, граждане в соответствии с действующим законодательством наде-
ляются обязанностями в области реализации исполнительной власти. Есте-
ственно, что их невыполнение либо ненадлежащее исполнение влечет за собой
административную ответственность. Например: в области охраны окружающей
среды — граждане обязаны выполнять все законные предписания государ-
ственных органов по охране окружающей среды, ее рациональному использо-
ванию; в области финансов — правильно и своевременно платить налоги и т.п.
Основной гарантией граждан в процессе реализации исполнительной власти является соблюдение их прав и законных интересов под страхом юридиче-
ской ответственности. Применительно к административному праву гарантии
граждан будут носить государственный характер. Это означает, что органы ис-
полнительной власти обязаны соблюдать строгое и неукоснительное исполне-
ние законов и подзаконных актов по поддержанию гарантий граждан в сфере
реализации исполнительной власти.
Известны следующие виды гарантий прав граждан в области реализации
исполнительной власти:
- по поводу реализации прав и свобод граждан, суть которых состоит в
том, что в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы граждан
определяют деятельность исполнительной власти;
- административно-процессуальные, регламентированные (КоАП РФ).
Например, по делам об административных правонарушениях предусмотрены
обстоятельства, которые смягчают административную ответственность, дают
возможность гражданам, привлекаемым к административной ответственности,
пользоваться услугами адвоката и т.д.;
- по поводу охраны прав и свобод граждан, за нарушение которых насту-
пает также административная ответственность.
О том, что гарантии граждан не носят формальный характер, говорит то
обстоятельство, что любой гражданин, чьи права и законные интересы были
30
нарушены, вправе обратиться с жалобой или заявлением в суд или органы
прокуратуры, которые в пределах своей компетенции обязаны оказывать
гражданам гарантированную государственную защиту.
Кроме того, гарантией прав граждан в области реализации исполнитель-
ной власти является наступление дисциплинарной ответственности государ-
ственных служащих при исполнении ими служебных обязанностей, в результа-
те которых были нарушены права и законные интересы граждан.
4.2 Законные интересы граждан и средства защиты их прав
В соответствии с действующем законодательством граждане, чьи гаран-
тии их прав были нарушены, вправе рассчитывать на возмещение государ-
ством, в лице конкретных должностных лиц исполнительных органов власти,
причиненного неправомерными действиями этих лиц ущерба (взыскание про-
изводится в судебном порядке).
Следует заметить, что жалоба является формой реагирования граждан на
неправомерные действия должностных лиц органов исполнительной власти,
это средство и способ защиты граждан от неправомерных действий или бездействий должностных лиц.
Жалобы граждан бывают двух видов, те которые рассматриваются во
внесудебном, административном порядке – административные и те, которые
рассматриваются судами в процессе осуществления правосудия в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства - судебные.
В результате написания жалобы между гражданином и соответствующи-
ми органами исполнительней власти складываются административные право-
отношения, которые после соответствующей проверки заканчиваются вынесе-
нием соответствующего заключения по жалобе и ответом гражданину, чьи пра-
ва и законные интересы были нарушены. В том случае, если факт нарушения
прав и законных интересов гражданина нашел свое подтверждение, к долж-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]